简化课题预算调整程序  给课题承担单位自主权

　　把科研活动中一些科目支出的经费管理权直接交给课题承担单位和科研人员手上，营造更加宽松的科研环境，是“十二五“科技计划经费管理改革的又一大特点。

　　在“十一五”期间，国家科技计划课题支出预算科目调整的规定限制的比较严格，相关支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的，均需要按程序报科技部审批。这一规定虽然严格了科技计划项目预算管理，但由于审批程序流程比较长，也出现了与科研活动不确定性、探索性不相适应的情况，科研人员反映比较多。“十二五“期间，科研项目经费的使用坚持原则性与灵活性相结合，按照支出的不同性质和类型实施分类管理。“这项改革目的在于充分发挥科研人员的主观能动性，增加其经费使用自主权。”条财司相关人员进一步解释说，“对于材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播、知识产权事务费等科目的支出，课题组和课题负责人可根据实际需要提出调整申请，由承担单位自行按规定审批，科技部不再行使最终审批权，而是在财务验收时加以确认。对会议费、差旅费、国际合作交流费等科目，科技部将本着勤俭节约的原则严格管理，原则上不允许调增，但可以调减用于相关科研活动支出。”上述规定使预算调整程序得以极大简化，使科研人员能够根据科研项目的实际需要更加灵活、高效的安排科研工作，减轻了科研人员的负担。

　　开展科技经费巡视检查  寓监管于服务之中

　　在科研经费监管方面，本次改革提出综合利用科研经费巡视检查、财务报告、专项审计、财务验收、绩效评价、受理举报等多种方法，通过日常监督与专项监督相结合的方式，对科技经费实施监督检查。特别是创新监管方式，建立了科研经费巡视检查制度。“推动科技经费巡视制度建设，就是要在经费监管服务中实现关口前移，防患于未然。”采访中，条财司相关人员解释说，“在科技经费巡视检查过程中，将重点检查课题承担单位的财务管理水平和财务制度建设情况，巡视检查的目的是在项目执行过程中，能够为课题承担单位提出加强科研项目经费管理方面的合理化建议，实现监管服务前移。” 据了解，目前科技经费巡视受到课题承担单位的欢迎。条财司相关人员告诉记者，建立经费管理使用信用和绩效评价制度也将是本次改革的重点之一。根据434文，科技部、相关主管部门将对课题承担单位和课题合作单位、课题负责人等科研人员、中介机构和咨询专家在经费管理使用、评估评审方面的信誉度进行评价和记录。科技主管部门将据此推动实施分类监管，按照专项经费支持强度和承担单位财务管理能力和信用情况的不同，对不同项目经费采取不同的监管方式和手段。

　　另外值得一提的是，“十二五”期间，对于容易形成监管薄弱环节的课题外拨经费，本次改革进一步强化了课题合作单位的责任，明确规定课题合作单位应当按照有关规定，对课题经费和自筹经费分别单独核算，自觉接受有关监督检查，课题承担单位和课题合作单位不得层层转拨、变相转拨经费。