中国教育

　　[概况]  2003年，全国各级各类普通学校中少数民族在校学生总数为     2042.46万人，比上年增长26%。由于继续扩招和对少数民族考生实行优惠政策，普通高等学校少数民族在校生由上年的54.1万人增加到69.76万人，增长28.9%；普通中学少数民族在校生由上年的613.61万人增加到654.46  万人，增长6.7%。

　　2003年各级政府重视发展民族教育，认真贯彻落实《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，加大了对民族教育的投入。民族地区“两基”工作取得新进展，截止2003年底，全国民族自治地方699个县级行政区划单位中，已有405个县（旗）市、区实现了“两基”目标，占总数的57.9%。进一步完善了培养少数民族人才和支持民族地区高等教育发展的特殊政策措施，基本形成了在数量和质量上基本适应教学需要的少数民族专任教师队伍，全国各级各类普通学校少数民族专任教师数已达100.43万人。“双语”教学得到进一步重视和加强。教育对口支援、中小学民族团结教育成效显著。

撰稿  马少云
审稿  夏  铸

　　[召开少数民族双语教学研讨会]  为贯彻落实《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》有关精神，促进双语教学的开展，教育部民族教育司于2003年12月在成都市召开全国少数民族双语教学研讨会。内蒙古、吉林、新疆等12个有关省、自治区教育厅民教（基教）处负责同志，民族教育教学研究、民文教材编译出版、民文教材审查等相关部门人员以及部分自治州教育部门分管双语教学的同志共60余人参加了会议。

　　与会人员就当前少数民族双语教学和民族文字教材编译出版的情况、市场经济条件下出现的新情况和新问题以及如何贯彻落实《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》，大力推进双语教学和加强民族文字教材建设等几方面内容进行了充分的交流和讨论，并提出了一些意见和建议。

撰稿  赵  卫
审稿  达  来

　　[教育援藏]  2003年2月，教育部办公厅发出通知，下达2003年内地普通中学西藏班（校）初中招生计划。确定2003年由天津、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、重庆、陕西等14个省、直辖市所属的17所普通中学，从西藏招收1785名内地西藏班初中生，其中招收170名进藏干部职工子女。

　　3月，教育部印发《关于下达2003年内地普通高中、中专学校西藏班招生计划的通知》，确定2003年内地普通高中、中专学校招收1763名西藏班初中毕业生。

　　4月，教育部办公厅发出了《关于做好2003年内地西藏班高中毕业生升学工作的通知》，确定2003年

由教育部、国家民委、公安部、国防科工委等5个部（委）和北京等5个省市所属的80多所普通高校招收1121名西藏班高中毕业生。

　　2003年8月9日~18日，教育部民族教育司在重庆市组织召开招生工作会，完成了招收4465名西藏学生进入内地初中、高中、师范和大学本专科学校学习的招生工作。9月1日，4465名西藏生进入内地各级各类学校学习。

　　2003年5月，教育部办公厅发出《关于做好内地高校成人高等教育为西藏培养在职干部工作的通知》，主要内容有：（1）根据《教育部办公厅关于做好全国教育支援西藏工作会议筹备工作意见的补充意见》提出的关于“加大西藏自治区在职干部教育培训力度，改善在职干部队伍的文化结构、专业知识结构，培养西藏急需的中高级人才”的精神，决定在中国人民大学、北京师范大学、中国政法大学、天津大学、吉林大学、四川大学、西南财经大学、西北农林科技大学8所高校的成（继）教院建立西藏在职干部教育培训基地，从2003年至2007年，为西藏培养成人高等教育专科起点升本科在职干部1550人。（2）各有关单位要高度重视，提高认识，加强沟通，积极做好对西藏在职干部进行成人高等教育的工作。（3）此项援藏计划要纳入上述8所高校成人高等学历教育年度招生总规模。（4）西藏自治区人事厅负责按照3：1比例推荐参加考试的在职干部，推荐条件为：已取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的高等专科毕业证书及专科以上学历证书、在藏工作3年以上、年龄在40岁（含）以下（个别优秀的领导骨干可以适当放宽年龄要求）的在职干部。（5）西藏自治区教育考试院负责参照全国成人高校统一招生，为这部分在职干部单独组织命题、考试和录取。中国人民大学等8所学校2003年招收了首届310名西藏在职干部进校学习。

