中国教育

发展职教该做什么

　　－－近阶段职业教育发展思路

　　根据国家经济社会发展目标和战略部署的要求，今后一个时期，必须采取切实有力措施，大力推进职业教育的改革与发展。

　　一、提高认识、确立地位

　　职业教育是有中国特色社会主义教育事业、构建终身教育体系的重要组成部分，发展职业教育是实施科教兴国战略、推动经济和社会可持续发展、提高我国国际竞争力的重要途径，是进行人力资源开发、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求，也是拓宽就业渠道、促进劳动就业的重要举措。必须从改革开放和现代化建设的全局出发，进一步提高认识，坚持大力发展的方针，努力开创职业教育工作的新局面。

　　二、目标和任务

　　在“十五”期间，初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

　　1.为全面提高劳动者素质服务。职业教育办学规模将继续扩大，争取为社会输送2200多万中等职业教育毕业生，800万高等职业教育（含高专、成人高校）毕业生。

　　2.为促进就业和再就业服务。职业学校和培训机构要更加积极地参与国家再就业培训计划的实施，每年为300万下岗和失业人员提供再就业培训，使职业学校成为下岗和失业人员再就业培训的主要基地。职工培训每年达5000万人次，使终身教育和培训成为我国就业和再就业的长远支持政策。

　　3.为农村、农业和农民服务。中等职业学校面向农村地区的招生规模要从现在的每年254万人提高到350～400万人。农村劳动力的培训规模从每年8700万人次扩大到1.5亿人次。每年800万需要转移的农村劳动力能够接受多种形式的转移前培训。努力把职业学校和成人学校办成进行教育培训、科技示范推广、农民扶贫开发服务和农村劳动力转移培训的重要基地。

　　4.为推进西部大开发服务。要进一步扩大西部地区中等职业教育办学规模，使西部地区中等职业学校的招生数量从现在每年的79万人提高到每年120万人以上，使西部地区每万人口中中等职业学校在校生数由目前的平均72人提高到92人，达到全国现在的平均水平。同时，要扩大西部地区高等职业院校的学校数量和办学规模，为西部培养留得住、用得上的实用人才。

　　三、主要措施

　　1.推进职业教育管理体制改革。逐步建立国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。进一步明确发展职业教育的主要责任在地方，强化市（地）级政府对职业教育的统筹管理作用。通过管理体制改革，促进职业教育与区域经济和社会发展紧密结合，与其他各类教育协调发展；进一步组织动员企业、行业和各种社会力量参与发展职业教育；打破部门界限和学校类型界限，优化职业学校布局结构；创造有利于职业教育健康发展的政策环境。

　　2.深化教育教学改革，提高职业教育教学质量和办学效益。认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，注重培养受教育者的创新精神、专业技能和创业能力，培养生产、服务一线的高素质劳动者和实用人才；瞄准市场，突出特色，灵活设置专业和培训项目，根据产业结构调整和劳动力市场变化，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，拓宽专业服务面向，增强适应性；职业学校要把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，把职业能力教育和职业道德教育紧密结合起来，加强学生实践能力、专业技能和敬业精神、严谨求实作风的培养；积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的教育教学能力和学历层次，逐步提高具有教师资格和其他专业技术职务资格或职业资格的教师比例；坚持培养与培训并举，实行灵活的办学模式和学习制度。加强中等职业教育与高等职业教育、职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，增加中等职业学校毕业生进入高等学校特别是高等职业学校继续学习的比例。

　　3.加快农村和西部地区职业教育的发展。要根据现代农业发展和农业产业结构调整的需要，继续推进农科教结合和“三教统筹”，实行学校、公司、农户相结合，推动农业产业化发展；加强农村地区、西部地区和贫困地区职业学校建设，建设一批骨干职业学校；加强东部和西部、城市和农村的对口支援工作。东部和大中城市要为西部和农村的职业学校培养培训骨干教师，帮助改善办学条件；积极推动现代远程教育和培训以及自学考试等多种教育形式向广大农村和西部地区延伸。

　　4.进一步发挥企业行业在发展职业教育中的作用。各行业主管部门和企业都要高度重视人力资源开发，加强全员培训，提高员工素质；受政府主管部门委托，全国性行业组织制定行业职业教育和培训规划，以及行业职业标准，也可举办职业学校；企业应当成为举办职业教育的重要力量，企业要积极举办职业学校、职业培训机构，强化自主培训，切实加强对职工特别是一线职工的教育和培训。

　　5.严格实施就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系。严格执行劳动者在就业前或上岗前接受必要的职业教育的制度。用人单位招收录用职工，从事国家规定实行就业准入控制的职业，必须从取得相应学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；从事一般职业（工种）的，必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训证书的人员中优先录用；加强职业学校学历教育与职业标准的衔接，充分发挥职业学校在推进职业资格证书制度和就业准入制度工作中的作用；切实加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。

