中国教育

    [信访的特点及反映的主要问题] 2003年教育部信访办公室共受理群众信访问题3万多件，其中来信来电2.5万件，与上年基本持平，来信较多的省市依次为：浙江、江苏、北京、河南、湖北、四川、山东、湖南、福建、安徽等；来访总数为5518人，比上年增长13.52%，其中处理集体访140批、2000余人，批数、人数分别比上年增长16.70%和17.6%。来访人数较多的省市依次为：辽宁、湖北、内蒙、河北、黑龙江、山西、湖南、江苏、山东、安徽等。

    群众信访活动有以下特点：（1）2003年上半年，由于召开“两会”和受“非典”疫情的影响，上访人数曾一度有较大幅度的下降。但进入7月后，随着“非典”防治工作取得阶段性胜利，上访人数又迅速回升。尤其是8~12月的来访人数之多是过去从未有过的。（2）群众集体上访在京滞留时间长，劝导难度大。（3）群众信访反映的热点、难点问题相对集中，涉及政策性、现实性的问题多，且有一定的原因与道理。如民师转正遗留问题、中小学收费问题、企业退休教师待遇问题等。（4）异常上访、突发事件增多，上访行为激烈，疏导工作十分困难。

    群众信访反映的主要问题有：（1）民师转正遗留问题。全国范围内的民师转正问题已经结束，但遗留问题依然十分突出。辽宁、湖北、山西、内蒙古、河北等地民师就此问题2003年多次集体上访。（2）教育乱收费问题。群众主要反映：高中招生违反“三限”政策收费；义务教育阶段超标准收费；地方政府强行摊派收费；高校违规向学生收取高额点招费、赞助费、捐资费等。（3）拖欠教师工资问题。反映此类问题的主要是农村贫困地区的在职教师和退休教师。（4）企业学校退休教师待遇问题。他们主要反映：企业学校划转地方后，退休教师留在了企业，其工资水平与地方同类退休教师相比，差距较大，要求按《教育法》、《教师法》的规定，承认他们的教师身份，提高其生活待遇。（5）事故纠纷及伤害学生问题。此类问题大都经过司法部门受理，上访人因对处理结果不满意，于是到教育行政部门继续反映，信访接待部门对此很难处理。（6）高校归并及遗留问题。高教管理体制改革后，部分高校划归教育部管理，其原高校遗留问题也随之转移到教育部受理。他们反映的主要问题有工作安置、工资、职称、住房、事故纠纷等，这些大都是反映多年的老问题，处理起来十分棘手。

    此外，检举揭发、招生考纪、职称、社会力量办学等也是群众反映较多的问题。

    [信访工作情况] （1）下气力处理好集体上访、异常上访问题。全年教育部信访办共接待处理集体上访140批、2000多人，问题涉及到20多个省市。由于群众集体访大多都有一定道理，而且代表的人数多，他们大都多次在地方上访，问题没有得到解决，情绪较激动，处理不好容易出现意外，造成不良影响。因此，信访办对群众集体访问题高度重视，对每一起集体访都做到及时接待，认真处理。对于较难处理的集体上访问题，有时还请地方来人共同协助处理。2003年来教育部的缠访、异常上访问题较为突出，全年共处理此类问题40多起。由于信访办措施到位，接待及时，全年没有出现一起矛盾激化的问题，维护了教育系统的稳定。（2）做好“非典”期间的信访工作。“非典”期间，信访办团结协作，坚守岗位，坚持两手抓，一手抓“非典”防治工作，一手抓信访工作，圆满完成了各项工作任务。（3）做好群众重复上访和上访老户问题专项治理工作。2003年6月，国家信访局发出通知，要求做好群众重复上访问题专项治理工作。为此，成立了教育部群众重复上访问题专项治理工作领导小组，并积极开展了相关工作。这一工作已取得明显成效，10多名上访老户被稳定在地方，一大批重复集体上访问题得到了妥善处理。（4）继续采取措施，加大对重要信访问题的查办、督办力度。2003年，部信访办对重要信访问题向地方及部属高校共发公函112件，由于督办、催办措施得力，共收到回函99件，回函率为88%。信访办将上述情况以信访简报的形式，及时向地方及部属高校进行了通报。群众信访反映的许多热点、难点问题，均得到了及时妥善的处理。（5）加强对教育系统信访工作的指导。为贯彻落实中央、国务院领导同志对信访工作的重要批示精神，确保教育系统稳定，2003年部信访办多次向教育行政部门和部属高校发出通知、通报，要求各单位切实做好本部门的信访工作。2003年12月10日~11日，部信访办协调并组织筹备了由吉林省教育厅承办的部分省市教育信访工作座谈会，17个省市教育厅和两所高校主管信访工作的办公室领导、信访室主任参加了会议。通过召开会议，进一步加强了对教育战线信访工作的指导，并加强了与地方及部属高校的联系和沟通，使许多信访问题在基层得到了妥善处理，避免了矛盾上交。

撰稿 王进保
审稿 高聚慧