　　[内地学校支援新疆]  2003年10月，教育部、国家民委、新疆维吾尔自治区政府在乌鲁木齐联合召开了内地高等学校支援新疆第五次协作会议。会后教育部、国家民委印发了《内地高等学校支援新疆第五次协作会议纪要》及有关本科生五年招生规划的通知。《纪要》确定从2006~2010年内地有关高等学校支援新疆每年培养2000名少数民族本科生招生规划，五年共计1万人。年招生规模由原来的1000人扩大到2000人。

　　2003年2月，教育部办公厅发出通知，下达2003年内地新疆高中班招生计划。《通知》规定，2003年内地新疆高中班计划招生1540人，其中新疆维吾尔自治区招收1470人，新疆生产建设兵团招收70人（少数民族35人、汉族35人，主要招收农牧民子女）。北京等内地12个城市根据通知精神，所属的15所学校举办了内地新疆高中班，完成了扩大招生规模任务。1540学生，于9月入校学习。

　　[普通高校少数民族预科班]  2003年2月，教育部办公厅发出《关于全国普通高等学校民族预科班、民族班招生、管理等有关问题的通知》。《通知》指出，在普通高等学校举办少数民族预科班，是党和国家为少数民族地区培养专门人才而采取的一项有效措施，各地、各部门和高等学校要从加快实施西部大开发战略步伐、促进民族地区的社会经济发展和维护祖国统一、民族团结的大局出发，加大扶持力度，做好少数民族预科招生、培养和管理工作。普通高等学校少数民族预科班招生计划由教育部统一下达，各地、各部门和高等学校要严格执行。

　　2003年，教育部等5部委所属的84所高等学校共招收少数民族预科生4056名。

撰稿  次仁多布杰  李  彬
审稿  阿布都            

热点关注

　　坚持科学发展观，实现民族教育跨越式发展

　　近年来，民族地区深入学习党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻落实《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和全国农村教育工作会议精神，民族教育有了较大发展。特别是今年教育部制定的《2003－2007年教育振兴行动计划》的启动实施，为民族教育的跨越式发展提供了大好机遇。记者就发展民族教育有关问题采访了教育部民族教育司司长夏铸。

　　问：加强民族地区寄宿制学校建设是促进民族地区“两基”工作，提高“普九”质量的重要措施。民族地区如何抓住国家实施农村寄宿制学校建设工作的机遇，大力加强寄宿制学校建设？

　　答：民族寄宿制学校是新中国成立后党和国家根据少数民族牧区、边远山区以及经济不发达地区居住分散、交通不便和教育比较落后的特点，为帮助这些地区发展教育，提高各民族的文化素质，促进脱贫致富，面向农村、牧区、边远山区招收少数民族学生的一类专门性学校。

　　根据国家基础教育“分级办学、分级管理”的原则，寄宿制民族中小学办学经费由各级政府负责，办学形式分为省办、地（州）办和县办几种形式，国家在经费、师资和设备等方面给予特殊照顾。为适应不同地区、不同民族的特点和需要，寄宿制民族中小学办学模式不尽相同，可分为普及型（贫困或特别贫困少数民族地区普及六年教育的需要）、提高型（少数民族地区培养中、高级人才的需要）和特色型（少数民族地区培养特色型人才的需要，如开办文体班、职教班、女童班等）等几种模式。

　　目前，在我国各少数民族地区已建成民族寄宿制学校 10万余所，有在校寄宿学生472.9万人。寄宿制学校的建设，已经成为改善和提升少数民族地区，特别是山区、牧区、边境地区贫困学生学习生活条件的一项德政工程，成为少数民族地区实现“两基”的一项重要措施。

　　问：双语教学一直是民族教育工作中的难点和热点，如何切实抓好双语教学和双语教师队伍建设，促进民族地区“两基”工作？

　　答：少数民族双语教学是我国少数民族教育中最有特色也最为重要的部分。政府历来重视，《宪法》、《民族区域自治法》和《义务教育法》等法律对此都有明确规定。国家对双语教学、民族文字教材建设和教师培训方面在经费上也给予了扶持，少数民族汉语教学取得了很大的成绩。但在当前市场经济条件下，少数民族双语教学以及民族文字教材建设都出现了一些新的情况和问题。比如双语教学模式有一些变化，生源减少，教师、教材编译队伍不稳，课程改革和民文教材编译出版滞后等。

