决策层需要转变观念
　　应用能否推进，与校园网建设及应用的理念密切相关，教育理念是一切行动的前提和方向。建设校园网络时，决策层在观念上能否深刻认识到信息化在以下方面将给教育带来机遇，十分重要。

　　首先，很多决策者往往认为信息化建设是可有可无的、是形象工程，并没有意识到信息技术可以给教学、管理、教师专业化发展带来跨越式发展的可能性，没有意识到信息技术的介入可能会产生实质性、颠覆性的影响。但是互联网络已经给商业带来革命性的推动作用，对教育也是如此。必须认识到，信息化也会给教育带来跨越式发展的机遇。
　　比如西部农村地区，如果利用网络远程教育，快速达到北京、上海一半的教学水平是完全可能的，短时间内超常规地缩短差距，这就是一种跨越式的发展。发达地区的教育同样可以实现跨越式的发展，如北京、上海、广州等发达地区的教育有没有进一步快速发展的空间呢？通过信息技术的全面介入以及有效应用，发达地区的教育同样也有非常大的发展空间。再比如新课程改革提出了“知识与能力，过程与方法，情感、态度和价值观”三维素质教育目标，强调学习的过程，但如何真正体现学习过程和学习体验、体现能力的培养？在常规的教学环境下，个性化的学习体验是很难做到的，但信息技术介入课堂后，很多方面就很容易实现，信息技术可为培养学生的创新能力、积极的情感和价值观的熏陶提供理想的支持。
　　只有真正认识到教育信息化是实实在在能对教育产生很大影响，会给教育带来全面的、跨越式发展的变革潜力，才能把它作为推动教育教学改革的非常重要的措施来抓紧落实，并积极推动应用。

　　其次，从长远来看，信息化对教育管理也会产生一些变革性的作用。去年12月份，笔者到香港参观，发现香港的学校跟我们内地的学校在信息化方面有着非常有趣的差别。香港的学校管理系统用得很好，学生的信息、档案都管理得很好，但是在教学方面应用很差。内地正好反过来，95％以上的管理系统都没用，而教学方面却做得比较好，比如广州东风东路小学、北京杨庄中学等。我觉得出现这种差别很重要的原因是，香港的人力成本高，学校中的管理人员太少，整个学校的行政班子就四五个人，每个人的工作负担比较重，必然要求通过信息技术来提高工作效率，香港的学校里一个老师一天上七八节课，没有时间琢磨这些东西。内地却相反，三分之一是管理人员，因此缺乏提高效率的动力。而在教学方面，我们的老师平时一天少的两三节课，多的三四节课，时间相对充裕，有想法的老师会琢磨应用信息技术来改进教学。形成这种差别的根本原因在于人力的余缺。

　　网络设计要突出教育特点
　　从网络规划和设计的角度看，目前突出的问题就是校园网络的建设没有充分考虑到中小学学校教育的特点。不少学校的网络建设实际上就是把一些公司的成熟方案原样照搬或简单修改，而后用于学校的校园网络建设:配置一台中心交换机、几台分支交换机、两三台WEB/FTP/DNS服务器，之后就认为大功告成。这种做法没有充分考虑到中小学的教学特点，其结果是投入巨额资金却没有产生预期的效果。
　　要想使花了巨额资金建设的网络能够持久、稳定、高效、普及性地使用下去，就不能随便改用一些企业的网络方案，而应从以下几个方面充分考虑和体现中小学学校教育的特点:

