中国教育

　　[贯彻全国职业教育工作会议精神情况]  2002年7月，国务院召开了全国职业教育工作会议，8月，国务院作出了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。根据中央的精神和教育部党组的部署，2003年，职成教战线掀起了全面贯彻落实全国职业教育工作会议精神的热潮，经过一年多的努力，全国职成教工作在战胜“非典”疫情的同时，取得了阶段性成果，使职成教事业继续保持健康稳定的良好发展态势。

　　到2003年底，全国已有山东、江苏、北京等22个省（自治区、直辖市）的政府召开了职业教育工作会议，并制定了贯彻国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的相关配套文件。部分地方已经根据全国职业教育工作会议精神，建立了在省市政府统筹下的职业教育部门联系会议制度。这些工作，为职业教育与成人教育事业的创新与发展，提供了有力的政策支持和组织保障。

　　通过全面贯彻落实全国职业教育工作会议精神，各级政府对职业教育的 统筹进一步加强。就已开会的22个地方所作的调查显示，全国职业教育工作会议关于各地要增加对职业教育的投入、要安排城市教育费附加的15%（已普及义务教育的地区为20%）用于职业教育、要设立或增加职业教育专项经费、要确保职业学校教师工资发放等有关规定和要求基本上得到贯彻落实，仅专项经费就安排了5亿多元。同时，中央财政也加强对职业教育的投入，通过实施示范性职业学校建设项目和国债职业教育项目等两个项目，2003年中央共向职业教育投入7.5亿元人民币，直接支持的职业院校达300多所。

　　按照大力发展职业教育的方针，各地继续加大工作力度，努力扩大职业教育的规模。据初步统计，2003年，全国中等职业学校学历教育招生484.44万人，比上年增加约15万人；在校生1182万人，与上年基本持平。中等职业学校面向社会提供的各类培训达558万人次，基本改变了中等职业教育单一实施学历教育的局面，实现了学历教育与短期培训的并举，推进了职业教育的制度创新。同时，中等职业学校的校均规模由上年的733人提高到820人以上，增加近90人，使办学效益进一步提高。在中等职业教育稳定发展的同时，高等职业教育学校（含高专）继续快速发展，年招生达200万人，在校生近480万人，均比上年有较大幅度增长。这些成绩的取得为2004年职业教育的进一步发展奠定了坚实的基础。

撰稿  刘建同
审稿  刘占山

　　[全国职业技术学校职业指导工作经验交流会]  2003年11月4日～6日，全国职业技术学校职业指导工作经验交流会在河南省郑州市召开。这次会议是教育部召开的第一次专题研究职业技术学校职业指导工作、交流各地经验的会议。来自全国各省、自治区、直辖市、计划单列市教育行政部门、职业教育研究机构和部分职业技术学校的代表参加了会议。会上教育部表彰了北京商贸学校等143个全国职业技术学校职业指导工作先进单位。上海、河南、宁波、潍坊、镇江5个地方的教育行政部门以及北京劲松职业高中、河南新县职业高中、湖南安化县职业中专、陕西渭南职业中等专业学校在会上作了经验交流发言。教育部副部长王湛出席会议并讲话。

　　王湛强调，职业指导要重点抓好三方面的工作： 一是加强职业理想、职业道德和创业教育，引导学生树立正确的择业观，养成良好的职业道德行为，提高就业创业能力。二是加强就业服务，为学生就业创造有利条件，提供具体帮助。就业服务是职业学校职业指导工作的重要内容，具体包括为学生提供信息服务、组织服务和跟踪服务等方面的内容。三是以促进学生充分就业为目标，拓宽就业渠道，提高学生就业率和就业质量。各地在开展职业指导工作中要注意处理好教育和援助以及学生主体性和学校指导性两个关系。 就如何进一步加强职业技术学校职业指导工作，王湛提出，要努力做到“五个结合”。即：要与职业教育管理体制改革相结合，加强统筹，完善制度；要与职业教育办学体制改革相结合，依靠企业，充分发挥行业的作用；要与劳动力市场和社会服务机构相结合，发挥市场机制的作用；要与职业学校自身的教育教学改革相结合，提高教育质量；要与为“三农”服务相结合，为农业增效、农民增收和农村劳动力转移作出贡献。

　　自1997年中等职业学校全面实行招生“并轨”、毕业生实行自主择业之后，职业指导工作逐渐为各地教育行政部门特别是职业学校所重视，各学校普遍设有毕业生就业指导和服务机构或有专人负责此项工作。职业学校毕业生就业状况呈现出良好的态势。2003年6月,教育部对上海、天津、辽宁、山东、河南、四川、湖北、广东、厦门、宁波10个省、直辖市、计划单列市的100所中职学校2002年毕业生就业情况进行了抽样调查，共调查毕业生51218人，平均就业率为94.6%。

