中国教育

　　［可持续发展问题世界首脑会议］

　　2002年8月26日～9月4日，在南非约翰内斯堡召开了“可持续发展问题世界首脑会议”。会议分为三个阶段，第一阶段为非正式磋商阶段（8月24日～25日），第二阶段为部长级会议阶段（8月26日～9月1日）；第三阶段为首脑会议阶段（9月2日～4日）。参与会议的国家约160多个，104个国家的领导人出席了第三阶段的会议。9月4日，会议通过了《约堡宣言》和《可持续发展问题世界首脑会议实施计划》。《实施计划》被认为是关系到全球未来10到20年环境与发展进程走向的蓝图。计划本身虽不具法律约束力，但其正式文本有政治甚至道义上的约束力，将对未来环境与发展产生重大影响。因此各国对《实施计划》的谈判极为重视。

　　在会议第二阶段，就过去磋商中重点分歧问题继续进行“维也纳进程(ViennaProcess)”的磋商。所谓“维也纳进程”系维也纳历史上的一种会议形式，为联合国借用，即磋商中只由各利益集团主席国代表本集团发言。77国集团和中国作为磋商一方（称为77+中国），代表134个发展中国家利益，其他谈判方有欧盟，瑞士、挪威等非欧盟发达国家，伞型集团（JUSCANZ，主要为美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰）。

　　《实施计划》共分10章153条。谈判主要集中于以下问题：（1）里约原则。该问题的核心是如何在《实施计划》中对“共同但有区别的责任”原则和预防原则进行表述。该原则意味着发达国家在可持续发展的资金筹措等方面，应比不发达国家承担更多义务。发展中国家认为此原则不可动摇，而发达国家则强调该原则需有限定的范围。对预防性原则的表述，该原则认为，即使在没有充分证据的情况下，也应优先考虑环保。它存在一种可能的后果，即一国可以以预防环境破坏和人身健康为借口，在不具备充分的科学依据和风险评估的情况下，单方面地采取行动，因此也就具有贸易关税方面的效用。以欧盟为首的发达国家极力推动此原则，而发展中国家则认为该原则的扩大会为发达国家提供贸易保护的借口，提高他们利用环境问题干涉它国的随意性。（2）有时限的目标问题。对全球可持续发展，过去文件提出的只是一系列相对模糊的目标。本次大会经过艰苦的谈判，在《实施计划》中提出了诸多明确目标，并设立了相应的时间表。其中包括：到2020年最大限度地减少有毒化学物质的危害；到2015年将全球绝大多数受损害渔业资源恢复到可持续利用的最高水平；在2015年前，将无法得到足够卫生设施的人口降低一半以及到2005年开始实施下一代人资源保护战略等。（3）执行手段。大会通过的《实施计划》，将根除贫困视为当前全球面临的最大挑战，并同意设立消除贫困的自愿性“团结基金”。文件同时承认发展中国家在全球化进程中面临着特殊困难，敦促发达国家作出具体努力，将提供给发展中国家的官方资助额提高到占其国内生产总值的0.7%。（4）全球化问题。欧盟提出要加入人权、劳工标准等社会内容，遭到77国+中国的坚决反对。最后，《实施计划》以“在一个全球化的世界中实现可持续发展”，妥协性地概括了双方的观点。（5）“良政”问题。以美国为首的发达国家极力推动所谓“良政”，并把人权、民主、选举、公民参与政府管理、司法与消除腐败等都作为“良政”的内容，提出发展中国家要以此为基础，创造良好的投资环境，以吸引外资和国际援助。77国+中国则强调国际层面的“良政”，并特别指出技术、资金和能力建设的加强是“良政”的重要因素。最后，《实施计划》对“良政”条款的表述为“良政是可持续发展必不可少的。健全的经济政策、符合人们需要的牢固的民主体制和更完善的基础结构是可持续的经济成长、消灭贫穷、创造就业机会的基础。自由、和平与安全、内部安定、尊重人权、包括发展的权利和法制、两性平等、面向市场的政治、和对正义而民主的社会的全面承诺也是必不可少的，是相互加强的。”