　　第一，要考虑中小学校园网络数据传输的特点。
　　中小学访问的内容大部分都是多媒体素材，数据量很大；访问的时间和人数相对集中，例如上一节课，每个班四五十名学生（几个班就是上百人）在上课时间集中上网，下课之后访问量就不是很大；信息的洁净度要求比较高，面对未成年人必须尽量避免那些庞杂的、不健康的信息；中小学校园网络访问的内容比较简单、集中，信息主要以校内传输为主，区域主要集中在本校、本地区，跨区域范围的信息内容并不是非常多。
　　这就要求中小学校园网的设计要正确配置网段，尽可能采用交换制的方式组网，不要采用共享的方式组网；要利用缓存服务器缓存外面的内容，避免集中访问时网络拥塞；考虑充分利用课室的教师机作为内容的服务器来平衡集中访问时的流量。另外，还建议中小学校园网尽可能充分利用本地教育城域网的资源，接入教育网，而不是随便连接其它数据网络，因为教育网收费低廉，在网内浏览不收费，对国外内容的访问是有控制的，比较适合未成年人。

　　第二，要体现以人为本的理念。
　　除了网络的设计以外，更要考虑到终端基础设施的设计，如网络教室、投影和控制设备、计算机机房、备课室等，这些环境的设计要符合中小学生的心理和生理发育特点。面对正处在生长发育期的学生，信息化教学设备的设计要考虑到人体工程学的内容，要充分考虑技术环节对人体的影响。例如桌子设计的高度是否合适、电脑显示屏的辐射强度是否降到最低、电脑桌椅的摆放是否合适等。然而遗憾的是，绝大部分学校都没有考虑到这一方面的问题。很多学校的网络教室都依照传统教室的布局:一排一排地摆放机器，上课的时候，学生在机器后面，教师只看见机器看不到人，教师和学生无法进行必要的目光交流和情感互动，课堂上很难实施协作活动和探究方案，这是典型的没有考虑教学特点的设计。此外，还有很多不良公司使用以旧翻新的显示器，这种显示器看一会儿眼睛就会酸痛，用这种设施是对少年儿童的一种残害。在经济允许的情况下，显示器要尽可能用液晶显示器，哪怕其他方面投入的少一点，这方面也要多投入。另外现在很多中小学中还存在着学生进机房带鞋套、脱鞋等非常滑稽的事情，其实现在的计算机早就不是七八十年代那种“娇弱不堪”的东西了。

　　第三，要采用简单易用、功能适度为主流的技术。
　　中小学校没有必要追求技术的高复杂性和尖端性，而应考虑技术的稳定性以及总体成本，追求功能简单、实用而总体成本相对较低的配置，从功能适度、价格低、稳定性、防病毒、人为灾难的恢复（尤其是硬盘保护的措施）等方面多做设计。现在的计算机有很多扩展的功能，有各种各样的选项，以及很多复杂的东西，而实际上这些在中小学的真正应用中可能根本不太需要。如果把这些扩展的部分去掉，使价格降下来，并且性能稳定、功能适度，这就足以适合中小学的真正需求。但是现在很多产业界的人士盲目追求技术的领先，却忽视了技术对人的支持以及获得技术的代价，如很多学校采用Unix、Linux服务器平台，但要对这种平台真正维护起来、管理起来、配置起来并使之运转起来需要花很大的代价，而一般的中小学根本承担不起这种代价。因此，决策者和实施者在这方面应该保持清醒的头脑，不能盲目跟风。