撰稿  刘宝民
审稿  王继平

　　 [“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”启动]   2003年12月3日，教育部、劳动保障部、国防科工委、信息产业部、交通部、卫生部联合发出《关于实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的通知》，教育部办公厅分别会同有关部委办公厅或行业组织印发了相关专业领域技能型紧缺人才培养培训指导方案，并公布了参加此项工程的职业院校和合作企事业单位的名单，正式启动了“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”。该“工程”的实施，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《国务院大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，推动职业教育体制创新、制度创新和深化教育教学改革，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务。“工程”以经济结构调整和行业人力资源需求预测为基本依据，进一步引导职业院校从劳动力市场的实际需要出发，坚持正确的办学指导思想，坚持以就业为导向，以全面素质为基础，以能力为本位，帮助学生形成健康的劳动态度、良好的职业道德和正确的价值观，把提高学生的职业能力放在突出的位置，加强实践教学，努力造就制造业和现代服务业一线迫切需要的高素质技能型人才。

　　“工程”的目标任务是：在数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、护理4个专业领域，在全国选择确定500多所职业院校作为示范性培养培训基地（其中高职院校250多所，中等职业学校340多所）；建立校企合作进行人才培养的新模式，由相关职业院校与各地推荐的1400多个企事业单位合作，加强基地建设，培养培训技能型紧缺人才。2003～2007年相关专业领域共输送毕业生100万人，提供短期技能提高培训300万人次，以缓解劳动力市场上技能型人才的紧缺状况。

　　在“工程”实施中，建立和采用以下四个方面的新机制：（1）建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式；（2）优化教学过程，采用先进的教学模式，重视学生职业道德和职业能力的培养；（3）实行灵活的学籍管理和教学管理制度，扩大相关院校的自主权；（4）实行学历教育与职业培训相结合，实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合，加强学历教育与职业培训的沟通，使学生在取得学历证书的同时，按照国家有关规定获得用人单位认可程度高、对学生就业有实际帮助的相应的培训证书和职业资格证书。

撰稿  杨  进
审稿  黄  尧

　　[加强中等职业学校学生实习管理]  2003年底，教育部办公厅发出《关于进一步加强中等职业学校实习管理工作的通知》，明确今后一段时期内中等职业学校实习的有关政策、管理措施，要求各级教育行政部门和职业学校增强责任感，加强与有关行业、企业和其他教育培训机构的合作，坚持以就业为导向，切实加强实习管理，全面提高职业学校实践教学水平。《通知》着重强调以下几点。

　　一、充分认识加强中等职业学校实习的重要性。提出实习是中等职业学校实践教学的主要形式之一，是执行教学计划和课程大纲的关键环节，是实施专业知识与生产实际相结合的教学形式；要求通过实习使学生达到中等职业学历教育培养目标的要求，在取得学历证书的同时取得相应的培训证书或职业资格证书，提高就业能力，实现成功就业。

　　二、以职业道德教育为重点，加强对实习学生的思想教育。要求各级教育行政部门加强对实习环节中德育工作的领导，将实习作为职业学校德育工作的重要环节，根据实习活动特点，坚持以职业道德教育为重点，努力将学生培养成为具备良好思想政治素质、职业道德、健康心理和创新精神的实用人才。

　　三、坚持正确的办学方向，建立健全有效的工作制度。要求根据实习专业特点制定和实施实习管理工作的规范性文件，对实习过程中必须遵守的劳动纪律、生产技术和服务规范、产品和服务质量标准、生产安全操作规程提出明确的要求，特别强调要建立完善的实习信息反馈、实习检查、实习考核和档案管理制度；根据不同专业培养目标的要求编制实习计划和实习大纲，明确管理人员和指导教师的责任，逐步建立和完善对实习的检查评估制度、重大问题及时汇报制度、重大失误责任追究制度。

　　四、进一步加强校内外实验实习基地建设和管理，不断改善学生的实习条件，努力创设良好实习教学环境。要求职业学校努力适应科技发展和企业技术升级换代的变化，不断更新校内实训基地的设施设备，丰富和完善实习项目和实训内容，努力将校内实训基地建成与生产实践、社会服务、技术推广及开发实际紧密联系，切实满足学生实习、实训和技能培养需要的实践教学场所。

　　五、主动加强与企业和用人部门的联系，建立定单式培养等多样化的合作办学机制，利用企事业单位的人才和设施、设备等方面的优势条件开展实践教学。学校要妥善选择实习单位，安排学生到生产技术先进、管理严格、经营规范、遵纪守法和社会声誉好的企事业单位和其他社会组织实习，并就实习事宜与实习单位签订协议，共同加强实习基地的建设和管理，保障学生的各项合法权益。

撰稿  刘培俊
审稿  刘占山

　　[华夏基金会2003～2004年度职业教育项目]  2003-2004年度香港华夏基金会资助内地职业教育发展项目于2003年10月和11月分别由教育部和华夏基金会代表正式签署，批准项目立项并开始执行。项目执行期为2003年9月至2005年9月。

