中国教育

从执政为民的高度努力推进政府部门职能转变

    胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调指出：学习贯彻“三个代表”重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民。这是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想最重要的标志。这段精辟的论述，提出了我们党对学习、实践“三个代表”重要思想的本质要求和最高标准，也为我们从事行政管理工作的各级国家机关工作人员提供了科学理论和科学方法，为我们进一步指明了奋斗目标和方向。

    坚持立党为公、执政为民是知与行、理论与实践的辩证统一，它不是空洞的口号，它应该体现在我们政府部门工作的各方面和全过程。我们必须用立党为公、执政为民的要求对照、审视、检查我们的各项行政工作，符合要求的就要始终不渝地坚持，不符合的就要坚决地加以纠正，违背的就要旗帜鲜明地革除。如何贯彻落实立党为公、执政为民这一“三个代表”重要思想的本质要求？结合实际，我从三个方面谈点看法和认识。

    一、从执政为民的高度，正确认识和把握转变政府职能的本质要求，进一步创新管理、改进服务

    转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心和关键环节，党的十六大对此已经提出了明确要求。温家宝总理今年9月在省部级领导干部政府管理创新与电子政务专题研究班上也明确提出，继续推进政府职能转变，是当前和今后一个时期政府管理创新的中心任务。在转变政府职能问题上，中央已经明确提出了目标任务，但我认为在认识上和实践中仍存在一些值得下气力解决的问题。比如，如何进一步统一思想，充分认识转变政府职能的意义和目标，增强自觉性和紧迫性问题；如何优化现有的机关职能配置，解决好某些工作领域的管理不到位和公共服务不能满足群众愿望和要求的问题；如何正确认识和处理加强宏观管理和微观服务的关系问题；等等。我认为，推进政府机关的职能转变，固然要解决和触及我们在行政实践中碰到的不少难题，包括一些体制性问题，但首要的是必须强化和确立执政为民的指导思想和行政理念。特别是对我们教育行政部门来说，继续推进政府职能转变，是教育对外开放和加快发展、深化改革的新形势和新任务提出的迫切要求。我们必须从执政为民和为教育事业创造良好发展环境的高度，充分认识转变政府职能的重要性和紧迫性，增强推进政府职能转变的自觉性和坚定性。

    首先，执政为民为政府职能转变提出了更高的要求。关于政府的职能问题，即政府应该做什么，不应该做什么的问题，一直是许多管理者和学者探索的课题。一些西方国家政府组织的发展变化也经历了一个漫长的探索过程，积累了一些有益的经验，为我们提供了借鉴。如，政府职能作用的领域由以政治职能为重心向以经济职能、社会公共管理职能、科技文化职能为重心转移；政府职能作用的性质由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向发展；政府职能发生作用的深度与广度呈现出由“万能政府”向“有限政府”转变的变化发展规律；政府与公众之间的关系由治理者与被治理者的关系发展为公共服务的提供者与消费者的关系；政府公共管理的目标由单一追求行政效率向追求社会公平与公正、提高服务质量与效率、改善公共责任机制和提高公众的满意程度等综合性目标的方向发展等。这些发展变化的情况说明，即使在一些西方资本主义国家，其政府职能也是朝着强化社会管理和公共服务的方向转变。我们要建设中国特色社会主义，建立与我国社会主义市场经济体制相适应的教育行政管理体制，虽不能照搬外国的管理模式，但应当认真借鉴，政府职能必须朝着本届政府提出的四项基本职能(经济调节、市场监管、社会管理、公共服务)转变。就教育行政部门来说，主要是加强教育的宏观政策指导，规范管理，改进服务。而这些转变的主旨和要意，就是贯彻全心全意为人民服务的宗旨，落实执政为民的行政理念。

    其次，执政为民为转变政府职能提供了强大动力。改革开放以来，我们政府部门包括教育行政部门已经进行了多次机构改革。这些改革都在精简机构和人员、减少行政审批等方面取得了显著成效。但由于多方面原因，一些教育行政部门职责不清、职能交叉、重管理轻服务、政务公开缺乏力度等问题仍程度不同地存在，有的甚至比较突出。如何针对上述问题，采取有力措施，进一步深化以职能转变为切入点的行政管理体制改革？我认为关键是要从深化思想认识入手，解决好科学配置职能问题。只有真正使立党为公、执政为民的思想信念成为领导和群众的共同意愿和实际行动，做到领导推动、上下互动、全员联动，才能使转变职能具有强大的动力和群众基础。

