中国教育

　　［教育部指导内审工作情况］

　　2002年初，教育部办公厅向各省、自治区、直辖市、计划单列市教育行政部门和部直属高校印发了《2002年教育审计工作要点》，提出预算执行审计、建设工程和修缮工程审计、经济责任审计、国有资产管理和使用情况审计、专项资金审计、内控制度审计、专项审计调查及内审指导工作八个方面的工作要点。要求各部门、各单位加强对审计工作的领导，加强审计队伍建设，积极探索教育审计工作的特点和规律，用新思路开创教育审计工作的新局面。

　　5月20日，全国教育审计先进表彰暨工作会议在北京召开。来自各省、自治区、直辖市教育系统、教育部直属高校审计部门的负责人，以及教育系统审计工作先进集体和先进工作者的代表出席了会议。会议表彰了全国教育系统审计工作先进集体和先进工作者，上海市教委、清华大学、湖南省澧县审计局、浙江大学审计部先后代表先进集体、先进工作者在会上发言，汇报了在教育审计工作中取得的成绩，介绍了更新观念、开拓进取、转变职能、完善制度、依法审计、严格管理、求真务实等方面的经验。有关专家在会上作了“中国入世的基本承诺与对中国经济的影响”、“内部审计从传统到现代的九大转变”的专题报告。教育部副部长张保庆在会上讲话，强调必须进一步加强教育审计工作，提高对在市场经济条件下审计工作重要性的认识。在谈到如何做好教育审计工作时，指出加强教育审计工作是保证教育改革发展的内在需要，教育审计工作应与时俱进，不断开拓进取；要充分发挥审计的服务、防范、保护等作用；要突出工作重点，当前教育审计工作的重点是，防范风险，确保教育资金的安全，加大各级各类学校银行账户的清理工作力度，进一步加强财务管理和预算管理。

　　为进一步提高审计工作水平，促进教育审计工作深入发展，教育部财务司于2002年8月13日～16日在乌鲁木齐市举办了全国教育系统审计处长学习班。各省、自治区、直辖市教育局（厅、教委）审计处长，教育部直属高校审计处长共92人参加了学习培训。来自教育审计工作第一线的6位专家学者在学习班上就“加强内部控制制度的评审，充分发挥内审作用”、“校办企业转制的实践与思考”、“领导干部经济责任审计的前提与基础”、“物资采购审计的若干问题”、“财务类审计软件的开发与运用”、“经济责任审计的法律法规问题”作了专题发言。5位审计处处长在学习班上作了有关经验介绍。

　　2002年，教育部财务司还委托西安交通大学、中国地质大学分别在西安、北京举办了经济责任审计学习班、预算执行与决算审计学习班。经济责任审计学习班邀请中央五部委经济责任审计联席会议办公室负责人李树廷就经济责任的确定、对经济责任审计作用的认识、经济责任审计的内容、审计报告的规范等作了专题讲座。在预算执行与决算审计学习班上，财政部文教司及教育部财务司的有关负责同志讲述了预算编制与决算编制的原则、方法及内容，使学员开阔了工作思路，更加明确了预算执行与决算审计的意义。

　　开展理论研讨。随着内审工作不断深入，在审计实践中出现了许多需要探讨和解决的问题。为此，结合内审工作实际，开展了“新形势下高校内审的职能与作用”、“高校管理审计与内控制度评审”、“计算机审计”、“内审工作质量控制方法”及“内审风险的成因与控制对策研究”等课题的研究，16所高校参加了研讨活动。通过对这些课题的研讨，有力地促进了内审工作的开展，同时也极大地提高了审计人员的理论水平和研究能力。

　　对直属高校、事业单位开展经济责任审计。2002年，根据有关规定，教育部财务司委托会计师事务所，组织完成了对留学基金委、中国留学服务中心、中国农业大学、中央美术学院、中央教育科学研究所等单位领导干部的离任经济责任审计。并与国家税务总局组成联合审计组，对湖南大学远程财税教育中心财务收支情况进行了审计。审计报告受到有关领导的充分肯定，审计建议全部被采纳。