　　一、项目内容。本期项目主要资助中西部农村地区职业学校的建设。在地方推荐的基础上，在青海、云南、安徽、河南、广西、西藏、新疆等省（自治区），选择7所地方政府给予积极支持、又有一定办学基础和规模的农村中等职业学校作为项目学校，努力通过项目的实施，改善其办学条件，提高其教育质量和办学效益。

　　二、项目目标：（1）进一步扩大华夏基金会在内地职业教育领域的影响。（2）支持中西部地区职业教育事业的改革与发展。（3）促进中西部地区骨干示范性中等职业学校的建设。要使项目学校成为所在地区起骨干和示范作用的职业学校，成为当地人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发的基地，并带动其他职业学校的发展，更好地为当地经济建设和社会发展服务。

　　三、项目经费及其配套资金的投入和使用。华夏基金会为本期项目提供资助经费56万美元，约合460多万元人民币。这些经费将主要用于项目学校购置实验实习设备。各项目学校所在地地方人民政府根据项目的要求，对项目学校原则上按照1:1的比例提供配套资金和扶持政策等方面的支持。各地承诺的配套资金为450万元人民币。配套资金将主要用于对项目学校实施项目所需的基本建设费用。

　　本期项目由教育部职业教育与成人教育司负责具体组织实施，并接受华夏基金会对项目实施的指导和监督。各项目学校所在省（自治区）教育行政部门在教育部的指导下，参与项目的管理。项目学校的设备供货委托中国教学仪器设备总公司执行。

撰稿  郁  洁
审稿  刘占山

　　[举办中国──澳大利亚职业教育论坛]  2003年11月27日～29日，由中华人民共和国教育部，澳大利亚联邦教育、科学和培训部，重庆市教委和澳大利亚驻华大使馆联合举办的“中国──澳大利亚职业教育论坛”在重庆市举行。

　　论坛的主题是，加强制度创新，推进职业教育发展。主要任务是研究近十年来中国和澳大利亚职业教育改革的成果和经验，特别是澳大利亚职业教育的体系架构、行业企业参与职业教育的机制、国家资格证书框架体系、职业教育的运作模式、培训包与职业教育教学模式等，以促进中国职业教育工作者进一步解放思想、开拓思路、转变观念，借鉴澳大利亚经验和做法，推动职业教育的体制创新和制度创新，促进中国职业教育在新形势下取得更大发展。同时推动《中国──澳大利亚关于教育与培训的合作谅解备忘录》的落实，促进中澳两国在职业教育乃至整个教育领域交流与合作的深入发展。
论坛的显著特点是：（1）规格高、规模大。两国政府教育部门负责职业教育工作的部长和司（局）长，我国国务院有关部门的代表和各省、自治区、直辖市以及计划单列市负责职成教工作的官员，以及有关职业教育专家和职业技术院校代表，共350余人出席了论坛。（2）内容丰富，信息量大。论坛的16个专题涵盖了职业教育的理念、体制、制度、机制、政策、教学、证书等主要方面和主要内容，提供了多层次、多角度、多方面大量的信息。（3）水平高，实践性强。论坛的演讲者中，既有两国职业教育政策的制定者和政策实施者，也有长期从事职业教育研究与实践的专家，演讲内容令人耳目一新，开阔思路，同时也具有很强的操作性。

　　这次论坛使与会者就新形势下职业教育的一些基本理念和改革发展方向形成了许多共识：（1）随着时代发展，特别是科学技术的发展、社会经济结构、产业结构和就业结构的变化，职业教育必须与时俱进，不断创新，不断更新和完善。（2）在经济全球化、信息化，知识经济迅猛发展的今天，职业教育仍然是一个国家、一个地区经济社会发展的基础，人力资源能力开发和建设的基础。（3）创新和发展职业教育必须坚持以政府为主导，必须坚持以政府投入为主，同时调动行业企业、社会团体及公民个人兴办职业教育的积极性。（4）发展职业教育必须有行业企业的参与，国家职业资格标准、职业学校的课程标准必须由行业企业参与制订。职业学校必须与行业企业建立伙伴关系。（5）职业教育必须坚持以市场和就业为导向，以满足行业企业需求和公民的个人需求为出发点和落脚点。（6）职业教育是现代教育体系和终身教育体系的重要组成部分。职业院校必须面向社会构建开放的、灵活的、多层次、多形式的办学制度。（7）职业院校必须积极主动地开发教育市场和培训市场，主动开发适应市场需要的职业教育和培训课程，与企业和用人单位建立紧密联系，开展“订单”式培养和培训。（8）职业院校的教育教学工作必须坚持以学生为本位和以能力为本位。树立服务意识、合作意识和质量意识，建立以能力标准为核心的质量评价体系。（9）发展职业教育必须建立科学合理的国家文凭和职业资格证书体系，必须加强学历文凭和资格证书之间的沟通和衔接，建立人才培养和成长的立交桥。（10）发展职业教育必须建设一支专兼结合的教师队伍，职业院校的专业教师应该具有行业企业背景和较丰富的职业岗位经验。

