中国教育

　　[概况]

　　2003年，小学、初中、高中教师学历合格率分别为97.85%、92.04%、75.71%。比2002年分别提高0.45、1.64、2.81个百分点。

　　其中具有大专以上学历的小学教师占小学教师总数的40.52%，具有本科以上学历的初中教师占初中教师总数的23.83%，分别比2002年提高7.42、4.13个百分点。

　　（注：从2004年开始，全国成人高校招生改为春季招生，故教育学院和教师进修学校的数据沿用2002年的数据。）

撰稿  王源林
审稿  管培俊

　　[成立教师教育专家委员会]  中国教师教育正处于改革和发展的重要时期。为了保证决策的科学化、民主化，制定符合时代要求和教育发展规律的教师教育政策，教育部决定成立“教师教育专家委员会”。2003年11月17日，教育部在北京师范大学召开教师教育专家委员会成立大会，教育部副部长袁贵仁出席会议并讲话。教师教育专家委员会主任委员顾明远主持了会议。会议讨论通过了《教师教育专家委员会章程》，研究了2003年工作计划，并就教师教育改革和发展的大政方针提出咨询意见。

　　会议认为，当前中国教师培养模式正由定向性向非定向性转变，师范院校综合化和综合大学举办教师教育是这一发展时期的主要特征。为适应形势的变化加强教师教育，建议在若干全日制普通高校设立“国家级教师教育基地”，进行教师教育人才培养模式改革和课程、教学改革实验，并承担培养培训高质量师资的任务。

　　会后，教师教育专家委员会向教育部递交了《关于设立“国家级教师教育基地”的建议》。

　　[举办教师教育优秀课程教材资源展览]  2003年9月8日～11日，教育部在北京举行“全国教师教育优秀课程教材资源展览”。教育部部长周济、副部长袁贵仁、吴启迪等参观了展览。教育部有关司局，各省、自治区、直辖市教育厅（教委），全国教师教育网络联盟理事会成员单位，全国教师教育专家委员会等2000多人参观了展览。

　　教育部师范教育司组织了2003年度全国教师教育优秀课程教材资源征集、遴选、展示活动。征集、展示活动的主题为“共享优质教师教育课程资源，全面提升教师队伍素质”。主要内容包括网络课程，资源库，支持网上教学的智能答疑、辅导及自动测评系统，文本教材、卫星电视教材或素材以及相关的教师教育网站等。参加活动的有师范大学和其他高等学校、广播电视大学、出版社和教育软件公司等。经过“全国教师教育课程资源专家委员会”和“全国教师教育信息化专家委员会”严格评审，遴选出“优秀多媒体课程教材”43种，“推荐使用的多媒体课程教材”52种，评审入围的多媒体课程教材74种。这些资源由全国教师教育优秀课程教材资源征集、遴选、展示活动组委会向社会公布。

撰稿  林奇清
审稿  袁振国

　　[第二期基础教育新课程骨干培训者国家级研修]  为进一步提高各省（区、市）新课程骨干培训者的培训能力和水平，促进各地新课程师资培训工作的深入开展，教育部师范教育司于2003年9～12月间组织了第二期基础教育新课程骨干培训者国家级研修班。

　　此次研修通过项目招标形式确定了27个单位（其中师范院校10所，省级教育学院15所和2个省级的教培（继教）中心）承担第二期骨干培训者国家级研修工作，它们分别承担了包括义务教育阶段各学科新课程培训者培训：包括小学10个学科（语文、数学、英语、思品、科学、综合实践、体育、音乐、美术、艺术）；中学16个学科（语文、数学、英语、思想品德、科学、综合实践、物理、化学、生物、地理、历史、历史与社会、体育、音乐、美术、艺术）。参加研修的学员包括全国31个省（区、市）的5083位省级骨干培训者。其中师范院校教师占17.2%，培训院校教师占16.4%，各级教研室教研员占31.4%，中小学一线的骨干教师占35%；参加过一期骨干培训者国家级培训的占10.9%，参加过本地区新课程师资培训教学或组织工作的培训者占64.2%。

　　为指导研修工作，保证研修质量，教育部师范司研制印发了《第二期基础教育新课程骨干培训者国家级研修工作的指导意见》，采取引入项目招标的方式确定承办单位和研修学科，组织专家对各单位制定的学科研修方案进行审议，并对研修工作进行抽查评估指导，对各研修单位的研修效果进行学员问卷调查等措施。各研修单位高度重视研修工作，建立领导机构、落实工作职责。

