中国教育

　　［调整义务教育阶段10科教学大纲］

　　为减轻中小学生过重的课业负担，解决长期以来中小学教学内容繁、难、多、旧及脱离学生生活等问题，1999年起，教育部基础教育司组织上百名专家，及时利用在研制面向21世纪新课程过程中所获得的研究成果，对现行义务教育阶段小学语文、数学两科，初中语文、数学、英语、物理、化学、生物、地理和历史等8科教学大纲进行了修订。此次修订对教学大纲中一些比较陈旧的知识和不恰当的内容和要求进行了删减；强调学生要学会学习，所有学科都增加了要求学生探索和实践的内容；强调教育内容要反映时代的发展，并与社会和学生实际生活紧密联系。修订后的大纲分别于2000年3月和2000年8月陆续颁布。大纲修订后，各教材编写单位依据调整后的教学大纲，对教材做了相应修改。2000年秋季，小学、初中起始年级的主要学科已全部使用了新修订的教材。

　　［基础教育课程改革］

　　为适应当今科技发展和社会进步对国民素质提出的要求，教育部基础教育司自1999年1月启动国家基础教育课程改革工作以来，组织基础教育课程改革专家组在多次研讨和广泛听取各方面的意见和建议的基础上，起草了《国家基础教育课程改革指导纲要》（草稿），提出了这次课程改革的目标，并就课程结构、课程标准、教材编写与管理、评价以及课程政策的改革等，提出了指导意见。

　　在新一轮基础教育课程改革的组织上，教育部于2000年初公布了《基础教育课程改革项目概览》，改革的项目涉及9大类78个总项目。同时，广泛动员了高等学校和科研机构的专家以及来自教学第一线的教师参与新一轮基础教育课程改革，参加这项工作的达2000余人，形成了一支由一线教师、学科专家、课程专家等多方面专业人员构成的课程改革的专业队伍，保证了改革的开放性和广泛性。新一轮课程改革坚持“先立后破，先实验后推广”的原则，第一步从2001年秋季开始在三十余个区、县开展新课程的培训与实验工作，第二步从2003年扩大实验区域，并逐步在全国范围内推行新课程。

　　本次课程改革主要有以下突破：（1）加强德育的针对性和实效性。根据中小学生不同年龄的特点，由浅入深、循序渐进，确定不同教育阶段的德育内容和方法。同时在各门课程标准中均渗透德育要求。（2）以创新精神和实践能力的培养为重点，引导学生建立新的学习方式。各门课程标准都对学生的探究发现、调查研究、实验论证、合作交流、独立自学等提出要求。教学上从注重教师如何教，转向创造条件引导学生学会学习，突出培养学生积极主动的学习态度。（3）新课程结构体现基础性、综合性和选择性。面向每一个学生，课程标准应为绝大多数学生能达到，精选对学生终身发展有价值的教育内容。小学以综合课程为主，初中将设置以分科为主或以综合为主的课程，由学校或地方根据具体条件与可能自行选择，倡导选择综合课程。高中以分科课程为主。（4）建立促进学生发展、帮助教师提高的评价体系。改革只注重学业成绩，只注重甄别与选拔的评价，发挥评价发现和发展学生多方面的潜能，帮助学生认识自我，建立自信，促进每个学生在已有水平上发展的教育功能。强调教师对自己教学行为的分析与反思，建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度。（5）制定国家、地方、学校三级课程管理政策，提高课程适应性，满足不同地方、学校和学生的要求。

　　［继续推进全国中考改革工作］

　　为落实第三次全教会精神，推动初中毕业、升学考试改革，教育部基础教育司在1999年中考改革工作的基础上，印发了《关于2000年初中毕业、升学考试改革的指导意见》，并组织专家对全国31个省市的144个中考命题点的各科中考试题进行了取样评估，随文件发表了评估报告。该文件在中考改革的指导思想上明确提出要有利于中小学实施素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，减轻学生过重的负担，促进学生生动、活泼、主动地学习。在中考命题上要求加强与社会、学生生活实际的联系，重视对学生运用所学知识分析问题、解决问题的能力的考查，有助于学生创造性的发挥。在文科以主观性试题为主，适当控制客观题比例；应设计一些开放试题，鼓励学生有自己的见解；写作不设审题障碍，淡化文体要求，鼓励学生写真情实感。理科要求着重考查学生的基本能力和对基本概念、原理的理解，不出偏题、怪题和计算、证明繁琐或人为编造的似是而非的题目；设计一定的结合现实情境的开放性问题；加强对与实验有关内容的考查。外语要求着重考查学生理解、运用语言的能力，重视对听力的考查，降低对语法的要求。在中考管理上要求规范各地的命题、审题、阅卷制度，逐步建立命题、审题、阅卷人员的资格制度，加强对命题人员的培训。文件同时提出将逐步建立对初中毕业、升学考试工作的评估制度，教育部将定期对各地考试命题和考试管理工作进行评估，发布评估报告，指导考试改革。文件发表后，基础教育司组织全国中考命题点的500多名命题负责人进行了中考改革的专题研修。