撰稿  刘建同
审稿  刘占山

　　[“中德职教师资进修项目”启动]  2003年11月19日，教育部与德国国际继续教育和发展协会签订协议，“中德职教师资进修项目”正式启动。该项目内容涉及汽车运用与维修、数控技术应用、机电技术应用、电子技术应用、旅游管理与服务、国际商务6个专业，培训对象主要为省级以上重点中等职业学校骨干教师和职教师资培养培训基地在任教师。项目由中、德合作进行，经费由中德双方共同负担，课程由双方合作开发，培训在中、德两国进行。项目于2004年开始执行，合作期为3年，每年培训300人，累计培训教师900人。

　　本项目的实施是加强职业技术学校骨干教师队伍建设的一项重要举措，也是中德职教合作的新尝试，实现了职教领域对外合作形式上由“输入型”向“输出型”转变，内容上由“被动接受型”向“主动获取型”转变，机制上由“供给导向型”向“需求导向型”转变。

　　[中等职业学校校长培训工作]  2003年10月，教育部印发了《关于进一步加强职业技术学校校长培训工作的若干意见》。《意见》对中等职业技术学校校长培训的指导思想和原则、工作目标和主要任务、培训内容与形式、组织管理与职责分工、考核与发证、主要措施和要求等都作了明确规定。同时，还配套印发了《职业技术学校校长任职资格培训指导性教学计划》、《职业技术学校校长提高培训指导性教学计划》、《职业技术学校校长高级研修指导性教学计划》等3个教学计划，作为开展校长培训的依据。

撰稿  王兰英
审稿  王继平

　　[中等职业教育教材建设]  教育部职业教育与成人教育司曾于2002年4月公布了7个方面的职业教育教材研究课题。内容包括：我国职业教育教材建设的现状、问题及对策的研究；国内外职业教育教材建设与发展的比较研究；职业教育教材如何贯彻落实全面素质教育为基础、能力为本位的教育指导思想的研究；职业教育教材如何适应教学制度和教学模式改革需要的研究；职业教育教材质量评价的研究；职业教育教材管理制度的研究；现代教育技术、信息化手段在职业教育教材建设中的应用研究等。经过公开申报，专家评选，最终确定39个单位分别承担有关课题的研究任务，经过一年多努力，至2003年12月，所有课题结题并通过验收。各课题组立足国情，深入调研，翻阅大量国内外资料，总结出了具有借鉴意义的职业教育教材建设的成功做法，提出了构建高效的教材管理体制和运行机制及开发编写高质量教材的意见和建议，对推动职业教育教材建设和科学管理具有重要意义。

　　2002年7月，教育部职成司启动了中等职业教育国家规划教材配套多媒体课件开发工作。首批开发的120个课件均是从德育课、文化基础课、专业技术基础课和80 个重点建设专业主干课程中选出。为保证课件质量，2003年2月和7月，全国中等职业教育教材审定委员会分别对课件项目进行了阶段性检查和结题验收。通过审查的课件以“中等职业教育国家规划教材配套多媒体课件”名义出版发行。如此大规模地开发中等职业教育教学多媒体课件尚属首次，不仅丰富了教材的内容和形式，而且积累了素材，锻炼了队伍，将会对推动职业教育教学手段和方法创新，提高教学质量产生重要影响。

　　为解决职业教育教材“买书难”和“卖书难”的问题，教育部职成司于1998年12月，依托北京师范大学建立了全国职业教育教材信息服务性中介机构──职教教材发展服务中心，与此同时，各省、自治区、直辖市也相应建立了职业教育教材信息服务网站，全国性的职业教育教材信息服务性网络初步形成。2003年3月，经有关管理部门同意，职教教材发展服务中心更名为教育部职业技术教育中心研究所教材发展部，管理体制进一步理顺。自原职教教材发展服务中心成立以来，职教教材课前到书保障能力不断增强，教材发行总册书和总码洋逐年增加。2003年，20多家出版社销售职教教材的总码洋已达6亿元。开展教材信息服务工作，不仅保障了职业教育教材课前到书，维护正常的教学秩序，扩大优质教材使用面，而且每年可为职教战线积累教研、教材建设和教师培训资金达数千万元。

　　2003年度职业教育教材信息服务网络工作会议于11月1日～2日在北京举行。参加会议的代表有各省、自治区、直辖市教育行政部门负责职教教材工作的领导同志，职教教学研究机构主管教材工作的负责同志，职教教材信息服务网站的负责人，以及有关出版单位的负责同志共120余人。江苏、四川、北京、河南、新疆职教教材信息服务网站，财经、铁道、交通出版社在大会上交流了工作经验。会议还对《关于加强和改进中等职业教育教材管理工作的意见（征求意见稿）》进行了认真的讨论和修改。会议强调，我国职业教育正处在一个新的历史发展阶段，面对新形势、新要求，职业教育教材建设和信息服务工作要增强机遇意识，坚持与时俱进，深化改革，努力开创职业教育教材建设和信息服务工作的新局面。