　　［教育战线审计工作情况］

　　2002年，福建省教育厅、贵州省教育厅分别成立了教育内审机构，至此全国有34个省、自治区（不含西藏自治区）、直辖市和计划单列市教委（教育厅）设立了独立的内审机构，或配备了专职审计人员。据不完全统计，全国省级及地、市、县级教育部门和普通高校建立内审机构4256个，内审人员1.51万名。在各级领导的支持与指导下，教育内审机构坚持“全面审计，突出重点”的原则，围绕教育改革和发展的中心任务，2002年共完成财务收支审计、预算执行与决算审计、工程审计、经济责任审计、企业经济效益审计、专项资金审计等各项审计9.52万项，审计资金约1377亿元，查出有问题的资金26亿元。纠正违纪金额6.8亿元，促进增收节支9.7亿元。发现经济案件线索296件，移送司法机关35件，移送纪检部门135件。移送司法机关处理38人，受党纪政纪处分240人。为提高教育经费的使用效益，规范经济管理秩序，促进勤政廉政建设，作出了应有的贡献。在上述审计项目中有基建、修缮工程审计3.83万个项目，送审额190亿多元，审减额17亿多元，审减率达8.9%，取得了较好的经济效益。

　　云南省教育厅为切实抓好高校帮困助学工作，确保高校学生不因家庭困难而失学。2002年7月初，根据省计委、省财政厅及省教育厅的规定，组织全省高校认真开展2000年、2001年贫困生助学金的提取、管理和使用的审计调查。据调查，全省30所高校两年应提取助困经费4576万元，实际安排助困经费3343万元。通过专项审计调查，把关心困难学生的工作落到实处。

　　吉林省教育厅财务审计处成立审计调研组，对吉林、延边、白山、辽源、长春等地高等院校及市、州、县教育部门进行审计调研。调研内容主要是：开展教育审计的工作现状及其存在的问题；教育审计机构的设置及队伍建设状况；当前教育审计工作在加强教育经费管理、确保教育资金安全方面所发挥的作用；各地、各高校开展经济责任审计、专项资金审计、财务收支审计等工作进展情况；教育审计工作规划及其发展趋势。通过调研，审计调研组提出有关建议和工作方案，为进一步做好审计工作奠定了基础。

　　河北省教育厅为加强教育审计法制化、规范化和制度化建设，制发了领导干部任期经济责任审计办法、基建和修缮工程审计办法，及“教育内审处理处罚规定”等20余个规章制度。这些制度的建立与完善，为规范全省教育内审工作创造了良好的条件。

　　湖南省教育厅组织对普教系统杂费和代收费中的师训、体卫、电教仪器、音像、图书、计算机维护六项专项经费的审计调查，调查金额12.7亿元，查出被挪用经费7977万元。对查出的问题进行了通报和纠正，促进了全省普教经费的管理。

　　北京市教委积极探索内控制度审计，2002年在33家委直属单位布置此项工作，并组织市教委特约审计员，分成4个审计小组，进驻14家市教委直属单位，进行内控制度审计。通过查阅制度、抽样验证实际执行情况，评价每个单位内控制度的健全性和有效性，出具审计报告，提出改进管理的建议，从而促进被审计单位增强管理意识，进一步健全制度，有效地降低了各种经济违规违纪行为的发生。

