中国教育

　　［信访活动的特点及反映的主要问题］

　　2002年教育部信访办公室共受理群众信访问题2.9万件，其中来信来电2.4万件，与上年基本持平；来访总数为4861人，比上年增长18%；处理集体访120批、1700余人，批数、人数分别比上年增长58%和188%。群众信访活动有以下特点：（1）人数多，上访活动频繁。据统计，2002年来教育部上访的群众中，规模超过50人的集体访有9批，其中两批达到200人。这种人数多、上访活动频繁的状况是十多年来未有过的。（2）信访反映的热点、难点问题相对集中，如拖欠工资问题、民办教师转正遗留问题、乱收费问题、企业退休教师待遇问题等。（3）异常信访、突发事件多，疏导、劝阻工作难度大。（4）信访方式有所变化，电话反映问题大幅度增加。

　　群众信访反映的主要问题有：（1）民办教师转正遗留问题，全年共受理1876件次。群众反映较突出的问题为：民办教师虽符合转正条件但没有得到转正；有的地方将所有民办教师“一刀切”全部辞退；有的地方在民办教师转正过程中有严重违纪行为；有的地方没有妥善解决好民办教师老有所养问题。（2）教育乱收费问题，全年共受理1521件次。反映的主要问题有：一些农村中小学收费项目多而杂，如集资费、补课费、事业费、服装费、考试费、尊师费、体检费、住宿费、搭伙费等。有的地方通过学校向学生收取教育附加费；有的地方向学生收取义务教育保证金；有的地方强迫学生入保险等。高考结束后，高校学生及家长反映收费问题的来信来访逐渐增多，特别是一些大学的二级学院和一些艺术类院校，通过录取通知书向学生收取高额费用，否则扣发学生的录取通知书，学生家长对此反映十分强烈。（3）拖欠教师工资问题，全年共受理844件次。反映的主要问题有：少数地方教师工资仍然由乡镇管理，没有落实国务院有关将教师工资收归县管的规定；有的地方弄虚作假，统计和上报与事实不符，仍然长期拖欠教师工资；有的贫困地区财政收支状况差，即使把教师工资收归县管，经费仍有很大缺口，难以确保教师工资按时足额发放；有的地方领导任意克扣和挪用教师工资。（4）企业学校退休教师待遇问题，全年共受理1006件次。主要反映企业学校划转地方后，在职教师划归地方管理，而退休教师却留在企业。企业严重违反教育法和教师法，不按地方退休教师政策对待他们，使企业教师待遇很低，要求有关部门高度重视并解决这个问题。（5）新划归教育部管理的高校遗留问题。此类信访问题虽然不多，但由于时间长、跨度大、情况复杂、人员变动频繁，处理起来十分棘手。主要反映工作安置、工资、职称、住房、医疗事故、职业病等问题。此外，检举揭发招生考纪、高校体制改革、成人自学自考中存在的问题及学生伤亡事故等也是群众反映较多的问题。

　　［信访工作情况］

　　（1）下气力做好集体上访、异常上访和上访老户工作。集体上访问题涉及到20多个省市。部信访办对每一起集体访都做到及时接待，认真处理，有时请地方来人共同协助处理。虽然异常上访较多，但由于措施到位，接待及时，全年没有出现一起矛盾激化的问题，维护了教育系统的稳定。（2）采取多种措施，加大对重要信访问题的查办、督办力度。2002年，部信访办对重要信访问题向地方及部属高校共发公函92件，由于督办、催办措施得力，收到回函78件，回函率为82.6%。信访办将上述情况以信访简报的形式，及时向地方及部属高校通报。群众信访反映的许多热点、难点问题，均得到及时妥善处理。（3）加强了与地方及部属高校的联系、沟通和指导。2002年2月、10月，先后在京召开部属高校信访工作座谈会，并对有关工作进行了部署。2002年8月，在黑龙江省召开了北方地区十三省市教育信访工作协作会，进一步加强了对教育战线信访工作的指导，并加强了与地方及部属高校的联系和沟通，使许多信访问题在基层得到了妥善处理，避免了矛盾上交。为落实国家信访局工作要求，教育部作为部委协作组组长，于2002年7月在青岛海洋大学召开了18部委信访工作协作会，交流经验，沟通情况，促进了信访工作的开展。

撰稿　王进保

审稿　高聚慧