　　出现这些情况，有认识问题，也有相关措施不力或不落实，对新形势、新问题研究不够以及政策出台、指导不及时等原因。因此，解决这些问题首先要统一认识，而统一认识的关键在依法办事。其次，是要遵循教育教学规律。双语教学的模式可以因地区、因民族、因语言环境而有所不同，但不能违背教育教学规律，也切忌频繁变换，大起大落。第三，要注意研究新情况、新问题，积极探索和改革，以适应形势发展的要求。第四，要抓紧加强民文教材建设和双语教师培训等相关措施的制定和落实。双语教学教师队伍的稳定和素质的提高，是实施和巩固民族地区“两基”的重要条件，也是提高民族教育质量的关键。各少数民族省。区必须给予高度重视。在组织实施“两基”和基础教育课程教材改革过程中，要有计划、有措施、有步骤和采取多种形式加强对少数民族双语教师的培养和培训。

　　问：党中央、国务院十分重视扶持和发展西藏、新疆教育事业，相继开办了内地西藏班（校）和内地新疆高中班，取得了哪些成绩？

　　答：西藏、新疆是我国实行民族区域自治的地区，也是党的民族工作重点地区。长期以来，党中央。国务院一直十分关心发展西藏、新疆现代教育。教育部根据党中央、国务院有关精神，动员全国教育战线，认真组织实施对西藏、新疆教育支援工作。在内地举办西藏班（校）、新疆高中班，就是对西藏、新疆教育支援工作的重要内容。在有关部委省、市教育行政部门和学校的支持和配合下，内地西藏班（校）和内地新疆高中班工作取得了显著成绩。

　　第一，举办内地西藏班（校），大力培养西藏各级各类专门人才。

　　内地举办西藏班（校），得到了各有关省（市）党委、政府领导的高度重视，把办好内地西藏班（校）工作，作为一项关系到祖国统一、民族团结、国家安定的政治任务，列入议事日程，从人力、物力、财力、精力上予以大力支持，做出了巨大的贡献。    

　　──领导高度重视。承担办学任务的有关省、直辖市建立了专门领导协调小组，及时协调解决办班工作中的问题。省、市各级领导经常到办班学校，了解情况，指导工作，帮助学校解决具体问题。

　　──增拨专项基建经费，改善办学条件。除国家投资1.85亿元一次性
基建和设备补助经费外，办班省、市地方财政已投资2亿多元基建经费，创造了良好的办学条件。

　　──财政单列办学专项补贴经费，确保学生顺利完成学业。 省、市财政列教育援藏内地办学专项经费，专门用于西藏班（校）学生学习、生活补贴。补贴标准除个别省、市外，绝大多数省、市每年每生补贴 3500～4000元，多的近9000元。

　　──选派优秀教师和管理干部，保证教育教学工作。办班省、市配备了一批政治思想觉悟高、业务素质好，热爱民族教育事业，具有丰富的教育教学管理经验和奉献精神的学校领导班子和教师队伍，保证西藏班的管理与教育教学工作。形成了近1万名熟悉西藏班管理和教育教学的教师和管理干部队伍。

　　学生通过在内地学习，综合素质得到了较快提高。已有400余名学生加入了中国共产党。维护祖国统一、增强民族团结、反对民族分裂已成为全体学生的共识。学习成绩大幅度提高。每年内地西藏班高中毕业生参加全国高校招生统一考试，总成绩比西藏区内藏族考生均高出150多分。已毕业的9458名内地西藏班学生，绝大多数回到西藏急需人才的县或县以下各基层单位工作，如中师毕业生中的95%以上到县、乡小学或最基层的村教学点，从事教学工作。内地西藏班毕生已成为一支建设和促进西藏“两个”文明建设和加强西藏基层政权建设的中坚力量。西藏广大干部和农牧民群众为自己的子女到内地西藏班（校）学习而感到非常自豪。2001年，西藏有近2万名小学毕业生，其中报考内地西藏班（校）的，占90%以上。

　　通过全国教育支援西藏工作，把党中央、国务院的关心和全国支援送到千家万户，西藏广大群众直接受益，对西藏的社会稳定、经济发展和社会进步产生了积极的不可估量的作用。全区各族群众对祖国的向心力进一步增强，“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开”的思想日益深入人心。平等、团结、互助的社会主义民族关系得到巩固和发展。   