　　6.多渠道筹集资金，努力增加对职业教育的投入。各级政府都要加大对职业教育的经费投入，各省、自治区、直辖市人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费，县级以上各级地方人民政府要确保用于职业教育的财政性经费和生均事业费逐年增长；在地方调整学校布局结构、整合教育资源和增加投入的基础上，中央将增加职业教育专项补助经费，重点用于扶持农村和中西部地区职业教育的发展，为家庭经济困难学生提供奖、助学金，加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设；各类企业要承担本单位职工和准备录用人员的职业教育和培训费用；积极利用金融、税收等手段支持职业教育的发展；切实加强职业教育经费管理，严格执行财务管理和审计制度，努力提高经费使用效益。

　　7.切实加强领导，推动职业教育持续健康发展。各级政府要切实加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程，把职业教育作为实施科教兴国战略、促进经济和社会发展的大事抓紧抓好；要进一步推动《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国劳动法》等法律法规的贯彻落实，完善执法监督机制，加大执法力度，提高依法治教水平；大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用，在全社会弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚，树立正确的教育观、职业观、人才观，提高生产、服务一线的高素质劳动者特别是高级技工和技师的经济收入和社会地位，努力营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。

　　（《中国教育报》2002年7月30日）

　　职业教育资源急需整合

　　随着市场化改革的深入进行，我国的经济体制和企业制度发生了巨大的变化，“企业办社会”、“工厂办学校”的现象逐渐消失。在教育体制改革的基础上，教育资源由原有的分散多头管理，向集中的统一管理过渡。进一步改革职业教育，重组和整合职业教育资源，不仅必要而且必需。

　　近几年，普通高中不断扩大招生，高等院校招生规模迅速扩张，民办或合办的大专、本科院校的数量增加显著，所有这些，都使职业学校的生源数量和生源质量受到了相当程度的限制。许多城市的职业高中处于萎缩状态，行业主管部门所属的职业学校同样面临着生源难以为继的局面。但是，另一方面，社会对“职业”教育的要求却越来越高。在就业和再就业领域，职业教育和职业经验几乎成了用工单位对人员录用标准的必备要件。

　　一方面是职业学校生源的日益减少，以及职业教育资源的闲置，一方面是大量的待就业人员和下岗失业人员因没有职业教育“学历”而被拒于就业大门之外，这种现象突出地反映出职业教育与经济社会发展不相适应的一面。在现阶段，职业教育是九年义务教育之后的学历教育。从生源来看，职业学校－－无论是职业高中还是行业主管部门所属职业学校的招生范围都限制在初中毕业生内。这就意味着，一个与职业学校同等学力的普通高中毕业生在高中毕业时，只能步入高考一条路。如果普通高中毕业生没有被高等院校录取，那么，从入学限制上来说，他们是不可以进入到与他已取得的学历具有同等学历资格的职业学校“重新”进行学习的，尽管实际上他们并没有接受过任何职业教育，而没有接受过职业教育，又限制甚或堵塞了他们的就业之途。于是，待业或复读（高中）成了他们必选其一的出路。这也是为什么各种形式的高中复读班越来越多，而职业学校的学生却越来越少的原因之一。

　　因此，在现阶段，有必要在教育发展规划和教育实践中，探索出一条把职业教育从基础学历教育体系的一部分转变成职业资格教育体系的途径，使职业教育更加名副其实。

　　应该说，我国经济体制和教育体制的改革和创新，从客观上为职业教育的这种转变准备了条件。从前年开始，高等院校的升学考试取消了考生的年龄限制，许多专业在考生条件和资格上的限制也大大放宽或逐步取消。这说明，随着教育资源日趋丰富和经济社会飞速发展，许多原有的各级各类教育体系的界限及其相应的限制已经失去了继续存在的必要和根据。具体到职业教育，则应该把接受教育的对象范围从普通初中毕业生，扩大到所有没有接受过（或接受过彼种而未接受过此种）职业教育的人，而不论其具有何种学历。这就是说，职业学校可招生范围，不仅包括那些具有低于职业学校学历（普通初中毕业）的人，也包括那些与职业学校具有同等学历（普通高中或其他职业学校毕业）的人，甚至包括那些具有更高学历、但要补充或更新职业知识的人。

　　这种转变，说到底，就是职业教育由学历教育向职业技能和就业资格教育的转变。这种转变，需要教育行政管理部门和兴办职业教育的行业主管部门对职业教育资源进行统筹规划，并根据经济社会发展的需要，对教学硬件、师资配备、教材编写、考试和实习等资源进行重组和整合。

　　完成职业教育资源整合，使更多的社会成员“有资格”可以根据自己的意愿和就业需要进入职业学校接受职业教育，既可以从整体上提高社会成员的职业素质，直接或间接促进各项产业的进步，为各行各业提供和储备更多合格的就业人才，又可以解决职业教育资源闲置、浪费等问题，促进教育事业的发展，丰富教育的层次、手段和方法。

　　（《光明日报》2003年5月15日　周　冬）