　　从研修后发放给学员的调查问卷的统计结果看，学员对衡量研修效果的八项指标总体同意率为98.3%，基本不同意的为1.8%，完全不同意的没有。研修学员的反馈情况综合评价如下：（1）研修体现了新课程理念。研修成为促进教师专业发展的新的增长点，成为由传统培训者向新课程合格培训者的裂变点。研修价值取向是力求实现从“知识中心”向“能力中心”转化，强调思考与兴趣的激发，自信的确立与愿望的释放，促成知识的生成与能力的建构。（2）研修内容贴近新课程实际。研修体现了以通识性和学科性高度融合渗透，以案例采编建立课程理论与学科实施之间的联系，以教学设计搭建目标要求与实际行为之间的平台，以示范观摩与对话交流，创设感悟新课程的真实情境，使研修内容更加贴近现实，增强了针对性、实用性。（3）研修方式灵活、多样。研修采取了专题讲座与研讨结合、观摩与讨论结合、理论与实践结合等多种方式，重案例分析，重参与式学习。学员在参与、合作及交流中，确立了“主体性参与者”的角色，使研修本身体现了新课程的理念。（4）研修步骤科学、严密。各研修班都注意先由专家从理论高度进行引领，通过专家的抛砖引玉，学员的讨论，再进行课例的示范观摩，然后进行讨论、反思和总结，进而形成实施培训的能力。研修各步骤紧密相连，环环相扣，有力促成了各项研修目标的实现。

撰稿  唐京伟
审稿  管培俊

　　[教育部、公安部、司法部联合发出《关于辽宁等地相继发生教师强奸猥亵学生事件的情况通报》]  针对近期陆续发生多起教师强奸学生的恶性犯罪事件，2003年7月，教育部、公安部、司法部联合发出《关于辽宁等地相继发生教师强奸猥亵学生事件的情况通报》（以下简称《通报》）。通报了辽宁省沈阳市苏家屯区八一镇武镇营子村小学原教师程世俊和吉林省通化市二道江区二道江乡中心校原教师栗锋强奸、猥亵女学生犯罪受到最严厉惩处及辽宁省、吉林省教育厅分别对相关责任人严肃处理的情况。《通报》指出，程世骏、栗锋等败类虽属教师队伍中的极少数，但犯罪性质严重，社会影响恶劣，危害学生终身，严重损害人民教师的社会形象，应当引起我们的高度重视。各地对已经发生的教师性犯罪事件一定要从速处理，严厉打击罪犯，严肃处理相关责任人。

　　为坚决杜绝此类事件的再度发生，纯洁教师队伍，切实保护学生的合法权益，《通报》要求：第一、坚决依法打击教师队伍中的性犯罪分子，严惩不贷。第二、对事件相关责任人要严肃处理，决不姑息。学校对学生负有保护责任。校长是学校的第一责任人，负领导责任。学校管理松懈，发生教师性犯罪事件的，要坚决依法追究校长、教育行政部门领导和相关管理人员的责任，严重的要撤销行政职务和开除公职。第三、严格管理，从严治教，从制度上杜绝教师性犯罪伤害学生案件的发生。各级教育行政部门和学校要建立严格的考核、责任制度，加强对学校工作和校园安全的日常管理和检查，并使之规范化、经常化。建立学校性犯罪案件报告制度，学校要定期向主管教育行政部门报告。各省级教育行政部门每年向教育部报告本地当年学校教师性犯罪案件情况。建立健全家长、社区对学校的监督制度。第四、加强法制教育和师德教育。各级教育行政部门要进一步提高认识，与公安、司法行政部门密切配合，加大对全社会，特别是教师、学生和家长的法制宣传教育工作力度。要结合落实法制副校长制度，把法制教育放在学校工作的突出位置，对教师的普法教育坚持常抓不懈，做到有标准、有要求、有措施、有考核。新任教师上岗前必须接受法制教育，使广大教师在学法、守法、用法等各个方面都能为人师表。学校要通过多种方式开展对学生及其家长的法制教育，使学生和家长了解《未成年人保护法》及有关保护青少年学生的相关法规的内容，要根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，进一步加强青少年学生的法制教育和性教育，增强他们的法律意识和法制观念，敢于揭发性犯罪行为，提高学生的自我保护意识和抵御不法侵害、依法维护自身合法权益的能力。各地要结合实际，利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，在教育系统广泛开展法制宣传教育，提高全体教师、学生和教育行政干部的法律意识，为从根本上预防和消除教师性犯罪现象营造良好的社会环境。

撰稿  赵建军
审稿  袁振国

　　[召开全国非师范院校教师教育工作研讨会]  2003年11月11日～12日，由教育部师范教育司倡导，80多所举办教师教育的非师范院校在厦门召开“全国非师范院校教师教育工作研讨会”。出席会议的有100多所非师范院校代表，教育部副部长袁贵仁向大会发了贺信，教育部师范教育司司长管培俊作了《积极参与，锐意改革，共同推进教师教育跨越式发展》的讲话，全国非师范院校教师教育协作会顾问潘懋元、王荣顺分别致辞。中山大学等13所学校进行了大会经验交流。与会学校共同发表了《非师范院校积极参与教师教育的行动宣言》，成立了全国非师范院校教师教育协作会，通过了《全国非师范院校教师教育协作会章程》，选举产生了理事会、常务副理事长、理事成员单位，并定于2004年在扬州大学召开第二届全国非师范院校教师教育协作会。

