中国教育

加速科技成果转化和高新技术产业化 全面开创高校技术创新工作新局面

韦钰

　　党中央、国务院在去年6月和8月，先后相继召开了全国教育工作会议、全国技术创新大会，围绕素质教育、技术创新，做出了一系列重大决策。9月，中共中央又召开了十五届四中全会，对国有企业改革与发展若干重大问题做出了非常重要的决定。党中央、国务院的这些决策，是新时期我国现代化建设的重大战略部署，对于实现我国第三步战略目标和中华民族伟大复兴，具有十分重要的战略意义。同时，也给全国高校培养高素质人才、开展知识创新、技术创新和促进社会生产力发展跨越指明了方向。我们要深刻领会上述会议和《决定》精神，并切实地贯彻到高校的各项工作中去。

　　一、把握时代脉搏，充分认识高校在全国技术创新中的战略地位

　　江泽民同志指出：“无论从世界的发展变化看，还是从国内改革和建设的要求看，我们都需要比以往任何时候更加注意加速科技进步，加强科技创新。”

　　（一）创新能力已成为经济社会发展和综合国力竞争的决定因素

　　80年代以来，科学技术日新月异，以信息技术、生物技术为代表的高新技术及其产业迅猛发展。在以经济实力、国防实力和民族凝聚力为主要内容的综合国力竞争中，能否在高新技术及其产业化领域占据一席之地已成为竞争的焦点，成为维护国家主权和经济安全的命脉所在。

　　加强技术创新，发展高科技，实现产业化，这既是解决我国经济发展面临的深层次问题，进一步提高国民经济整体素质和综合国力，实现跨越式发展的紧迫要求，也是应对国际竞争、确保中华民族在新世纪立于不败之地的战略抉择。

　　（二）高等学校在全国技术创新工作中处于重要战略地位

　　改革开放以来，高等学校科技工作有了很大发展，特别是近几年，各方面都取得了很大成绩。目前全国高校理工农医学科领域共有科技活动人员60万人，其中从事基础研究、应用研究、试验发展工作的人员有24.l万人。承担的国家自然科学基金项目占全国近2/3，863计划项目占全国1/3，国家科技攻关项目占全国14％。高校在国内外发表的论文数和获国家自然科学奖项目数均占全国60％左右，获得国家发明奖、科技进步奖的项目数分别占全国的1/3、1/4左右。1998年，全国高等学校从各种渠道获得的科技总经费80.1亿元，其中企事业单位委托和学校自筹经费占52％。高校在为地方经济建设服务、坚持产学研结合、面向经济建设主战场等方面积蓄了丰富的智力资源和技术资源，为全面贯彻党中央、国务院提出的科教兴国战略和可持续发展战略打下了坚实基础。

　　高等学校不仅是知识创新的一支主要力量，也是技术创新和发展高新技术产业的一个重要方面军。在未来发展中，企业必然是技术创新的主体，科技型企业将在经济发展中起越来越重要的作用。高等学校拥有我国较大比例的高新技术成果，具有培养高素质人才的能力，是技术创新的重要支撑基础，可以发挥掌握现代科学知识和高新技术的智力优势，通过参与改造社会传统企业成为科技型企业，或自己创办高新技术企业，培育新的经济增长点，为我国现代化建设做出更加重大的贡献。

　　加强技术创新，加速科技成果转化和高新技术产业化是时代赋予高等学校的神圣使命，在构筑国家创新体系和增强创新能力中高等学校责无旁贷。高等学校对此一定要有高度责任感和紧迫感。

　　二、高校科技创新取得了巨大成就，但仍不适应时代发展要求

　　改革开放以来，在邓小平理论指引下，在以江泽民同志为核心的第三代领导集体的正确领导和高度重视下，高等学校的科学研究和技术创新工作面貌发生了重大变化，取得了巨大成就。在科技成果转化和高新技术产业化方面，创造了多种有效模式，取得了很多宝贵经验。主要表现在：