    第三，执政为民是衡量政府职能转变成效的根本标准。衡量政府职能转变成功与否的标准在哪里？具体来说，可以从多种角度来看，如，看政府的运行是否务实高效，政府工作人员是否勤政廉洁，政府为群众服务是否便捷到位，政府的各项管理是否规范有序等等，这些，无疑都是正确的。但我认为，归根结底要看职能转变是否体现了执政为民的要求，是否保障和促进了事业的改革与发展，是否得到了人民群众的真心拥护和支持。也就是说，人民群众才是政府执政工作绩效的裁判者。只有坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策和措施，来衡量我们的职能转变，才是我们的根本出发点和落脚点。

    对照“三个代表”重要思想关于立党为公、执政为民这一本质要求，进一步推进教育行政部门的职能转变，我认为必须抓好以下六件事情。一是要大力推动观念更新，把思想认识统一到执政为民的本质要求上来。要按照中央的部署和要求，对全体公务员加强“三个代表”重要思想的学习教育，并把“三个代表”重要思想贯彻和融会于一些新型行政理念的确立过程之中。比如，要进一步确立优质服务理念、透明行政理念、依法行政理念、行政成本理念、公开公平公正理念等等，从而为推进政府职能转变奠定良好的思想基础。二是以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，加强机关法制建设，大力推动依法行政。要认真组织学习、宣传行政许可法，使全体公务员充分认识行政许可法对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政的深远影响。贯彻学用结合的原则，加强对实施行政许可人员的培训。抓紧做好有关行政许可规定的清理工作，对与行政许可法规定不一致的，要及时予以修改或者废止。严格规范行政审批行为，加强对已经取消和改变管理方式的行政审批事项的后续监管。通过采取有效措施，切实提高部机关依法行政的能力和水平。三是大力推进以政务信息化为抓手的政府管理创新。运用网络信息技术实现政府公共管理目标和提供公共服务，这是信息时代推进电子政务建设的必然要求。前一段，在部党组领导下，各司局为政务信息化建设做了大量和富有成效的工作，我部的政务信息化建设取得了一定进展。下一步，我们要以职能转变为目标，以需求为导向，以应用促发展，进一步加强统筹规划管理，在部党组的统一领导组织下，围绕部党组确定的中心工作任务，整合部内人力、物力、财力资源，重点建设和支持教育部政府门户网站和一批重点网站，并积极拓展这些网站的服务面向，提升它们面向公众的服务水平。四是进一步强化政府机关的服务性功能，改善机关服务质量。政府从单一的行政管理转向提供综合性的行政服务，并不断提高服务水平，是建立和发展公共责任机制的重要内容，也是政府部门提高效率的方向与保证。我部各司局的工作服务性都很强，必须拓展服务功能，改善服务质量。以教育信息工作为例，应进一步强化信息服务责任，加大工作力度，在为党中央、国务院及部党组提供及时准确的教育信息服务的同时，进一步加强和做好面向战线的信息服务工作。五是推行政务公开制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。党的十六大提出了推行政务公开制度的战略任务，这是我们党在新形势下坚持和完善社会主义民主制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要措施，也是学习实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，具有十分重要的意义。我们要按照中央的部署和要求，采取切实措施，推动我部政务公开工作向纵深发展。要进一步明确政务公开的重点，拓展政务公开的渠道，完善政务公开的形式。要建立健全规章制度，加强督促检查，保证政务公开工作取得实效。同时，加强对全国教育系统政务公开工作的指导和监督、检查。六是加强调查研究，优化机关职能配置。要认真调研分析影响机关职能转变的深层次原因，针对存在问题，积极探索和采取优化机关职能配置、加强队伍建设等方面的办法和措施，为全面推进我部的职能转变积累经验，创造条件。

    二、从执政为民的高度，加强和改进工作，努力贯彻落实部党组提出的“办人民满意教育”的目标要求

    办人民满意的教育，是部党组实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的教育方针和执政为民要求的具体体现。我认为，办人民满意的教育，既是一项伟大的民心工程、德政工程，也是一项十分艰巨的历史任务，同时也对我们各司局进一步转变政府职能，做好各项工作，提出了新的更高的要求。我们必须围绕办人民满意教育这一明确目标，同心同德，再接再厉，进一步加强和改进我们的各项工作。拿做好教育新闻宣传和舆论引导工作来说，我认为，它既是进一步推进政府职能转变的一项重要工作任务，也是实现办人民满意教育目标的必然要求。

    这几年，在部党组直接领导下，在各司局的密切配合和新闻单位的大力支持下，我部的新闻宣传工作在为教育改革与发展营造良好氛围等方面发挥了积极作用。但对照部党组提出的办人民满意教育的目标要求和教育工作面临的新形势、新任务和新挑战，我们必须进一步加大力度，在唱响主旋律、宣传教育方针政策和舆论监督等方面多做工作，为实现办人民满意教育的目标创造良好的舆论环境。