　　会议研讨认为：随着中国教育改革发展的深入，非师范类高校参与教师教育的数量增加显著。2002年共有475所高等学校招收师范类全日制本专科学学生，其中高等师范学校183所、教育学院34所、非师范院校258所。非师范院校已占培养教师院校总数的54%。从举办教师教育学校培养学生统计数据看，高等师范学校仍然是教师教育的主体。2002年全国共有140.2万师范类普通本专科在校生，其中高等师范学校占70.0%，教育学院占2.6%，其他高等学校占27.4%，独立设置的师范院校仍然是我国教师教育的主要力量。非师范院校也正在成为我国教师教育的一支重要力量，并将在教师教育工作中发挥越来越重要的作用。

　　会议代表决心遵守《非师范院校积极参与教师教育的行动宣言》所做出的庄严承诺，在教师教育发展的重大历史转折时期，非师范院校将与师范院校一道，推动中国教师教育走向开放、走向世界，为造就一支高素质专业化的教师队伍作出积极的贡献。

撰稿  于兴国
审稿  袁振国

　　[高校“学科教学论”教师国家级培训]  为提高高等学校“学科教学论”教师的教育教学能力和综合素质，教育部于2003年拨出专款603.84万元，对全国27个省、市、自治区的高等学校承担中小学教师培养任务的14个专业的3000多名“学科教学论”教师进行了国家级培训。

　　培训工作以邓小平教育理论为指导，以国家教育政策法规为依据，适应科学发展和基础教育课程改革对师资提出的新要求，努力提高高等学校“学科教学论”教师的现代教育理念和专业知识水平。培训的重点是：使学员了解国际上先进的教学理论，特别是本专业学科教学论的发展现状及趋势，深化对素质教育理论的认识和理解，提高运用现代信息技术从事课堂教学的能力；使学员了解本专业的发展现状及前沿知识，并使相应课程的教学科研能力特别是教育创新能力有所提高；使学员能够比较全面、准确地认识和把握教师专业化的背景、内涵及途径。培训的特点是：理论联系实际，特别是联系中小学教育教学的实际，体现先进性、科学性、实践性、针对性、灵活性和实效性。

　　培训工作由教育部师范教育司负责组织领导，由华东师范大学“教育部华东高师师资培训中心”协助管理，培训任务由北京师范大学、首都师范大学等12所师范大学承担。

撰稿  李桂兰
审稿  袁振国

　　[全国教师教育网络联盟计划启动]  为充分发挥现代远程教育优势，促进教师教育系统和卫星电视网、计算机互联网络有机结合，实现教师教育资源的优化配置，全面提升中小学教师整体素质，2003年教师节前夕，教育部正式启动全国教师教育网络联盟（以下简称“教师网联”）计划。

　　教师网联计划是教育部新的教育振兴行动计划中先行启动的项目。旨在以现代远程教育为突破口，在政府的支持和推动下，充分调动各级各类举办和支持教师教育的高等学校（机构）的积极性，整合资源，构建以师范院校和其他举办教师教育的高校为主体，以高水平大学为核心，区域教师学习与资源中心为服务支撑，社会力量积极参与，职前职后教育一体化，教师教育系统、卫星电视网与计算机互联网相融通，学校教育与现代远程教育等各种教育形式相结合，学历教育和非学历教育相沟通，系统集成，优势互补，共建共享优质教育资源，覆盖全国城乡的教师教育网络体系，为终身学习和专业发展提供有力支持。

　　2003年9月8日，教育部在北京举行“全国教师教育网络联盟”启动仪式，在教育部推动和支持下，由北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、西南师范大学、陕西师范大学、华南师范大学、福建师范大学、中央广播电视大学、中央电化教育馆、中国教育电视台、高等教育出版社12家单位联合建立全国教师教育网络联盟。此前，教师网联成立了理事会，北京师范大学校长钟秉林任理事长。9月7日召开了教师网联第一次全体理事会议，通过了教师网联章程和实施方案，各单位负责人签署了共同协议。

　　根据《教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见》，教师网联计划将分三步实施。

　　第一阶段：现代远程教育试点师范大学和中央广播电视大学等首批成员单位为主体，建立管理规范和技术标准，建立标准化开放性的公共服务平台，初步形成共建共享优质教育资源的教师教育协作组织。重点面向农村，配合中小学现代远程教育工程的实施，充分发挥教师网联的优势，因地制宜地运用光盘教学、卫星电视教育、网络教育等各种模式，共享优质教育资源，有效地开展各种层次和规格的教师学历教育和非学历培训，大幅度提高中小学教师队伍素质。

　　第二阶段：教师网联扩大到具备条件的省属师范院校和其他举办教师教育的高等学校，并广泛动员社会力量，在更大范围调整整合教师教育资源，基本形成以区域教师学习与资源中心为支撑的公共服务体系。完善教师网联管理制度与运行机制。进一步提高教师网联办学的质量、规模和效益。