撰稿 杨秀梅

审稿 朱慕菊

　　［改革普通高中毕业会考］

　　随着教育事业的迅速发展和改革的不断深化，高中教育出现了一些新情况、新问题。其中，会考制度以及会考组织过程中存在的问题，需要及时进行相应的改革与调整。根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中有关改革高中会考制度的要求和基础教育由地方负责、分级办学、分工管理的原则，同时考虑到各地经济、文化、教育发展和会考实施状况的较大差异，教育部于2000年3月发出《关于普通高中毕业会考制度改革的意见》，提出：（1）各省、自治区、直辖市对普通高中会考改革具有统筹决策权。（2）不再进行普通高中会考的地方，要建立和完善普通高中学校毕业考试制度。要以全面推进素质教育为宗旨，探索建立对学生多方面能力发展的评价体系，促进学生健康发展。（3）继续实施普通高中会考的地方，要在省级教育行政部门的指导下，以全面实施素质教育为宗旨，进行会考制度的改革。（4）无论由学校自行组织毕业考试，还是继续实施毕业会考，都要根据普通高中学科大纲、教材，坚持毕业水平考试的性质。据此，各省（区、市）结合本地情况制定了本省（区、市）会考改革的具体方案。

　　［普通高中课程方案实施情况］

　　为加快普通高中的课程教材的改革，1999年10月召开了普通高中课程与教学改革研讨会，与各省、自治区和直辖市分管高中的普教处长和教研室主任共同研讨高中的课程改革工作。根据自愿参加的原则，从2000年9月普通高中课程实验方案在两省一市（山西省、江西省和天津市）实施的基础上，已扩大到黑龙江、辽宁、山东、安徽、江苏、河南和青海共10省市。并且从2000年9月起在全国普通高中一年级全部使用《全日制普通高级中学语文教学大纲（试验修订版）》和修改后的教材。

　　到2001年9月，全国将有25个省市开始实施实验课程方案。到2002年秋季，全国从高中一年级开始将全部实施实验课程方案；需要将教材翻译成少数民族语言文字，且工作量较大的省、自治区可延迟到2003年。届时，现行普通高中课程方案将停止使用。

　　［推进中小学信息技术教育］

　　为大力推进中小学信息技术教育工作，教育部在2000年10月召开了全国中小学信息技术教育工作会议，提出：用5～10年的时间在全国中小学（包括中等职业技术教育学校）普及信息技术教育，以信息化带动教育的现代化，努力实现中国基础教育跨越式的发展。并提出两项任务：一是将信息技术课程列入中小学生的必修课程，推动信息技术与课程教学改革的结合，促进教学方式的变革。开设信息技术必修课的阶段目标是：2001年底前，全国普通高级中学和大中城市的初级中学都要开设信息技术必修课。2003年，经济比较发达地区的初级中学开设信息技术必修课。2005年，所有的初级中学以及城市和经济比较发达地区的小学开设信息技术必修课，并争取尽早在全国90%以上的中小学校开设信息技术必修课。二是全面启动中小学“校校通”工程，用5～10年时间，使全国90%左右独立建制的中小学校能够上网，使中小学师生都能共享网上教育资源，提高中小学教育教学质量。会后各地都在积极行动，采取各种形式、多种方法培训师资、建设基础设施、推进课程建设、开发软件，大力推动中小学信息技术教育。

撰稿 郑增仪

审稿 朱慕菊

　　［中小学教材管理体制改革］

　　2000年5月，教育部参加了由国务院体改办牵头，国家计委、新闻出版署参加的中小学教材管理体制改革调研，主要对中小学教材的审定、出版、发行、价格等方面的问题进行了调查研究。

　　2000年5月～6月，调研组先后到4个省的学校、县　、地（市）、省教育部门、价格管理部门、新闻出版部门、新华书店了解教材的选用、出版、发行和教材的定价、价格管理等情况，并听取了有关部门的汇报和校长、教师、家长的意见。中小学教材的选用依据是《中小学教学用书目录》。每年春秋两季，各省教育行政部门根据教育部颁发的《中小学教学用书目录》编发本省目录，各个学校在目录中选用；教材的价格主要由出版社根据有关规定核定；教材出版是由新闻出版局指定出版社出版，发行由新华书店独家承担。反映出来的主要问题是：中小学教材定价偏高，一定程度上加重了学生的经济负担。据了解，各省学生教材费用约占学生经济负担的30%左右。如青海省小学生每学年生均教材费用70元，占年生均费用240元的29.2%，中学生每学年生均教材费用160元，占年生均费用460元的34.8%。在贫困地区，由于农民年收入比较低，出现了一些家庭由于承担不了上学的费用而辍学的现象。造成中小学教材价格偏高的原因主要是：（1）教材价格调整不及时。近年来纸张价格下降，教材生产成本降低，但大多数地区未及时调整教材价格。（2）出版发行利润较高。

