中国教育

－－朱（钅容）基总理在全国基础教育工作会议上的讲话
（2001年6月12日）

　　这次会议是进入新世纪以后，国务院召开的第一次教育工作会议，专门研究基础教育工作，说明党中央、国务院对基础教育的高度重视，李岚清同志代表国务院作了讲话，我都同意。大家认真讨论了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，分析了当前基础教育工作中的问题，明确了今后一个时期的指导思想和主要任务。这次会议必将对我国基础教育的改革和发展产生重要推动作用。下面我讲几点意见。

　　一、必须把基础教育放在更加重要的战略地位

　　这次会议和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，进一步强调了教育特别是基础教育的重要地位和作用。这无疑是十分正确的。教育是科技的基础，基础教育是教育事业的基石，对于提高国民素质、培养各级各类人才，对于实施科教兴国战略、加速我国现代化进程，都具有基础性、先导性和全局性的重要作用。江泽民总书记十分重视基础教育工作，明确指出：“普及九年义务教育，满足基本学习需要和提高劳动者的整体素质，要作为教育工作的首要目标，努力提高绝大多数人的教育水准。”目前我国有2亿多中小学生，再加上学龄前儿童，占全国人口的六分之一。他们是祖国的未来，民族的希望。把基础教育搞上去，就可以显著提高未来的国民素质，为培养大批优秀人才打下坚实基础，这是具有战略意义的大事。

　　切实加强基础教育，加快基础教育改革和发展，既是教育工作的当务之急，也是推进我国现代化建设的一项紧迫而艰巨的任务。新中国成立50多年特别是改革开放以来，我国基础教育工作取得了巨大进步，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）的目标初步实现。这是一个非常了不起的成就。但基础教育总体水平不高，发展不平衡，问题还不少。目前，全国尚有15％的人口地区没有完成普及九年义务教育的任务，还有近5％的青壮年没有脱盲；已经实现“两基”的地区，质量参差不齐，有的没有真正达到标准；有些地区成果不巩固，中小学辍学率有上升趋势；农村义务教育管理体制不顺，教育经费不足，并由此带来一系列问题。

　　跨入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，各项任务非常艰巨。我们要抓住世界经济科技发展的机遇，迎接国际竞争的挑战，要对国民经济进行战略性调整，促进产业结构优化升级，实施西部大开发，进一步深化改革，扩大开放，这些都迫切需要显著提高劳动者的素质和加快培养大批人才。相对而言，我们现在最紧缺的不是资金和资源，而是人才。中国人还是很聪明的，只要从小抓起，普及教育，在许多科技领域，特别是在计算机技术、信息技术领域，完全可以较快赶上世界先进水平。总之，不加强基础教育，就不可能实现中华民族的伟大复兴，更不可能把我国建成强大的现代化国家，必须把基础教育作为教育事业发展的重点，放在更加重要的战略地位。

　　二、完善基础教育管理体制，确保义务教育经费投入

　　加强基础教育的一个重要方面，是要完善教育管理体制，确保经费投入，特别是保障义务教育投入。现行基础教育体制特别是农村义务教育体制的最大问题，是既无法保证义务教育经费的稳定来源，又为乱收费、乱摊派敞开方便之门，造成农民负担过重，到了非改不可的时候。中央最近研究决定，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，明确划分了从中央到省、地（市）、县的职责，特别是明确了县对本地农村义务教育负有主要责任。这是完全必要的、正确的，必须认真贯彻执行。这里需要强调以下三点：第一，举办基础教育特别是义务教育，主要是政府的责任。这在世界各国都是如此，我国也应当这样做。政府要保证对义务教育的投入，不要把这个钱摊在老百姓身上。宁可少上几个项目，宁可把盖办公大楼的标准降低一点，也一定要千方百计保证基础教育经费。第二，省、地（市）、县人民政府都要加大对基础教育的投入。在现行财政体制下，财政的大头在地方。2000年国家财政收入共13380亿元，其中，地方财政收入6394亿元；中央财政收入6986亿元，其中中央又返还地方4668亿元（包括增值税的返还，补助发工资和其他各种补贴，还有转移支付等），也就是说，80％以上的财力在地方，中央只有2300多亿元，用于维持外交、国防和政府的正常运转。同时，地方也是发展基础教育的直接受益者。希望大家进一步认识加强教育工作的重要性，拿出更大的积极性和实际行动支持基础教育。第三，中央要加强对基础教育的宏观管理和指导，并根据实际情况加大对中西部困难地区和民族地区的财政转移支付，支持这些地区基础教育的发展。认真实行这样的体制，并加大投入，我国基础教育就会持续健康发展。