　　第三阶段：全面实施教师网联的总体规划，实现教师网联总体目标，各种教育形式衔接与沟通，形成具有时代特征和中国特色的教师终身学习体系。

　　教师网联计划启动以来，举办了全国教师教育优秀课程教材资源遴选、展示活动，向全社会推出了一批优秀教师教育多媒体课程教材；组织开展了大量基础性研究工作，形成了内部管理体制和运行机制的基本框架，教师学历培训和非学历培训课程体系建设纲要；研究制定了支持农村中小学教师规划的意见等。一批优秀教师教育网络课程相继在教师网联门户网站向社会发布。2003年12月，教师网联发布了教师学历培训首次联合招生简章，在社会上产生了很大影响，8所师范大学远程教育师范类招生数量明显增加，教师教育专业课程建设和资源建设得到加强。

撰稿  鹿旭忠
审稿  管培俊

热点关注

为全面建设小康社会准备高素质教师

　　党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标，确定继续实施科教兴国战略和人才强国战略，从时代的高度对“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”提出了新的要求。教师作为人类灵魂和人才培养的工程师，是先进生产力和先进文化发展的弘扬者和推动者，是学习型社会的先行者和示范者。一千万中小学教师整体素质和专业化水平的提升是教育改革发展成败兴衰之所系，是全民族素质和综合国力之所系。教师教育是建设高素质教师队伍的重要保障。教师教育如何实践“三个代表”重要思想，举办人民满意的教师教育事业，培育人民满意的教师，为教育事业作出新贡献，人民要求我们作出回答，时代要求我们作出回答。教师教育面临重大的历史性课题。

　　一、 我国教师教育的历史性贡献和优先发展的战略地位

　　我国的师范教育为教育事业作出了历史性贡献。改革开放尤其是党的十五大以来，党和政府高度重视教师教育，以1996年召开的第五次全国师范教育工作会议为标志，教师教育进入改革发展的新时期，取得了历史性成就。

　　——教师教育结构调整取得积极成效,办学层次显著提高。1995年至2002年，高师本科院校由76所增加到103所;师范专科学校和中师相应收缩。教师培养培训资源进一步整合，具备条件的地区已经基本上完成了从三级师范向二级师范的过渡。教师教育结构发生很大变化，正在逐步形成以师范院校为主体，其他高校共同参与的局面。

　　——教师教育规模不断扩大，教育质量不断提高。小学、初中、高中专任教师的学历达标率分别由1997年的93.1%、80.5%、60.7%提高到2002年
的97.4%、90.4%、72.9%。小学和初中高学历教师分别为30.9%和20%。中小学教师队伍整体素质不断提高。

　　——教师教育地位逐步落实，正在走向法制化轨道。第五次全国师范教育工作会议确立了师范教育在教育事业中处于优先发展的战略地位。《教师法》、《教师资格条例》和《中小学教师继续教育规定》相继颁布实施，使教师教育开始进入规范化、法制化轨道。

　　我国教师教育的发展支撑了全世界最大的基础教育的师资供给，为提高全民族的受教育年限和国民素质，提供了教育人才支持和知识贡献，为教育的改革发展立下了汗马功劳。可以说，没有建国以来教师教育事业发展所奠定的师资资源的基础，就没有基础教育发展的今天。研究和总结我国教师教育的实践经验，至少有以下几点值得重视。

　　教师教育在教育事业中处于优先发展的战略地位，对于教育改革发展的全局具有基础性、先导性和关键性的重要作用。

　　教师教育是国家的事业、政府的责任。教师教育的主体是政府行为。各级政府应当通过法律的、行政的和经济的手段，对于教师教育的改革发展加强宏观管理、正确导向，并予以强有力的支持。

　　在市场经济条件下，教师教育的运行机制要由单纯政府行为和指令性计划转向政府行为、学校行为和教师个体行为相结合，充分利用市场竞争机制有效配置资源，提高教师教育质量水平。

　　必须建设有中国特色的教师教育体系。教师教育是永恒的事业。在中国这样的发展中国家建设学习型社会，建设一个相对完整和稳定的、具有生机和活力的教师教育体系即教师终身学习体系始终是十分必要的。所不同的是：计划经济体制下教师教育体系是独立的、封闭的；市场经济条件下教师教育体系应当是灵活、开放的。建设一个宏大的教师教育体系是中国教育的一条重要经验。

　　教师教育必须坚持不断创新，与时俱进。要根据教师专业化的要求，以有利于提高教师实施素质教育的能力和水平为宗旨，不断地适应新形势，研究新情况，解决新问题，不断推进教师教育的理论创新、制度创新以及内容、方法和技术手段的创新，不断为教师教育注入新活力，开辟新境界。“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。

　　教师教育的改革发展必须充分考虑中国社会、经济、教育发展的阶段性和非均衡性，体现阶段差别、地区差别和城乡差别，坚持实事求是、因地制宜、分区规划、分类指导、分步实施的方针。