撰稿  葛维威  迟少卿
审稿  黄  尧         　

　　[城市教育综合改革]  为贯彻落实党的十六大提出的“形成全民学习、终生学习的学习型社会”的任务，由教育部职业教育与成人教育司、中国职业技术教育学会、中国成人教育协会和教育部职业技术教育中心研究所联合召开的全国创建学习型城市工作研讨会于2003年8月12日～13日在深圳市召开。来自全国10个省、自治区、直辖市教育厅（教委）有关领导，16个城市政府和教育局的负责同志，有关高校和科研单位的代表共50多人参加了会议。广东省教育厅、深圳市政府领导出席研讨会并致辞。教育部职业与成人教育司领导，深圳、北京、天津、上海、青岛、宁波、济南、南京、海口、杭州、义乌、天水、邯郸、芜湖、江阴等一批近年来在创建学习型城市工作中取得明显成效的城市政府或教育部门领导，以及会议特邀专家作了发言。研讨会认为，创建学习型城市必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，在党委、政府的领导下整体推进。要以国民教育体系为支撑，大力构建终身教育体系，实现人的全面发展，实现经济、社会全面发展。要继续大力发展城乡成人教育，大力发展社区教育，继续推进学习型企业的创建工作，努力发展多种形式的学习型组织，开展多样化的教育培训活动。要深入研究人的全面发展的理论、终身教育的理论和制度、人力资源能力建设理论、可持续发展战略等重大问题。要注重学习借鉴外国的有益经验，加强学习型城市的宣传工作，及时总结各地创建学习型城市工作中好的做法与典型经验，加以推广。要把多年来坚持开展的城市教育综合改革工作的重点放到推进学习型城市创建上来，促进大中城市率先建设全民学习、终身学习的学习型社会。

　　为贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和教育部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部印发的《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》，教育部职业教育与成人教育司于2003年1月3日在北京召开了学习贯彻三部委《意见》精神行业座谈会。教育部职成教司、国家经贸委培训司领导，交通部、水利部、建设部、铁道部、信息产业部、邮电局、税务总局、林业局等部委（总局）教育主管司局的代表，电力、商业、地质、煤炭、交通、水利、机械、铁路、航空、核工业、冶金、轻工业、纺织、有色金属、化工、物流与采购、电子、建设等行业组织的代表，中国船舶工业集团公司、中国远洋运输总公司、中国南车集团公司等企业集团的代表共50余人出席座谈会。座谈会认为，依靠企业和行业举办职业教育和培训，是我国发展职业教育和职工教育的一项重大举措。要加强有关部门的分工协作，按照职工年培训率40%的要求，制定年度职工教育培训计划，把职工培训工作由软任务转变为硬任务，共同努力完成《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中提出的“十五”期间培养中职毕业生2200万、高职毕业生800万，每年培训职工5000万人次和下岗失业人员300万的任务。要恢复全国职工教育统计工作，推进ISO10015国际教育培训标准认证工作，建立和完善企业培训师制度，进一步规范培训市场，加强培训基地建设，整合教育培训资源等一系列措施，充分发挥行业企业的作用，把我国行业企业的职业教育和职工教育提高到一个新水平。

　　在座谈会期间，教育部职业教育与成人教育司经过与与会行业代表的讨论，正式成立了行业职工教育工作协作会，并讨论通过了《行业职工教育工作协作会章程（讨论稿）》，商议了2003年工作思路。协作会实行委员单位代表制，出席座谈会的35个部门、行业组织和具有一定管理协调职能的大企业集团成为委员单位。经协商确定，交通部科教司、建设部人教司、水利教育协会、化工教育协会、煤炭教育协会、钢铁工业协会任执行委员单位，首届执行主席单位由中电联教培中心担任。

　　2003年4月，教育部职成教司发出《关于进一步推进学习型企业创建工作和推荐创建学习型企业成绩突出单位的通知》。按照《通知》要求，全国28个省（区、市）教育行政部门和30个国务院有关部门、全国性行业组织，在广泛调查研究的基础上，推荐了108个创建学习型企业成绩突出的单位。同时组织了若干专家学者，对学习型企业做了专题理论研究，并进行了召开全国学习型企业创建活动会议的筹备工作。

　　[社区教育]  2003年教育部继续推进社区教育工作，并向着创建学习型社区发展。大多数实验区政府都召开了创建学习型社区的工作会议，将创建工作纳入政府工作日程和考核内容，从实际出发，广泛发动，精心组织，开展内容丰富、形式多样的社区教育活动，创建了一大批学习型街道、学习型家庭等学习型组织。全国已涌现出杭州市下城区、南京市玄武区、北京市西城区、青岛市四方区等一批成绩显著的社区。