　　（一）体制改革解放了高校科技生产力，科技工作重点转移到了经济建设主战场

　　1985年，中共中央先后发布了关于科技体制和教育体制改革的决定，冲破了计划体制下形成的科技、教育体制旧模式，开创了科技、教育发展的新局面，明确了高等学校科技工作的方向和地位，促使高等学校进行相应的调整改革。“两个决定”精神的贯彻和若干重大举措的实施，使高等学校成为名副其实的科技重要方面军，大部分科技人员进入了国民经济建设主战场，投入到轰轰烈烈的建设有中国特色的社会主义市场经济浪潮中。出现了如河北农业大学的“太行山道路”，浙江大学为依托的“杭嘉湖科技开发区”，北京大学的方正集团、清华大学的同方集团、东北大学的东大阿尔派和华中理工大学的数控公司等典型模式。

　　（二）建立了一批科研基地，成为科学研究和成果转化的重要依托

　　在各级政府和有关方面支持下，高校教学科研基地建设达到了可观规模和较好的装备水平。建立了侧重基础研究的国家级、省部级重点实验室200多个。其中，有100个是国家重点实验室，占全国总数2/3。侧重应用研究与技术开发，经各级政府部门审批建立的研究院、所（室）、中心有1000多个。其中，有23个国家工程研究中心和10个国家工程技术研究中心，为高校科技成果转化和高新技术产业化发挥了重要作用，如中南工业大学的粉末冶金国家工程研究中心。这些机构已经成为国家、地方、行业的科研骨干基地，也是培养人才，特别是研究生教育的重要基地。

　　高校与企业共同建立了一批技术开发中心，生产力促进中心，联合实验室，产学研合作示范中心。它们为行业、企业的发展解决了一大批技术难题，成为企业的重要技术开发基地。

　　（三）科学研究硕果累累，大大提高了我国的科技水平

　　高等学校在基础研究方面取得了一批具有国内外先进水平的成果。如湖南医科大学医学遗传学研究小组在国际上首次克隆出以高频性听力下降为主要特征的神经性耳聋基因，也是我国克隆出的第一个疾病基因；上海第二医科大学等单位的白血病基因研究等，都已接近或达到世界前沿水平，取得了一批开创性成果。

　　高等学校在高技术研究方面也有重大突破和进展。例如，清华大学、华中理工大学和东南大学等单位承担的863高技术项目CIMS试验工程，先后三次获得了国际学术权威机构美国制造工程师学会的CIMS应用与开发“大学领先奖”和“工业领先奖”，为我国制造业变革打下了一定的基础；国防科技大学于1983年研制成功国内第一台亿次巨型计算机银河－Ⅰ，之后又相继开发出银河－Ⅱ和银河－Ⅲ，使我国成为世界上能够研制巨型机的少数国家之一。

　　（四）大批科研成果迅速转化为生产力，有力地推动了企业技术进步和经济增长点萌发

　　高等学校每年都取得一大批技术成果，并不断向企业转移。据统计，1992－－1998年间，共鉴定成果近6万项；签订技术转让合同3万余项，成交金额28.35亿元；出售专利近3000项，成交金额2.84亿元。这些成果转化为现实生产力后产生的社会经济效益是巨大的。据清华大学对该校年增利税100万元以上或年增产值1000万元以上的208项成果统计，已累计新增产值2000亿元，获得经济效益480亿元。

　　大量高科技成果的开发与应用，不仅为我国不断开创新兴产业（如软件业、电子出版、信息网络等），并成为新的经济增长点；而且还改造了量大面广的传统产业，加速了传统产业的技术进步。如天津大学开发的“高效填料塔技术”，应用到全国1000多个大中企业，创造经济效益5亿多元。

　　高等学校科技群体的兴起，对区域经济发展发挥了重要作用。在高新技术产业化方面，高校也有重大突破和进展。高校控股或参股的上市公司发展速度迅猛，已成为上市公司中十分活跃的投资领域。高校控股或借壳上市公司已达20家，其中高校控股公司13家，如清华同方、东大阿尔派、天大天财等。高校上市公司在募集资金、科技成果转化等方面具有得天独厚的优势，在生产力开发和企业运作等方面发挥着举足轻重的作用。