　　甘肃省庆阳、武威、张掖、酒泉、陇南、平凉、天水等地、州、市教育部门广泛开展了对教育费附加、义教工程、危房改造工程、“普九”项目工程等专项资金的审计和审计调查。庆阳地区教育部门对正宁、华池、环县、西峰4县区2000年、2001年两年下拨的教育专项资金特别是义教工程、危改工程资金的管理、使用、效益情况进行了重点审计，审计资金总额6197万元，涉及113所学校，查处财政拖欠教育专项资金291万元。在审计过程中坚持从账务入手，全面审核项目总体计划的执行、专项资金的拨付、配套资金的落实等情况，并逐乡逐校实地审查了土建工程的质量、造价和进度。查出了配套资金不到位、财政拖欠中小学危房改造工程资金及其他专项资金下拨不及时等问题，并针对存在的问题提出了限期纠正的处理意见，引起了地区行署领导的重视，责成资金不到位和挤占挪用的单位如数归还专项资金，保证了教育经费的投入。

　　江西省教育厅牵头，会同省计委、省财政厅，于2002年5至6月组成7个审计小组，对截至2002年5月31日江西省中小学危房改造专项资金拨付、使用、管理情况进行审计调查。全省抽查了9个区市的29个县、213个项目，占总投资项目的18%，另外还抽查了“义教工程”第一期的106个项目（占总项目的65%）。对审计调查中发现的问题进行了及时处理，并将审计调查结果向全省进行了通报，引起了各地教育、计划、财政部门的高度重视，有力地促进了专项资金的足额到位和专款专用。

　　浙江省教育厅为了更好地总结高校后勤社会化改革以来的成功经验，分析存在的问题，促进高校后勤社会化改革健康发展，选择高校后勤餐饮服务中心，就其经营和财务收支情况进行专项审计调查。审计调查的内容涉及高校餐饮服务中心的管理体制及运行机制、财务收支及盈亏状况、毛利率控制、会计核算和财务管理、内部控制制度八个方面。审计调查既注意总结高校后勤餐饮服务在建立和完善企业运行机制、加强内部管理、提高餐饮服务质量等方面取得的成绩和经验，更关注高校后勤社会化改革进程中出现的新情况和新问题，为领导决策提供了客观、准确的信息。

　　江苏省教育厅审计处在2002年注重抓好对内审工作的指导，主要采用了以下做法。一抓培训，举办分管审计领导、审计机构负责人以及具体审计人员参加的多层次、多内容的培训班，全面提高审计人员的业务素质和工作水平。二抓落实，加强对审计意见和建议的跟踪落实工作，努力达到“件件有回音，事事有落实”，使审计意见和建议都能落到实处，提高审计效果。三抓检查，开展对全省教育系统内部审计工作的考核、检查，促进各单位重视审计，健全各项制度。四抓质量，确保审计项目的质量，提高工作水平。

　　上海市教委在日常审计中始终强调恪守教育审计规范，2002年又针对广泛开展的领导干部任期经济责任审计，组织人员编写了《教育系统领导干部经济责任审计内容与评价》一书，并由上海社会科学院出版社正式出版。该书既有实用性，又有可操作性，受到了教育系统广大领导干部和审计人员的欢迎。

　　深圳市教委加强对校办企业的专项审计，2002年共完成校办企业经济效益审计20余项。审计中，由过去单纯的财务收支审计转向对校办企业效益审计，把重点放在分析企业的现状，帮助企业严格成本核算，改善经营管理，提高经济效益。

　　2002年秋季，广东省全面实施中小学教育收费“一费制”。为监督和促进该项收费政策的顺利实施，省教育厅在2002年全省教育审计工作会议上布置地级以上市教育局对中小学教育收费进行专项审计调查。各地市教育部门都开展了此项工作。其中，汕头市教育局审计室会同市有关部门开展全市中小学收费审计调查，发现了部分学校违规收费等问题，及时清退了全部违规收费，规范了中小学教育收费行为。

　　湖北省教育厅切实做好审计人员培训工作，不断提高审计人员素质。先后举办各种培训班31期，培训审计人员876人。

　　通过审计实践，许多领导认识到，内审工作对提高教育经费使用效益，加强内部管理起着十分重要的作用。为此，各级领导为内审工作的开展积极创造条件，在内审机构设置、人员的配备等方面给予了大力支持。

撰稿　刘　宜

审稿　杨周复