　　为了在更大的范围内推进社区教育发展和学习型社区创建活动，教育部在原有28个全国社区教育实验区基础上，于2003年12月25日发出《关于确定第二批全国社区教育实验区的通知》。《通知》指出：自2001年11月教育部召开全国社区教育实验工作经验交流会议，并确定28个社区教育实验区以来，全国社区教育实验工作深入开展。各实验区努力建立和完善社区教育管理体制、运行机制和教育培训网络，广泛开展了面向社区居民的各类教育培训活动，多形式、多层次满足社区居民不断增长的多样化学习需求，创建了一大批富有朝气与活力的学习型组织，促进了全民学习活动的开展，为社区建设的全面推进和社区居民整体素质的不断提高作出了积极贡献。实践证明，确定全国社区教育实验区，有利于调动各地深入开展社区教育工作的积极性和主动性，有利于充分利用、拓展社区内各类教育资源，有利于以点带面，对其它地区发挥示范和带动作用。为推动全国社区教育工作广泛发展，决定进一步扩大全国社区教育实验区的范围。在各省（自治区、直辖市）教育行政部门推荐的基础上，确定北京市海淀区等33个城区（市）为第二批全国社区教育实验区。今后还将扩大社区教育实验区范围，并向农村拓展。到年底，全国各级社区教育实验区已覆盖29个省（区、市）和5个计划单列市，占全国808个城区的25%。2003年28个全国社区实验区参加教育培训的人数超过700万人。

撰稿  李一扬
审稿  张昭文

附

第二批全国社区教育实验区名单

北京市──海淀区、顺义区                 山东省──济南市市中区、青岛市市南区
天津市──南开区                         湖北省──武汉市青山区、荆州市沙市区
河北省──保定市北市区、唐山市路南区     湖南省──长沙市岳麓区
山西省──太原市迎泽区                   广东省──广州市荔湾区
辽宁省──辽阳市宏伟区                   海南省──海口市美兰区
吉林省──长春市朝阳区                   重庆市──沙坪坝区
黑龙江省──佳木斯市前进区               云南省──昆明市五华区
上海市──静安区、徐汇区                 陕西省──西安市碑林区
江苏省──南京市鼓楼区                   甘肃省──张掖市甘州区
浙江省──杭州市萧山区、义乌市、宁波市海曙区    青海省──西宁市城西区
安徽省──合肥市蜀山区                   宁夏回族自治区──银川市兴庆区
福建省──福州市鼓楼区                  新疆维吾尔自治区──乌鲁木齐市新市区
江西省──赣州市章贡区                   新疆生产建设兵团──石河子市

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职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才
培养培训工程的背景、任务和思路

　　一、背景

　　（一）我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新形势对职业教育和成人教育的改革与发展提出了新的更高的要求。

　　（二）当前和今后一段时期职业教育和成人教育面临重要的发展战略机遇期。

　　（三）党的十六大明确本世纪前20年要集中力量全面建设小康社会。提出：

　　 ●走新型工业化道路，要求加快培养生产服务一线高素质劳动者。

　　●把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，要求进一步加快农村人力资源开发。

　　●把就业放在经济社会发展更加突出的位置，要求加强职业教育与培训。

　　●形成全民学习、终身学习的学习化社会，促进人的全面发展，要求加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。

　　（四）中央人才工作会议提出实施人才强国战略，强调在建设中国特色社会主义伟大事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计专门人才和一大批拔尖创新人才。

　　《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出，工人队伍中的高技能人才，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，强调技能型人才是人才队伍的重要组成部分。

　　（五）党的十六届三中全会从全局和战略高度，深刻阐述了坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，强调要深化科技教育体制改革，提高国家创新能力和国民整体素质，要多层次、多渠道、大规模地开展人才培训。

　　（六）最近一个时期以来，劳动力市场出现技能型人才短缺问题，引起中央领导和社会各界广泛关注。经济快速发展呼唤着高质量的各类技能型人才。

　　（七）职业教育是大工业的产物，是生产社会化、工业化和现代化的重要支柱，是经济社会发展的重要基础。职业教育和成人教育要抓住机遇、迎接挑战，加快培养高素质劳动者和实用性人才，在全面建设小康社会、加快现代化建设中发挥重要作用。

　　（八）从2003年初开始，教育部紧密联系有关部门和行业组织，认真组织有关行业部门、企业和职业院校的专家，对我国制造业和现代服务业发展对技术、技能型人才的实际需要进行了专题调研。

　　（九）调研情况表明，产业界的创新和劳动生产率的提高严重缺乏强有力的人力资源支持。

　　●2000年，中国15岁以上人口平均受教育年限仅有7.85年，与美国100年前的水平相仿。

　　●2001年，中国制造业从业人员的平均受教育年限为9.47年，而日本为12.33年。

　　●我国城镇企业现有技术工人7 000万人，其中初级工占60%左右，中级工占35%，高级工仅为3.5%。而发达国家的情况正好相反，高级工的比例为40%，中级工占50%，初级工只占15%。