　　为了保证基础教育特别是农村义务教育经费，当务之急是要采取“一保、二控、三监管”的措施。所谓“保”，就是保证教师工资发放。确保农村中小学教师工资发放，是地方各级政府的责任，只有稳定教师队伍，才能搞好农村义务教育。要严格实行教师资格制度，逐县核定教师编制和工资总额，由县级财政部门通过银行直接发放在编教师的工资。对财力不足、发放教师工资确有困难的县，要通过调整财政体制和增加转移支付的办法加以解决。所谓“控”，就是控制学校收费标准，坚决制止乱收费，切实减轻学生家长特别是农村学生家长的负担。国务院有关部门要统一制定贫困地区农村义务教育收费标准和收费制度，其他地区由省级人民政府按照国家有关规定，结合当地实际，确定本地区杂费、书本费的标准。所谓“监管”，就是加强对教师工资发放和教育收费情况的监管和检查，完善举报制度，接受群众监督。对于违反规定，不能保证教师工资发放和挪用挤占教师工资资金的地方，对于乱收费和挪用挤占中小学收费资金的行为，要及时严肃查处。严禁借收费搞不正之风和腐败行为。

　　在农村税费改革中，既要减轻农民负担，又要确保义务教育经费投入。农村税费改革是一次伟大的农村改革，我们原来希望搞得快一点，希望农民负担减轻得快一点，农业发展能够快一点。但现在看来解决这个问题的难度相当大，还有不少问题尚未研究清楚，在目前的情况下，全面推开农村税费改革确实有很大的风险。因此，中央决定还是在安徽试点取得经验后，再逐步推开。从方向上看，这项重大改革是非搞不可的。现在最大的担心就是改革后农村义务教育经费缺口太大。目前县财政的60％～70％、乡（镇）财政的70％～80％用于教育。税费改革后，教育费附加和集资不能搞了，缺口就出来了。我们工作的一个重要着眼点，是既减轻农民负担，又保证农村义务教育投入。在实行农村税费改革的试点地区，要在减轻农民负担的同时，采取切实措施，确保义务教育经费投入有稳定的来源；没有搞农村税费改革的地方，仍按照国家有关法律法规和现行办法保证教育经费来源，并按照国务院的要求建立农村义务教育新的管理体制，为今后的改革创造条件。总之，无论哪种情况，无论什么地方，都必须保证农村义务教育经费的投入。各级政府有关部门和所有学校都要切实加强财务管理，努力提高经费使用效益。

　　加强基础教育，还要鼓励社会力量办学。要坚持贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，利用社会力量多形式、多途径发展教育特别是非义务教育。要提倡捐资助学，对企事业单位、社会团体和公民个人对基础教育的捐赠，一律享受国家有关优惠政策，捐赠款在应纳税所得额中全额扣除。国家和地方对捐助基础教育有突出贡献的单位和个人予以表彰。

　　三、着力提高基础教育质量中小学教育对人的一生发展起着关键性作用

　　必须全面贯彻党的教育方针，扎扎实实推进素质教育。要适应时代发展和现代化建设要求，端正教育思想，转变教育观念，面向全体学生，培养他们的创新精神和实践能力，使学生具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法，具有健壮的体魄和良好的心理素质。为此，要加快课程教学改革和考试制度改革，全面提高基础教育质量。特别要加强德育。现在学校教育中一个倾向性问题，是对德育重视不够。要对中小学生加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强中华民族优良传统、革命传统和国防教育，加强思想品德和道德教育。高中阶段要注重进行马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论基本观点的教育。对中学生进行正确的世界观、人生观、价值观教育。中华民族传统道德中有许多非常优秀的成分，蕴藏着丰富的精神内涵。要发扬这种优秀传统，教导青年立志、做正直的人，树立对国家、为民族的奉献精神。德育工作要适应新形势的要求，改进方式方法，增强针对性、有效性。

　　教师是保证和提高教育质量的关键，要努力建设一支高素质的教师队伍。教师不仅要传道、授业、解惑，更要“学高为师、身正为范”。广大中小学教师非常辛苦，为基础教育事业作出了很大贡献。但也要看到，还有相当一部分教师不能适应素质教育的要求。要抓好教师培训，提高教师道德素质和业务水平。要严格把关，录用优秀人才进入教师队伍，同时认真核定编制，坚决辞退不合格人员，精简富余人员。

　　四、加强领导，努力开创基础教育工作新局面

　　各级党委、政府必须切实加强对基础教育和整个教育工作的领导。邓小平同志早在1985年全国教育工作会议上就指出：“一个地区，一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好，或者说转移得不完全。忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。”这个论断非常重要、非常深刻，至今仍具有很大的现实意义和教育意义。希望各级领导同志要认真领会小平同志的这一重要思想，时刻铭记在心，身体力行抓好教育。特别是省级领导干部要带头，要有远见，更加自觉地关心基础教育，关心下一代成长，为加强基础教育创造良好条件。各级领导干部要转变工作作风，做深入细致的工作，亲自调研和处理基础教育改革和发展中的重要问题，经常深入学校，深入边远、贫困地区和少数民族地区，为基础教育多办实事。这次会议后有许多工作需要落实，例如治理乱收费、落实教育经费、整顿教师队伍等，要做好过细的工作，不能出问题。基础教育是全社会的事业，各个方面都要关心、支持。要在全社会树立和普及正确的教育思想，促进教育观念的转变，为基础教育的改革和发展创造良好的社会环境。

　　切实加强基础教育工作，关系现代化建设全局，关系中华民族的伟大复兴。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，开拓进取，扎实工作，努力开创我国基础教育改革和发展的新局面。