    我认为，围绕办人民满意教育的目标，做好新闻宣传工作，首先要把握正确的舆论导向。江泽民同志指出：舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。实践证明，教育舆论导向正确，就能使我们在工作大局上掌握主动；教育舆论导向出现偏差，就有可能使我们的工作陷入被动局面。我们要健全部领导出面和各司局负责人参与的新闻通气会制度，坚持组织新闻采访团深入基层采访等制度，协调组织媒体加大对党中央、国务院及部党组有关教育改革、发展方针政策及教育成就的正面宣传力度，使人民群众客观、充分地认清教育形势，努力在全社会营造关心、支持教育事业的良好氛围。

    围绕办人民满意教育的目标，搞好新闻宣传，还要做好释疑解惑的工作。一方面，要加强对改革中一些新的政策措施的宣传力度，另一方面也要积极引导群众正视教育改革与发展中存在的问题，从而使各级领导和人民群众更加理解和支持教育工作。对有些不符合客观事实的报道，要及时纠偏。对个别歪曲事实、恶意炒作、不负责任、误导群众的宣传报道，则要迅速澄清事实，采取有针对性的措施，最大限度地控制和减少对社会的不良影响。

    围绕办人民满意教育的目标，搞好新闻宣传，还要加强舆论监督，勇于揭露腐败现象。要通过建立各项教育公示制、通报违纪案件查处情况等方式，支持媒体加大反腐败和纠正行业不正之风工作的宣传力度，并跟踪报道处理结果，以教育系统党风廉政建设的实际成果取信于民。

    总之，实现办人民满意教育的目标，任重而道远，我们必须齐心协力，团结奋斗，通过各自的扎实工作，为这一目标的实现添砖加瓦，贡献力量。

    三、从执政为民的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，扎扎实实为群众办实事

    胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，群众利益无小事。他强调，坚持立党为公、执政为民，不能停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实。我认为，胡锦涛同志关于群众利益无小事的重要论断，是对马克思主义群众观点的丰富与发展，充分表明了以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持立党为公、执政为民、始终把群众利益放在第一位的坚强决心，充分表明了我们党对治党治国之道的探索进入了一个新的高度和新的境界。

    群众利益无小事，这句朴素的话语，既有深刻的思想内涵，又有重要的实践意义，饱含着我们党对人民群众的深厚情意。这一重要论断，既要求政府部门不断强化社会服务职能，同时也对我们做好关系群众利益的各项实际工作，提出了很高的标准和要求。我认为，主要体现在三个方面：

    一是要求我们在思想认识上要有新高度。我们教育部机关的很多工作服务性很强，有不少看似是琐碎具体的小事，但直接关乎群众的利益，应当说，小事里有政治、有大局、有责任。以教育信访工作为例，这些年，虽然我们的信访工作在维护机关稳定、为群众排忧解难等方面做了大量卓有成效的工作，但对照群众利益无小事的要求，我们必须从群众利益高于一切这一新的思想高度上找出认识上的差距，强化服务意识、公仆意识和责任意识，进一步转变思想观念和工作作风，认真负责地处理好每一件人民群众的来信来访工作。

    二是要求我们在精神状态上要有新面貌。部机关日常工作繁杂，许多司局头绪多、任务重，这些年来机关遇到的突发事件也比较多，这对每个机关工作人员的思想觉悟和精神状态都提出了很高的要求。比如，今年非典期间，机关许多同志不顾个人安危，深入隔离区和基层开展工作，为教育系统取得防控非典的阶段性胜利做出了自己的贡献。又如，我们部多年坚持每天24小时的双人值班制度，许多值班人员牺牲双休日、节假日昼夜值守，为维护教育战线稳定作出了自己的贡献。又如，我们从事教育信访的同志这些年的工作也很突出，他们在新情况、新问题面前，怀着对来信来访人员的深厚感情，迎难而上，任劳任怨的开展工作。类似这样忠于职守、不怕困难、甘于奉献的同志在机关各司局都有很多，他们的精神值得我们很好地学习和弘扬。我们要按照胡锦涛同志关于群众利益无小事和要为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的要求，努力在机关营造那种淡泊名利、无私奉献、服务基层、服务群众的思想氛围和良好风尚。

    三是要求我们的各项工作要有高质量。群众利益无小事，要求我们机关的各项工作都要贯彻质量第一的思想，把提高服务质量作为为群众办实事的重要标准。要纠正和克服那种满足于工作过得去和一般化的思想状态，各项工作都要坚持高标准、严要求。要进一步落实和完善工作责任制和责任追究制，要创新工作思路和工作方法，把提高服务质量的工作真正落到实处。

    （2003年12月4日《中国教育报》 作者郑树山系教育部党组成员、部长助理）