　　●改革开放以来，中国制造业快速发展，1990～2001年年均增长为12%，大大高于世界平均水平。目前中国制造业产量排在美国、日本和德国之后，居世界第4位；中国制成品出口排在欧盟、美国、日本之后，也是居世界第4位。

　　●我国要成为“世界工厂”，需要造就数十万数控技术应用领域的操作人员、编程人员和维修人员；所需人员按工作分工的百分比为：复合性工作14.25%，机床操作48.40%，数控编程17.8l%，系统维修19.54%。

　　●在推进国民经济信息化中，全国计算机应用专业人才的需求每年将增加百万人左右。信息化领域中的管理人才与技术人才和应用人才的比例，应基本维持在1：4：7的比例。

　　●随着汽车保有量的大幅度上升，全国汽车维修行业每年需要新增近30万从业人员，现有从业人员的文化技术素质亟待提高。据对831家汽车企业的调查，从业人员学历构成为：初中及以下占38.50%，高中阶段占51.50%，大专及以上占10%。

　　●在医疗领域，我国医生与护士的比例为1：0.61，而世界平均比例为1：2.7。按照到2015年我国的医护比例达到1：1进行预测和规划，我国每年需要培养各层次护士15万人。国际劳务市场上，护士也已成为紧缺人才，我国有巨大的劳务输出潜力。

我国与其他一些国家（地区）每万名人口医护人数及比例

　　（十）调研结果还表明，我国技能型人才培养模式相对落后，迫切需要提高教育和培训的针对性和适应性。

　　●缺乏与企业全面合作的机制，很多学校没有作到根据企业需要办学。

　　●课程体系与生产实际有较大差距：传统课程多、与就业及工作相关的课程少，课程和教材内容相对陈旧，学用不一致情况明显，专业教学和实践训练环节难以保证，很难达到技能型人才的要求。

　　●教学手段落后，先进的实训器材和设备不足，实验和实训条件差。

　　●专业教师的教学能力和实践能力较差，很难适应培养技能型人才的需要。

　　●职业资格证书、技术等级证书相当繁杂，缺乏有效联系，主管部门和单位多，目前职业学校计算机应用和软件专业领域所采用的证书种类达数十种。

　　（十一）根据上述调查研究和行业人力资源需求的分析预测，教育部、劳动保障部、国防科工委、信息产业部、交通部、卫生部联合提出优先在数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、护理等四个专业领域实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”（以下简称“工程”）。

　　●2003年12月3日，教育部、劳动保障部、国防科工委、信息产业部、交通部、卫生部联合发出《关于实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的通知》。

　　●教育部办公厅分别会同有关部委办公厅及行业组织印发了相关专业领域技能型紧缺人才培养培训指导方案，并公布了参加“工程”的职业院校和合作企事业单位的名单。

　　●2004年2月23日，教育部举行了“工程”启动的新闻发布会，吴启迪副部长和劳动保障部、国防科工委、信息产业部、交通部、卫生部等有关部门负责同志出席。

　　二、任务

　　●在全国建立一批数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、护理专业领域的技能型紧缺人才示范性培养培训基地，与 1400多个企事业单位合作。

　　●2003～2007年在相关专业领域共输送毕业生100万人，提供短期技能提高培训300万人次，缓解劳动力市场上技能型人才紧缺状况。

　　●各地根据区域经济发展实际，也要确定培养技能型紧缺人才的专业领域和基地，培养大批当地劳动力市场急需的技能型人才，满足劳动力市场对技能型人才的需求。

　　三、改革思路与措施

　　教育部职成教司最近相继召开了关于职成教工作的三个会议，总结了近一个时期职成教工作的经验，分析了当前面临的新形势和任务，提出了以“三个代表”为指导，以服务为宗旨，以就业为导向，以提高能力为本位，以产教结合为途径，以创新为动力改革发展职成教事业的新思路。

　　新的工作思路体现了“立党为公、执政为民”的本质要求，体现了“以人为本、全面协调、可持续的发展现”，体现了“解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新”的精神。

　　教育部长周济同志多次听取职成教工作汇报，充分肯定“工程”的启动和实施，并明确表示：“技能型紧缺人才培养培训工程，好就好在思路好！”

　　（一）以就业为导向，坚持正确的办学指导思想

　　●坚持以就业为导向，面向市场、面向社会办学，是职业教育服务经济社会的根本要求，是社会主义市场经济体制下发展职业教育的必然选择。

　　●坚持以就业为导向是近年来职业教育走出困境、进入持续发展的一条成功经验。实践证明，其有利于职业教育与经济社会、就业市场的紧密结合，有利于拓宽就业渠道、促进就业和再就业，有利于增强职业教育的适应性和办出特色。