　　百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师教育是教育链条上极其重要的初始环节。没有好的教师教育和相应的制度环境，何谈优质的基础教育，更遑论高水平的高等教育和国家的人才战略。教师资源是国家综合国力竞争之所系,必须重视教师教育，支持教师教育，采取有力措施发展教师教育。教师教育前景广阔。那种全盘否定中国教师教育的贡献和经验，把我国教师教育说得一无是处的非历史的虚无主义观点，那种曲解教师教育的开放性，认为教师来源多元化，综合大学参与培养培训教师，就是削弱或取消教师教育事业的取消主义观点都是错误的。在这一问题上，任何停滞不前的观点，悲观的和无所作为的观点都是缺乏依据的。

　　二、 我国教师教育处于历史性转折的关键时期

　　我国教师教育在中国的教育史上写下了光辉的一页，但是在今天社会经济背景发生了根本性变化，教育事业实现新的跨越式发展的时候，我们强烈地意识到我国教师教育整体上还相对落后，严重不适应教育改革发展的要求，进一步发展存在观念形态和制度性障碍，一系列突出问题亟待解决。教师教育面临着严峻的挑战，也面临着改革发展的大好机遇。

　　（一）建立学习型社会要求教师教育加快一体化进程

　　党的十六大确立了我国全面建设小康社会的战略目标，提出要形成比较完善的现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会。教育者必须首先成为全员学习、终身学习的模范，教师群体应当率先成为示范性学习型组织。实施人才战略，加强人力资源建设，教师资源必须首先得到充分开发。但我国的教师教育还不能很好地为教师终身学习提供强有力的支持服务，教师的职前培养和在职培训分离，特别是教师职前培养与职后培训水平的倒挂，严重不适应教师终身学习和职业发展的要求。随着教师培训从学历补偿教育转变为以提高教师素质为中心的全员继续教育，推进教师教育资源的优化重组，加快教师职前培养和职后培训的一体化进程势在必行。

　　（二）经济体制和人力资源配置方式的转变要求创新教师教育制度

　　随着市场经济体制建立、招生就业改革以及教师资格、聘任制度的全面实施，教师资源的配置方式必将从纯粹行政决定向一定意义的需求导向和市场调节转变。有关师范生的保障政策逐步取消，师范生与非师范生逐步实现招生并轨、收费并轨、就业并轨，界限逐渐淡化。其他高校参与教师教育,一些师范院校与其他高校合并或升格为综合性的大学或学院，逐渐形成独立设置师范院校与其他高校共同举办教师教育的局面。在过渡时期，原有的系统诸多功能逐步丧失，新的教师教育规范尚未建立。失衡、失范的情况时有发生。一方面教师紧缺，另一方面师范生不能就业的悖论就是一例。在这种情况下，教师教育的制度创新和规范管理尤为紧迫。

　　（三）全面实施素质教育要求从根本上改革教师教育模式

　　我国师范教育实行的是学科教育与教师专业教育简单混合相加的培养模式，学科教育水平低，教师教育课程单一、观念滞后、内容陈旧、脱离实际的问题严重存在，由以导致所谓学术性与师范性的莫衷一是的长期争论。全面推进素质教育和我国新一轮基础教育课程改革的新形势，要求教师拓宽学术视野、建立综合知识结构和加强教学研究能力。教师教育必须创新人才培养模式，改革课程体系和教学内容，充分利用现代教育手段，为提高教师的学术基础和提高教师专业化水平奠定坚实的基础，从总体上不断提高教师教育的质量与水平。

　　（四）教师供求关系的结构性变化要求教师教育提高办学层次

　　由于社会经济因素和教育人口的变化，教师的供求关系发生了两方面的重大变化：一是实质性变化。教师供求关系由过去的绝对的卖方市场开始转变为买方市场，教育部门录用新教师有了一定的选择余地。二是结构性变化。2002年,全国小学专任教师578万人，初中专任教师343万人，高中专任教师94万人。随着小学和初中学龄人口的逐步减少，如果按照现行较高的班额、班师比和生师比标准即低水平的师资需求匡算，预计到2010年，将有部分小学和初中教师富余；如果按照较低的班额、班师比和生师比标准即较高水平的师资需求匡算，小学、初中教师将有一定缺口，数量补充与质量提高的矛盾并存，但主要矛盾将是质量问题。人口高峰逐渐进入高中阶段，加之大幅度提高高中升学率对于师资的现实要求，高中需要新增100万左右教师。教师供求由总量不足转变为结构性矛盾，教师质量问题凸现出来。整体上提升教师学历显得十分迫切。教师教育要适应发展的要求，提高办学层次。同时，我国区域发展不平衡，在一定时期内，西部边远地区还需要部分中师和师专，不宜轻易撤并，尤其是办的很好的学校，要继续办好。