　　在对当前中小学教材管理体制的现状和存在问题进行分析的基础上，调研组认为，造成中小学教材价格偏高的主要原因是中小学教材管理体制的问题。因此要从中小学教材管理体制改革入手，主要思路是：（1）建立与素质教育相适应的教材编写核准制度；完善教材审定制度，继续实行国家、省（区、市）两级审定。（2）深化教材出版发行体制改革，打破垄断，引入竞争机制。在保证“课前到书，人手一册”的前提下，教材的出版发行由符合教材出版资质的出版发行机构通过竞标进行；本着保证质量、公平竞争、降低成本的原则，引入新华书店以外的发行机构参与教材的发行。（3）改革教材价格管理体制。中小学教材价格在价格主管部门规定的基准价及其浮动幅度内，由出版发行机构竞标产生；教材基准价按租型、出版、发行等环节发生的行业平均成本和5%的成本利润率核定；加强教材价格管理和监督，任何部门和单位不得在中小学教材的编写、出版、发行等环节收取费用。

　　［中小学教材建设］

　　根据课程教材改革的整体安排，2000年教育部分三次颁发了九年义务教育小学数学、语文，中学数学、语文、英语、物理、化学、生物、历史、地理和中小学音乐、美术、体育教学大纲（试用修订稿），并要求2000年秋季在部分学科，2001年秋季在所有学科均要按照修订后的大纲组织教学。为了保证教材修订与大纲使用同步，教育部中小学教材审定工作办公室2000分别召开了三次主编培训会议。会议介绍了基础教育课程改革的指导思想、工作进展和九年义务教育教学大纲修订的情况，部署了教材的修订和送审工作。

　　为配合高中实验课程的推广，教育部中小学教材审定工作办公室在2000年分别组织召开了三次高中实验课程的教材审读会议，审读了8个学科30册课本和8册图册。这次审读通过的教材除人民教育出版社出版的高中教材外，还有北京师范大学出版的高中数学、物理教材。

　　为了促进民族教育的发展，教育部中小学教材审定工作办公室组织专家对内地新疆高中班汉语、数学、英语预科教材进行了审读。

撰稿 臧爱珍

审稿 朱慕菊

　　［加强学生用书管理］

　　为贯彻落实教育部2000年1月印发的《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》精神，切实减轻学生过重的课业负担和广大学生家庭的经济负担，在颁发的《2000年秋季中小学教学用书目录》中，对原有的用书目录进行了彻底清理，并重新进行了编排，为中小学全面推进素质教育创造良好的环境。从学生使用的教科书入手，清理和调整教学用书目录，限定了供学生订购的用书范围、数量和种类，严禁任何部门、团体、单位、学校和个人随教材征订摊派、夹带各类练习册、习题集、试题集、考试卷以及各种课外读物，也不得组织和要求学生统一购买各种专题教育读本、活动课教材以及学习材料等。并严格要求各地有关部门和中小学校都应遵循教育部《关于印发〈2000年秋季中小学教学用书目录〉的通知》精神，做好2000年秋季教学用书的征订工作。

　　在清理整顿教学用书目录工作中，删除了小学四、五年级社会图册6种21册，初中三、四年制历史填充练习图册6册，初中三、四年制地理填充练习图册10册，高中地理、历史填充练习图册2种6册。据不完全统计，在河北、辽宁、宁夏、山西等20个省市，共删减了192种1972册学生用书，减少出版这类教学用书的总码洋数约为13.7亿元。

　　3月8日教育部又与新闻出版署联合发出《关于对贫困地区中小学生供应黑白版教科书的通知》。为了确保实现党中央、国务院提出的普及九年义务教育的目标，进一步减轻农村和贫困地区学生家庭的经济负担，遏止因此而造成的中小学生辍学现象，巩固和提高普及九年义务教育的成果，决定在国家级592个贫困县和各地的省级贫困县以及尚未普及九年义务教育的地区，为中小学生提供黑白版教科书。同时要为所有选用黑白版教科书的农村地区中小学生，提供数量充足的保质价廉的黑白版教科书。

　　通知发出后，各地积极采取措施落实通知精神，如：山西省小学39.3%和初中32%的学生使用了黑白版教材，安徽省70.99%的小学、河北省90%左右的贫困县和70%左右的农村学生订购了黑白版教材，黑龙江省小学语文黑白版教材的订数达1/3，初中英语黑白版教材的订数达1/10等。据发行部门对这些地区使用情况的不完全统计，就节省了中小学生课本费2亿元以上。

撰稿 王安华

审稿 朱慕菊