　　（二）以能力为本位，努力满足岗位实际需要

　　●以能力为本位的职业教育现在国际上是有广泛共识的，能力培养是职业教育实施素质教育的核心。

　　●德国“双元制”职业教育、澳大利亚的技术与继续教育提供了很好的以能力为本位的教育模式。

　　●要注重培养学生的就业能力、创业能力和创新精神，重视岗位技能的训练。

　　（三）实行产教结合，推行“订单”培养模式等新型的校企合作机制

　　（1）实行教育与生产劳动相结合是马克思主义教育思想的精髓，是我国教育方针的重要内容。

　　（2）实行产教结合是职业教育的本质特征，是职业教育特色的体现，是我国职业教育发展的成功经验，也是国际社会职业教育发展的基本模式和发展趋势。

　　（3）产教结合、校企合作，互惠双赢，是企业和学校共同发展的战略选择。

　　（4）教育部已在国家层面上建立与行业主管部门、行业组织紧密联系的职业教育咨询组织。1999年，在其他有关部门的支持下，教育部成立了33个行业职业教育教学指导委员会，在行业人力资源需求分析、行业职业教育培养目标和专业课程建设方面发挥了重要作用。

　　（5）在“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的实施中，探索和建立根据企业用人“订单”进行教育与培训的机制。

　　（6）企事业单位──树立人力资源是第一资源、依靠教育科技发展经济的观念。

　　●与院校签订人才培养培训合同，优先录用合作院校的毕业生。

　　●在培养目标、人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容和学习成果评估等各方面发挥主导作用。

　　●为合作院校提供专业师资、实训设备，并应接受教师和学生进行见习和实习。

　　（7）职业院校──增强市场意识、服务意识、竞争意识、质量意识。

　　 ●建立主要由企事业单位代表参加的专业教学指导委员会，为他们发挥作用创造条件。

　　 ●关注企业需求变化，根据企业用人需求，调整专业方向，开发、设计实施性教育与培训方案，全力提高教育与培训的针对性和适应性。

　　（四）采用先进的教学模式，重视学生职业能力的培养

　　●关注行业企业的最新发展，通过校企合作等形式，及时调整课程设置和教学内容，突出本专业领域的新知识、新技术、新流程和新方法，使学校教学内容力求与企业技术发展同步。

　　 ●按照实际的工作任务、工作过程和工作情境组织课程，形成围绕工作需求的新型教学与训练项目。

　　●支持教师到企业和其他用人单位进行见习和工作实践，重点提高教师的专业能力、教学与训练项目开发能力和教育教学能力。

　　●职业院校要按照行业企业对技能型人才的实际要求来安排文化基础课程，注重职业能力训练。

　　能否满足经济社会发展需要，能否满足人民群众多样化需求是职业教育的质量和效益最重要的衡量标准。

　　抽样调查数据表明，目前中职毕业生就业率达到90%，高职达到70%以上。要把毕业生专业基本对口的就业率作为质量评价的主要依据。

　　（五）实行灵活的学籍管理和教学管理制度，扩大相关院校的自主权
 支持承担技能型紧缺人才培养培训任务的院校推行学分制等更加灵活的学籍管理、教学组织和教学管理制度，支持院校针对生源状况和工作实际需要，实行分层教学、分专业方向教学和分阶段教育。

　　（六）学历教育与职业培训相结合

　　●技能型紧缺人才的培养和培训实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合，加强学历教育与职业培训的沟通。

　　●建立学分转换等相应的机制，把学历教育中的专业能力要求与国家职业标准以及相关行业和合作企业的用人要求结合起来。

　　●在学历教育的课程结构、教学内容和教学进度安排等方面为学生获得培训证书和职业资格证书提供方便，使学生在取得学历证书的同时，按照国家有关规定获得用人单位认可程度高、对学生就业有实际帮助的相应的培训证书和职业资格证书，提高学生的就业能力。

　　四、总结

　　“工程”的实施是适应我国经济结构调整、促进制造业和现代服务业发展、实现工业化的需要，也是职业教育系统求真务实、认真实践“三个代表”重要思想，努力办让人民满意的职成教的具体体现。

　　“工程”已列入《2003－2007年教育振兴行动计划》，“工程”的启动和“工程”所体现的新思路和新措施，已经引起职成教战线和社会各有关方面的关注和认可，标志着职业教育和成人教育制度创新、机制创新以及教育教学改革和课程建设进入新的阶段。

　　“工程”近期要做好的工作，包括：

　　●教育部联合相关行业主管部门、行业协会举行培训活动，介绍相关行业发展情况、人力资源需求状况以及实施方案。

　　●组织并要求参与工程的职业院校按照要求开发或改造专业课程，实行订单培养，推动校企合作。

　　●从今年下半年开始陆续举办相关专业领域学生职业技能大赛，展示“工程”成果。

　　“工程”的实施需要各级政府、社会各界的大力支持，需要相关部门、各院校、各合作企业共同努力。

（《中国职业技术教育》2004年第16期  黄  尧）