　　第二，内地发达城市举办新疆高中班，加大对新疆教育支援的力度

　　根据国办发（1999）85号文件的决定，2000年，国家在北京、上海、天津、南京、杭州、广州、深圳、大连、青岛、宁波、苏州、无锡等12个城市开办了内地新疆高中班。每年9月，12个城市所属的13所重点普通高中新疆高中班招收1000名新疆应届初中毕业生。2002年，根据国科教发（2001）l号文件的决定，北京等12个城市的内地新疆高中班学校扩大了招生规模，年招生规模由原来的1000人扩大到1540人。目前，内地新疆高中班在校学生分布在12个城市的15所学校。2004年首届1000名学生即将毕业，经过参加全国统一高考，择优录取到有关高校继续深造。

　　利用内地发达地区的经济、教育优势，组织内地发达地区加大对边疆民族地区教育支援的力度，举办内地新疆高中班，着力培养和造就一大批坚定地维护祖国统一，密切联系群众，具有强烈事业心和一定业务能力的高层次少数民族优秀人才，促进新疆经济发展和社会进步，增进各民族的大团结和凝聚力，保障国家的安全和边防巩固，意义重大而深远。

　　承担办学任务的12个城市人民政府把办好内地新疆高中班工作作为党中央、国务院交给各地人民政府的一项政治任务，列入议事日程，高度重视。做到了思想认识到位、政策措施到位、管理工作到位、经费投入到位。12个城市都专门成立了协调领导小组，由市政府分管教育的副市长任组长，市教委、计委、财政局、民委、公安等部门领导为成员，为内地新疆高中班学生创造良好的学习生活环境。除国家拨出的1.31亿元一次性基建、交通工具和购置教学设备、图书资料专项补助经费外，各地从市财政拨款近8000万元基建经费，新建、扩建教学设施、学生宿舍楼和餐厅楼等。为解决好学生的学习、生活费（包括伙食费、装备费、校服费、假期活动费、取暖降温费、公杂费等）和医疗费等，承担任务的各城市财政列专项补助经费，每生每年补助8000元。各地为学生购置了必要的学习、生活用品，包括床上用品、电话、衣服、球鞋、拖鞋、洗衣粉、挂衣架、牙膏、牙刷等。不少学校为每位学生装备电脑。如广东广雅中学、广州市第六中学、深圳市宝安区松岗中学等。在生活上充分尊重少数民族的饮食习惯，新建了清真餐厅，购买新的餐具，并通过市民委聘请回族厨师或从新疆聘请维吾尔族厨师。根据办学工作的实际，保证教育教学质量，各地普遍按1：8的编制配备了一批政治思想素质高、业务能力强、经验丰富、有奉献精神的教师到内地新疆班任教。节假日的活动各学校也作了周详的安排，如中秋节市领导组织有关单位慰问新疆班学生，国庆节组织学生游览名胜古迹，开展有意义的教育活动。

　　目前，内地新疆高中班学生在各级党政领导和内地人民的无微不至的关心下，在学校教职工的满腔热情培育下，在优越的环境中茁壮成长。学生们严格要求自己，勤奋学习，已经形成了良好的学习风气、和谐的师生关系。学生们一致表示决不辜负党和国家、各级政府、学校和老师的关怀，决不辜负新疆各族人民和家长的期望。

　　根据新疆发展需要，国家今后进一步扩大内地新疆高中班招生规模。年招生规模由2003年的1540人扩大到5000人，扩招3460人，按每教学班40人计算，共扩招87个班；扩招后在校生总规模达到20000人，500个班。

　　问：如何加强依法治教，做好民族教育立法工作？

　　答：新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党和各级政府的关心、支持和帮助下，我国少数民族教育事业有了很大发展，取得了巨大成就。形成了从幼儿教育、基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育在内的民族教育体系，为少数民族人才的培养，提高少数民族人民群众的科学文化素质，促进少数民族地区经济发展和社会进步，做出了巨大贡献。但是，由于历史、自然条件、经济发展水平等多种原因，少数民族教育仍然发展滞后。为保障和加快少数民族教育的改革和发展，加快对民族教育的依法管理，教育部正组织人力加紧制定《少数民族教育条例》，力争在“十五”期间出台。

　　制定《少数民族教育条例》是少数民族教育改革与发展的客观需要和必然要求；是全面实现以法治国、依法行政对民族教育提出的根本要求；是加强我国民族教育法制建设、维护少数民族受教育者合法权益、推进民族团结进步事业、加快实施西部大开发战略、推进我国现代化建设进程的需要；是社会主义制度优越性的充分体现。所以，制定并尽早出台《少数民族教育条例》在我国民族教育发展史上具有里程碑意义。

（《中国民族教育》2004年第3期）