　　本次高峰会议在磋商中，对教育问题，是矛盾和争执最少的领域。各方普遍认识到教育对促进可持续发展的基础性作用，必须动员各级金融机构加强对教育的资助。《实施计划》有关教育条款的内容，大约包括以下几点：（1）强调教育对可持续发展的重要性。教育是发展科学技术的必然先决条件，要把可持续发展纳入各级教育系统，运用教育推动可持续发展。（2）重申《达喀尔全民教育论坛》目标，确保至迟在2015年，使世界各国的儿童，不论男女，都能完成全部初等教育。为此要加强扶贫，加强扫盲和弱势群体的教育，消灭性别歧视。（3）向发展中国家和经济转型国家的高等教育机构和研究、发展项目提供援助，减少这些国家大学的财政困难，加强发展中国家和经济转型国家的知识能力。（4）重视在学校推广信息和通讯技术。确保农村和城市社区都能获取信息和通讯技术。教育和信息的传播有着强有力的联系，许多机构缺乏处理信息和处理问题的能力，因此对教学人员要加强学习与培训。（5）促进发展中国家的学生、研究人员和工程人员在发达国家的大学和科研机构的学习与交流。（6）强调终生学习的重要性，强调向全体社区成员提供广泛的正规和非正规的成人教育机会。（7）联合国组织计划发起一个可持续发展十年教育的运动，从2005年开始，推进环境教育和基础科学的研究。（8）在受艾滋病毒和艾滋病严重困扰的国家，解决该流行病对教育体制的影响。

　　从上述看来，有两点特别值得关注：

　　第一，发展中国家面临的首要任务仍是实施全民教育。1990年3月，由联合国教科文组织、儿童基金会、开发计划署和世界银行联合发起和赞助召开的“世界全民教育大会”讨论通过的《世界全民教育宣言》提出了2000年前要实现的6项中期目标，包括：扩大幼儿的看护和发展活动，尤其针对贫困儿童、处境不利儿童和残疾儿童的看护发展活动；到2000年普及并完成初等教育；提高学习成绩；降低成人文盲率；加强新闻宣传等。该《宣言》确认的最终目标是“要满足全体儿童、青年和成人的基本学习需要”。《宣言》要求各国政府把开展全民教育作为国家一级的优先行动。世界全民教育大会后，各国政府先后召开国家级的大会，庄严宣布实施全民教育的政治承诺以及通过立法和各种政策来推进全民教育的实施。2000年4月，由联合国教科文组织、儿童基金会、开发计划署和世界银行在塞内加尔首都达喀尔联合主办世界全民教育论坛。达喀尔会议通过了新的《全民教育行动纲领》。该《纲领》提出的具体目标是：全面提高和改善幼儿教育；确保在2015年以前使所有儿童特别是女童都能完成高质量的初等教育；促进成人扫盲教育，到2015年使文盲人数减少50%；在2005年以前消除小学和中学的性别差异问题；全面提高基础教育和成人教育水平。然而，10年历程步履艰辛，目标一再修订，说明全民教育目标的实现绝非一蹴而就之事。原因涉及到政治、经济、文化传统乃至宗教信仰等多方面的因素，但贫穷和呈几何级数增长的众多人口是阻碍、延缓中期目标和最终目标实现的最基本的因素。此次约堡会议反复重申了达喀尔会议的目标，但人们对该目标能否如期实现仍心怀疑虑。

　　第二，对发展中国家的教育援助由以资助全民教育为主转向资助全民教育和高等教育并重。世界全民教育大会后，世界银行和联合国儿童基金会、开发计划署、教科文组织等国际机构提供的教育援助主要用于资助发展中国家实施全民教育。90年代末期，随着知识经济和信息技术革命的迅速崛起，南北之间的鸿沟进一步扩大。国际组织通过调查认为，发展中国家高等教育面临的主要障碍是：（1）缺乏远见；（2）缺乏政治和财政的支持；（3）起点薄弱；（4）在全球化竞争中处于不利地位。呼吁发展中国家应把扩大高等教育的数量和改进质量作为一项紧迫行动，放在优先发展的位置。本次大会通过的《实施计划》突出强调了发展中国家和经济转型国家发展高等教育的重要性，呼吁要“考虑各种办法，免除世界各地许多高等学府，尤其是发展中国家和转型期国家大学经常面临的严重财务困难”，在对发展中国家的教育援助上开始向资助全民教育和高等教育并重的方向转变。约堡会议闭幕后，国际间对其成果评价不一。人们广泛认为，现在最重要的是行动，切实执行《实施计划》订出的目标，使下一个十年中全球环境与发展状况能真正有实质性的改善。

撰稿　周满生