　　（五）国际教师教育发展趋势要求我国教师教育加快改革进程

　　20世纪80年代以来，教师专业化形成了强劲的世界性潮流，极大地推动了许多国家教师教育新理念和新制度的建立。高素质的教师不仅要有学问，而且是有道德、有理想；不仅是高起点，而且要终身学习、不断自我更新；不仅是学科的专家，而且是教育的专家，具有像医生、律师一样的专业不可替代性。这就要求国家的教师管理保障制度和教师培养培训体系机构都要相应进行重大变革。 我们组织教师教育创新发展研究小组对国际上10个国家和地区教师教育发展历程进行比较研究，结果表明：（1）高等教育入学率对教师教育变化发展的影响最为显著。高等教育入学率达到15%～20%时，是教师教育本科化、综合化发展趋势明显集中的时期；（2）大部分国家非农产值达到或超过90%的发展时期与教师教育本科化时期基本吻合；（3）教师教育进行变革时期教师供求大致平衡。对照上述参数，现在我国高等教育毛入学率已达15%，非农产值接近90%，小学和初中教师在总量上大体满足当前水平的需求，一些地区或有富余。这些关键指标的基本满足，说明我国教师教育在总体上基本具备了实行教师教育综合化、一体化、高学历化和专业化的初始条件。我们应该认真研究国际上教师教育的经验和发展趋势，结合我国实际情况，抓住历史性变化的契机，不失时机地推进教师教育的发展。

　　三、改革创新，实现教师教育的战略性转变和跨越式发展

　　我国教师教育面临严峻挑战，面临重大转折，正处在一个何去何从的十字路口。顺应潮流，迎接挑战，审时度势，果敢抉择，积极推进改革，我们将会抓住一个难得的历史性机遇；犹豫彷徨，观望等待，我们将痛失良机。我们必须清醒地认识到这一点，毫不犹豫，不失时机地推进教师教育的改革和创新，实现教师教育的战略性转变和跨越式发展。

　　（一）教师教育改革发展总的指导思想

　　1.教师教育是教育事业的工作母机，在教育事业中处于优先发展的战略地位。 

　　2.教师教育必须践行“三个代表”重要思想，继承我国经验，把握国际趋势，解放思想、实事求是、改革创新，与时俱进，实现战略性转变和跨越式发展。 

　　3.教师教育要强调政府责任，同时充分利用市场机制；要打破封闭，走向开放，排除障碍，增强活力，鼓励竞争，利用全社会的优质资源培养培训教师。 

　　4.教师教育要提高办学层次，逐步纳入高等教育体系；强调大学尤其是高水平大学对于培养中小学教师的责任和义务；坚持教师教育为基础教育服务的方向，促进大学与中小学的结合。 

　　5.教师教育要以教师专业化为导向，以提高质量水平为中心。转变教师教育培养模式，实现学科水平与教育水平同步提升；构建符合时代要求的教师教育的知识体系和技能要求；建立健全教师教育制度。 

　　6.教师教育必须推进信息化进程，以信息化带动教师教育的现代化，充分运用现代远程教育共享优质资源，高质量、高效益地培养培训教师。 

　　7.教师教育必须与教师资格准入制度和人事管理制度的改革相结合。提高教师社会地位和职业吸引力，创设教师专业化发展的良好制度环境。 

　　8.教师教育必须从中国国情出发，坚持分区规划、分类指导、分步实施的原则。恰当地把握改革的方向、步骤和改革进程。既要大刀阔斧，又不能盲目冒进。切忌“一刀切”，“一阵风”。 

　　（二）教师教育改革发展总体目标

　　——建立和完善适应社会主义市场经济需要的现代教师教育制度。形成比较完善的现代教师终身学习体系。

　　——构建以高水平大学为龙头，师范院校和其他举办教师教育的高校为主体，区域教师学习与资源中心为纽带，教师教育系统与卫星电视网、计算机网络相融通，学历与非学历教育相沟通，职前职后一体化的开放灵活的现代教师教育体系。

　　——到2010年基本形成以本科院校为依托的专科、本科和研究生三个层次，以本科和研究生为主的教师教育新格局，2015年-2020年基本实现本科化。

　　——全国中小学教师平均学历水平得到大幅度提升。到2010年，全国城乡新增小学教师中，具有本科学历者平均达到70%，新增初中教师全部具有本科学历；通过新教师补充和在职教师培训使在职小学教师基本具备大专以上学历；初中教师基本具备本科学历；高中阶段教师具有硕士学位者15%以上。

　　（三）教师教育改革发展基本思路

　　适应全面建设小康社会对高素质、专业化教师队伍的要求，教师教育必须改革创新，实现六个转变。

　　1.推进教师教育体系创新，从独立封闭向多元开放转变。首先是全面实施教师资格制度，面向全社会提供教师资格课程，遴选合格教师，教师来源多元化；其次使教师教育逐步纳入高等教育系统，非师范院校尤其是高水平大学参与教师教育。不失时机地有步骤、分阶段、分地区逐步实现小学、初中新增教师的本科化。通过合并、升格、联办等途径，合理调整师范院校布局结构，逐步形成以本科院校为依托的专科、本科、研究生三个层次的教师教育。充分发挥高水平大学先导作用，坚持师范院校和其他举办教师教育的高校的主体地位，发挥区域教师学习与资源中心的纽带作用，鼓励社会力量积极参与教师教育，逐步使教师教育职前职后相沟通、学历与非学历教育相结合、教师教育网络与卫星电视网及计算机互联网系统集成，办学、管理和支持系统有机联系，实现教师教育从独立封闭向多元开放的转变。