　　（五）培养了大批高素质人才，促进了高等教育事业发展

　　改革开放以来，通过教学和科研实践锻炼，一批又一批大学生和研究生，尤其是博士生等高素质创造性人才茁壮成长，其中有不少人已成为各行各业的骨干力量，有的已成长为新一代学科带头人，有的已成为知识创新、技术创新的骨干，有的已成为高新技术企业家。高等学校是培养高素质创新创业人才的主渠道，科技工作的重要方面军，通过教学科研，培养了大批英才，取得了大批科技成果，为各行各业的科技进步，源源不断地提供人才和知识、技术支持，在社会主义现代化建设中起着独特的重要作用。

　　我们在看到高校科技工作成绩的同时，更要看到，在计划经济体制下形成的不重视“科技成果转化与高新技术产业化”的旧格局，还没有从根本上得以突破。与经济、社会以及高校自身发展的要求相比较，高等学校技术创新的步伐依然偏慢，还存在很多问题。一是普遍存在成果多、转化少和转化后很难取得重大经济效益的状况。目前高校科技成果能够签约转化的不到30％，转化后能产生经济效益的成果又大约只占被转化成果的30％。二是由于职称评聘等方面的政策导向，高校科技人员重论文、重评奖、不重视市场的现象较普遍。目前大多数学校在职称评聘时，过分强调在刊物上发表论文的篇数，得到什么奖项，而对实际水平、能力和贡献注重不够。由于这种政策导向，导致了高校科研缺乏“顶天立地”，难以形成拳头作用的重大的高水平成果，难以实现科研成果有效地转变为现实生产力，以产生重大经济效益。因而造成了高校科研工作一些不必要的重复，影响了我国科技实力的整体提高。三是科技评估体系不完善，机制不健全，在推进科技成果产业化上作用不明显。由于目前在对高校的评估中，没有将科技成果产业化作为评估的主要内容和重要指标，对科技产业、教学和科研的关系问题认识不到位，部分同志甚至害怕产业冲击或影响教学、科研活动。四是高校科技企业尚未完全建立现代企业管理制度。目前，部分高校科技企业在干部任免、利益分配、发展方向以及管理制度等方面，存在着校企不分、事企不分的现象。未能按照有限责任建立企业（公司），有的还没有建立良好的激励机制。企业在管理方面未能按照现代企业制度运作，大大制约了高校科技企业的发展。

　　随着社会主义市场经济体制的确立和发展，高等学校技术创新工作在总体上仍滞后于经济体制改革的进展，我们还有许多工作要做，在新形势下和新的实践当中，更多的深层次问题将日渐显露出来，需要我们作进一步的研究，探索新的路子。

　　三、明确高校技术创新工作的基本思路，部署好当前必须做好的几项工作

　　根据党中央、国务院的战略部署，结合我国国情和高等学校实际情况，对今后一个时期高等学校技术创新提出以下基本的工作思路：

　　－－认真学习贯彻中央《决定》精神，提高认识，转变观念，解放思想，大力推动，把技术创新、科技成果转化与产业化，作为高等学校科教兴国的一项重要战略任务，予以高度重视并切实抓好；

　　－－进一步深化改革，扩大开放，以人为本，以国家目标和市场需求为导向，以完善用人制度和运行机制为改革重点，尽快形成产学研紧密结合的技术创新工作体制；

　　－－积极创造条件，实施多层次结合的高新技术产业化工程，推动大学科技园之类多种形式科技产业孵化基地建设，加快教育、科技信息化建设等重大举措，为加强技术创新、加速科技成果转化和产业化创造良好环境。