　　2.推进教师教育体制创新，从教师培养培训分离向教师教育一体化转变。教师教育体制改革的重点是推进教师教育一体化。教师教育一体化的关键是教师教育机构的一体化。教师的职前培养、入职教育和在职培训有机衔接起来。在终身学习理念的指导下，促进教师在整个职业生涯中不断发展，不断提高专业化水平。实现这一目标必须突破体制障碍，在有利于重组优化教师教育资源，加强教师培训工作的前提下，鼓励、支持教育学院与高水平大学合并，在更高层次上促进教师专业发展整体设计和整合教师教育资源，整体提升教师教育水平。

　　3.推进教师教育培养模式创新，从定向培养向非定向培养转变。教师教育从独立设置师范院校学科教育与教师专业教育混合向综合大学学科教育与教师专业教育相分离，从定向培养模式向非定向培养模式转变，是国际教师教育发展的基本历程。我国师范院校招生就业制度改革为实现教师教育转型提供了条件。当前，要通过建立国家级教师教育基地（大学教育学院）的途径和载体，推进人才培养模式的战略性转型。在培养模式和组织形式上，实行学历教育与教师专业教育相分离，取消师范类专业与非师范类专业的招生规定，有志于从教或获得教师资格证书者通过选修教师教育课程模块，接受教师专业教育。在发达地区，探索大学本科后教师教育和教育专业硕士教育，从根本上提高未来教师的综合素养和专业化水平。

　　4.推进教师教育制度创新和管理创新，从直接管理、学校管理向间接管理、事业管理转变。今后的概念不再是管理师范院校，而是管理教师教育事业。管理创新关键在于建立现代教师教育制度和政策支持体系。核心是建立完善教师职业准入制度、教师考核和资格再认定制度，建立包括教师教育机构资质认证标准、课程鉴定标准和质量评估标准在内的教师教育标准体系、教师教育经费投入保障制度、教师终身教育制度、教师培训管理体制和培训市场的监管制度，使我国教师的培养、录用、管理和继续教育有机结合，并逐步走上法制化、规范化的道路。改革投入方式，实行新教师奖学金、农村新教师学费返还制度和教师“培训券”制度，实行政府拨款、学校自筹、学生缴费的教师培养成本分担机制和政府、任职学校和教师本人继续教育分担机制，提高教师职业的吸引力，促进教师培训机构的竞争，促进教师专业化发展。

　　5.推进教师教育教学改革，从传统内容模式向现代教师教育课程体系和教学模式转变。根据现代社会对高素质教师的要求，加强学科和课程建设，下决心改革师范类专业“老三门”的传统课程，更新课程结构和内容，形成教育教学新课程体系。建设一批有推广价值的教师教育新教材。强化教学环节的改革，加强通识课程、学科专业课程的学习，加强综合课程、研究课程、实践课程建设，加强职前培养和职后培训的有机联系，提高教育专业能力、教育实践技能。改革教师教育的见习和实习制度，加速现代信息技术和教育技术在教师教育中的普及和应用。

　　6.推进教师教育技术创新，从传统手段向广泛利用现代远程教育转变。加速教师教育信息化进程，发挥现代远程教育优势，使不同地区尤其是农村地区广大教师共享优质教育资源。制定教师教育信息化标准，整合网络教育资源，实现教师教育机构、卫星电视、计算机网络等资源的有效利用和结合；建立“全国教师教育网络联盟”，形成“人网”、“天网”、“地网”相互融通、系统集成的教师教育网络体系，促进现代远程教育手段在教师教育中的充分利用。

　　四、采取有力措施，加快教师教育改革发展的进程

　　今后五年是我国全面建设小康社会开局的关键时期。我们必须积极采取措施，加快教师教育改革发展的步伐。根据教育事业新的跨越式发展的要求和教师教育创新发展的总体思路，教师教育的近期任务和工作重点将集中在以下方面。

　　（一）启动实施“全国教师教育网络联盟”计划，构建中小学教师终身学习体系

　　“全国教师教育网络联盟”计划是新的教育振兴行动计划先行实施的重大项目，将于今年“教师节”正式启动。“全国教师教育网络联盟”是在政府主导和推动下，由高水平大学牵头，师范大学和其他举办支持教师教育的大学（机构）为主体，各类教师教育机构、专业机构、企业与其他社会组织等共同参与，以区域教师学习与资源中心为服务支撑，教师教育系统和卫星电视网、计算机互联网即“人网、天网、地网”相互融通，系统集成，共建共享优质教育资源的教师学习型组织协作体。旨在以信息化带动教师教育现代化，形成远程教育与学校教育相结合，远程教育与面授、自学相结合，网上授课、收视与答疑、辅导相结合，实行“课程超市”模式，实行“学分制”开放管理，共建共享优质教育资源的教师现代远程教育体系。