　　基于以上考虑，当前，要着重做好下列几项工作：

　　（一）认真学习和领会中央精神，提高对高校技术创新工作重要性的认识

　　高校一定要认真学习和深刻领会《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，全面实施《面向21世纪教育振兴行动计划》，提高对技术创新工作，特别是科技成果转化与高新技术产业化的认识，提高对高校必须为国民经济发展和国家安全、社会稳定服务的认识，以高度的责任感和使命感抓好高校科技成果转化与高新技术产业化工作。

　　（二）进一步深化高校科技体制改革，使之有利于成果转化和高新技术产业化

　　要进一步处理好科技成果转化、高新技术产业化与教学、科研的关系。教学、科研与科技成果转化工作是相互依托，相互促进的。从培养具有创新创业能力的高素质人才以及为国民经济主战场服务的高度看，这三者之间并不矛盾。我们要把科技成果转化、发展高新技术产业放在与教学、科研同等重要的位置。为了有利于促进成果转化和高新技术产业化，必须改革旧的高校评估方法，要从教学、科研、成果转化和人才培养等多方面综合评估高校的贡献。在教师的职称评定、工资晋升等工作中，应加强科技成果转化的权重。还要鼓励高校用现代企业制度管理所属的科技企业，使其经营活动有利于经济发展和社会进步。要把校办产业的概念转变到以高校作为股东的社会化产业的概念上来。要进一步深入落实1999年3月份国家七部委《关于促进科技成果转化若干规定》中有关分配机制的决定，以进一步调动高校科技人员投身科技成果转化和高新技术产业化的积极性。要大力提倡建立科技成果转化的中介机构，鼓励他们积极开展和推进成果转化工作。要大力深化科技体制改革，理顺机制，使之有利于高校技术创新工作。

　　（三）坚持产学研结合，加强与社会各界全面合作

　　产学研合作是推进科技成果转化的根本途径。我们要大力推进多种模式的产学研紧密合作，鼓励企业、高校和科研院所在技术创新和发展高新技术产业中互相结合、取长补短。产学研合作方式可有多种多样，既可以采取科研项目合作的形式，也可以共建工程（技术）研究中心、生产力促进中心等技术集成与扩散的示范中心。另外，还可以采取大学与企业之间进行战略合作，企业为高校提供奖教金、奖学金、资助办学，而高校则为企业提供人才与成果等模式。要开展多种形式的产学研结合，办出各自的特色。同时，要树立为企业服务的思想，合作中要急企业之所急，想企业之所需。

　　高校要坚持与地方政府进行全面、长期、稳定的合作，为地方经济发展贡献自己的力量。另外，我们也要鼓励和支持跨区域合作。

　　（四）实施高新技术产业化工程，大力促进高新技术产业发展，逐步建立现代化企业制度?发展高校高新技术产业是我国高等学校的一项创举。实践证明，高校创办高新技术产业的方向是正确的，是国家、社会和高校自身发展的需要。现在不是争论高校办不办高新技术产业的问题，而是要研究如何按现代产业制度办好高新技术产业。希望各高教主管部门积极配合，并争取地方政府和其他有关部门支持，采取风险投资、政策优惠等多种方式，共同扶植高新技术产业生长，用高新技术改造传统产业，培育国民经济新增长点。各高校要在保证完成教学、科研任务的前提下，允许、支持教师停薪留职创办公司进行创业活动；也要允许大学生（包括本科生、硕士、博士研究生）保留学籍或兼职创办公司进行创业活动；除此以外，各高校还要加强和地方政府、金融界、企业界等社会力量合作，争取社会各方面支持，大力发展高校高新技术产业。

　　高校高科技企业创办、成长与发展有其自身的规律。企业文化、运行机制、组织管理制度、收入分配制度与高校的事业管理制度有很大的不同，不能以高校管理的思想、观念、方式去要求企业。只有依《公司法》办事，将资产所有权、经营权和法人财产权分离，按现代企业制度的要求管理，才能给高校高科技企业创造良好的政策环境和发展空间。通过制度创新，建立企业创新机制，才能不断壮大发展我们高校的高科技企业。各高等学校在发展高新技术产业过程中，还要加强知识产权保护意识，采取切实可行的措施保护学校和成果拥有者的利益。