　　（二）整合优化教师教育资源，构建开放灵活的教师教育体系

　　根据教师教育改革的整体思路，支持建设既有鲜明教师教育优势和特色，又有较强综合实力的师范大学，对我国教师教育发展起骨干示范作用；鼓励其他高校特别是高水平综合大学参与教师培养培训，或与师范院校联合、合作办学；继续加强现有本科师范院校建设，增强办学实力，积极创造条件拓展学校的教学科研和服务功能；支持、鼓励具备条件的教师培训机构与当地师范大学或其他大学合并、联办，整合教师教育资源，实现教师教育一体化。 

　　（三）实施“国家教师教育基地建设计划”，探索改革教师教育人才培养模式

　　拟在师范大学和有条件的其他高校整合优质教师教育资源，分批建立“国家级教师教育基地（大学教育学院）”。“国家级教师教育基地”是专门从事教师教育的新型办学实体，是教师培养模式改革实验基地，按照教师专业化的要求，实施新型教师教育培养方案；积极探索小学、初中和高中教师培养的多种模式。实施教师资格证书教育，为各类本科院校在校生和毕业生提供教师资格证书课程；探索实施教育硕士和教育博士教育；承担高水平教师继续教育。旨在尝试从根本上改革教师教育模式，试行学历教育与教师专业教育的分离，探索推进“定向性师范院校培养模式”向“非定向性综合大学培养模式”转型的途径。这一计划是引领改革方向，推动教师教育制度创新的一项重要举措。

　　（四）实施“中小学教师继续教育二期工程”，全面提升教师队伍整体素质

　　组织实施优秀教师的高层次研修和中青年骨干教师国家级培训，带动省级、地市级骨干教师的培训，组织实施以“新观念、新课程、新技术、新教师”为重点的全国1000万中小学教师的全员培训，促进教师学历学位提升教育与非学历教育。农村教育是今后教育事业的“重中之重”。农村教师的素质提升是教师队伍建设的重点、难点。实施“西部农村教师培训提高计划”项目，大力提高农村教师素质。重点支持骨干教师培训和西部地区教师培训。根据农村中小学实际，改革培训模式，充分发挥“教师教育网络联盟”的作用，有效运用现代远程教育手段，集中和共享优质教师教育资源，提高教师培训水平和针对性、实效性，大幅度提升农村教师整体素质。建立农村教师培训经费保障机制，坚持以政府投入为主，多渠道筹措经费。制定农村教师培训规划，完善强化五年一个周期的教师培训制度。

　　（五）实施“区域教师学习与资源中心”建设计划，为广大教师尤其是农村教师的终身学习提供支持服务

　　全国重点建设若干数量的“区域教师学习与资源中心”，以此引导和推动全国市（县）级教师培训机构与其他相关教育机构整合重组，或联合合作，以整合、优化资源配置，并与大学建立直接联系，使之成为现代教师教育体系的重要基础和联系纽带，成为有关大学和科研机构开展教师培训、教研、研究和服务于一体的现代教师教育服务支持机构，成为农村教师接受现代远程教育的工作站和教学点，为教师研修学习提供必要的服务与支持。

　　（六）实施“教师教育课程与资源建设计划”，提高教师教育质量

　　适应基础教育课程改革和教师专业化的要求，加强学科与课程建设，将学科前沿领域的最新成果引入教学过程。更新、调整教师专业教育类课程结构和内容，组织开发教育学、心理学和学科教育学等课程教材100门；建设有较强针对性和实效性、反映学科前沿动态的中小学教师继续教育课程教材100门；组织引进国外教师教育先进教材，组织评审国内优秀教材等。从今年教师节开始，每年组织一次全国性的教师教育优秀课程教材资源征集、遴选、展示活动。对优质教师教育课程资源，国家将给予奖励支持，并向全国发布优质资源信息，向教师网络联盟推荐选用。

　　（七）认真做好基础教育新课程师资培训，为顺利推进新课改提供师资保证

　　要高度重视新课程师资培训，密切配合，精心筹划，精心组织，务求实效。突出培训重点，面向全体教师；坚持通识培训与具体学科培训相结合，培训、教研、教改相结合，短期面授和长期跟踪指导相结合，远程教育、集中培训和一定条件下的校本培训相结合。不断增强新课程培训的针对性和实效性。建立新课程培训优质资源建设、遴选和评审机制，落实培训经费。

　　教师教育是我国教育的重要组成部分，是一项事关教育全局、民族振兴，具有战略意义的伟大事业。要进一步加强对教师教育的领导，切实把改革和发展教师教育摆到重要的议事日程。要根据“发展教育师资先行”的原则，认真制定教师教育事业发展规划，要在资金投入、基本建设、条件装备、队伍建设等资源配置方面优先考虑教师教育，创设教师教育改革发展的良好环境。教师教育战线要以高度的责任感和使命感，抓住机遇，迎接挑战，再接再厉，再造辉煌，开创教师教育改革和发展的新局面，为全面建设小康社会准备高素质专业化的教师。

（《人民教育》2003年第17期  管培俊）