　　（五）推进大学科技园建设，加强科技成果孵化

　　党和国家领导人很重视大学科技园工作，并多次指示要办好大学科技园。2000年，科技部和教育部联手启动国家级大学科技园建设试点工作，已发布了试点建设的15个国家级大学科技园名单。对于没能进入试点建设的大学科技园，也不要放松要求。发展大学科技园，应坚持“统筹规划、以人为本、市场推动、扩大开放”，力争把大学科技园建设成为高新技术研究开发、高新技术企业孵化、创新创业人才培育、信息集散的中心。但是，建设大学科技园要不求大、不求全，而应从实际出发，因地制宜，求实效，求占领市场、取得利润，促进区域经济发展，并面向全国以至国外。

　　应当注意，大学科技园和大学密切相关，但不能按大学的机制和办法来管理和运行，不能按大学的传统观念去评价。它是一种特殊的高科技产业孵化器和高科技产业群，应具有企业的特征。一定要向社会开放，特别是向企业开放。要吸引高新技术企业、研究机构、中介机构到园区落户，吸引企业中具有市场经验的管理人才到园区工作。加强制度创新、协同和集成，发挥中央部门、地方政府、企业和大学多方面的积极性，共同办好大学科技园。

　　（六）继续办好留学生创业园等多种形式基地，为留学人员回国创业与服务创造有利环境

　　改革开放以来，我国有30多万人出国留学，随着“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学方针的确定和贯彻，已有相当数量的留学人员回国创业。到目前为止，各地已创办了22个留学生创业园。这些创业园的兴起，为促进区域经济发展，培育新的经济增长点发挥了很大作用，越来越引起有关方面的重视。留学人员创办企业已成为国家与地方经济建设中的一支重要力量。留学人员创办的高科技企业具有观念新、信息新，产品新颖实用，与国外资本及市场联系广，管理规范、科学等特点。各省市区教委及有关高校要进一步关心、支持留学人员回国创业的工作，同地方政府一起解决留学人员在创办企业中遇到的资金、政策等方面的具体问题。

　　（七）运用现代信息技术，促进高校教学、科技事业发展和加速信息化进程

　　建设“现代远程教育工程”、构建终身教育体系是教育信息化工作的重要组成部分。现代远程教育是随着现代信息技术发展而产生的新型教育方式，是构筑知识经济时代终身教育体系的主要手段，是在我国教育资源短缺的条件下，办好大教育的战略措施。我们将以现有中国教育科研网和卫星视频传输系统为基础，充分利用现代信息技术和现有信息资源，形成社会化、开放式的教育网络，为农村和边远地区提供高质量教育，并构建适合中国特点的终身教育体系，为社会成员提供多种受教育和学习的机会。加强教育信息化的关键一是建立标准，二是促进应用，力争到2000年完成平台的建设。“现代远程教育工程”建设必须带动相关产业的发展，坚持发展国产软件，但不要搞基地，不要搞“小王国”，要建统一的平台，平台上使用的软件要引进市场竞争机制，优胜劣汰。

　　为了充分利用现代信息技术，发挥设在高等学校的研究基地的辐射作用，实现重点学科的开放效益和提高师资队伍的整体水平，我们要大力推进网上合作研究中心的建设。目前，教育部已批准10个网上合作研究中心建设项目的立项，希望这次立项的教育部网上合作研究中心所依托的高等学校积极支持中心的建设，努力联合其他高等学校的相关研究力量，探索出有效的运行机制和管理模式，办出实效。

　　我们已经依托CERNET网，建立了高校科技协作网。我们要继续支持高校科技协作网的发展，扩展其功能，使其也能在科技水平评估中起到重要的引导作用。

　　（本文系韦钰同志于2000年1月11日在全国高校技术创新大会上的报告摘要）