　　资源建设要合理共建共享
　　资源建设是制约教学应用的最为关键的一环。信息化教学能不能普及，关键在于资源。
　　目前的现状是:如果教师要上一节信息技术与课程整合的公开课，通常要花30个小时左右的时间准备这节课，而其中大约28个小时是用来找资源、做课件。如果上一节课要花这么长的时间备课，那么可想而知普及基本上是不现实的。而其中很重要的一点就是因为学校缺乏配套的教学资源。可见，教育资源建设跟网络建设一样，是不可或缺的一环。
　　但是资源建设的现状却不容乐观。市场上有很多资源库产品，并且许多公司都号称有几十几百甚至上千G的资源，然而没有参考价值的资源占了大部分，真正能满足教学需要的资源却总是难以找到，人们在资源的海洋里却忍受着资源缺乏的饥渴。我们将这种市场上的资源过剩和教育可应用的资源缺乏之间的矛盾，称为结构性缺乏。
　　造成这种结构性缺乏的原因有以下几个方面:一是实施新课改以后，教材趋向多样化，各个地方都有自己的地方教材，使得许多公司不知所措，于是只好做一些针对性不强的素材资源试图满足不同教材之间的通用性。二是公司资源开发人员以及课件开发人员对教育教学的规律不够了解，对教学的实践也不够了解，资源是通过“闭门造车”的方法开发出来的。三是资源内容建设的合理体系尚未形成。一方面，绝大部分厂商建设资源内容主要是通过各种途径收集资源，而非制作资源，并且由于其收集的资源与新课程标准、新教材不相符合，使其可用性比较差；另一方面，由于知识产权意识薄弱，不同厂商之间存在相互抄袭的现象，使得不同资源产品内容雷同。再者，由于原创性资源得不到有效保护，企业大投入不能大产出，打击了原创资源建设者的积极性，造成当前教育资源总体质量不高；还有的公司为了防止盗版，把课件做成“铁板”一块，无法根据教师的需要定制，老师应用的时候很不方便，禁锢了教学思路，在一定程度上被迫按照课件的思路进行教学，其结果教师还是没有资源可用。
　　有效资源内容匮乏的核心问题是资源内容的建设模式。目前资源内容建设主要来源于两个方面，一是由厂家批量提供，二是由学科教师开发。完全由厂家提供的资源由于缺乏针对性和系统性，大部分是一些旧教材、网上图片、声音等文件的堆积，对教学缺乏支持，可用性比较差；由教师制作的资源虽然能满足个别教师的应用需求，但难以规模化，而且这些资源散落在互联网的各个角落，如果不加以有效管理，就难以共享。
　　针对这一现状，在一定区域内资源内容的建设可以采取由基层教育行政部门出面组织，以本地教材的知识点或目录作为组织纲要，以教师建设为主、购买为辅，分步建设、共享使用的资源内容建设模式。为了使资源建设工作更加有效，在资源整合、开放、共建、共享过程中需要注意以下五方面:
　　 （1）资源整合规模要适中。
　　在资源整合、共享过程中，不能一味贪大求全，比较理想的方式是以基层教育行政部门为主体，即以学校的上一级机构为单位，比如以一个区或县为单位，进行资源整合、共享。基层的单位好协调，没有大的利益冲突，好调整，教材统一，便于共享，而且也有一定的规模效应。
　　（2）建立畅通的资源建设渠道。
　　很多地区一说资源整合，就是发文，要求学校交资料到电教站，结果往往不了了之。比较好的方式是由主管部门牵头，建立学科网站群系统，资源由教师直接提交、上传到网站中。
　　（3）学生也是资源建设主体。
　　资源的作用不仅仅是帮助教师教学，更重要的是帮助学生学习。学生搜集资料的过程实际是开拓视野、体验知识、迁移知识的过程。学生自己搜索素材的过程既是资源积累的过程，也是学习的过程。因此，学生也是资源建设的生力军，他们和教师都是资源建设的主体。
　　（4）给教师和学生真正易用、直观、有价值的工具。
　　目前各类教育资源中心对教育资源的管理大多采取了数据库存储方式，其最大的优势是可以存储大容量数据，便于资源的快速检索和定位；但其采用的以数据记录为核心的界面视图过于生硬，不符合人们的习惯性认知思维，而且，各学科的资源混杂在一起，干扰信息太多，会导致资源使用的效率低下。比如对于语文教师来说，往往不太希望在他使用的资源环境中看到无关的数学方面的资料；如果他还想利用这些资源管理系统管理自己的资源，比如在100G的资源库中放入一张图片，此时却犹如一滴眼泪落入大海，无影无踪，难以寻觅，他看不到自己的东西，肯定不会有成就感，从而降低了使用资源库的兴趣。
　　因此应更加关注基于数据库管理的资源应用环境的建设。以用户为中心的资源服务体系大多以门户网站作为基本呈现方式，具有友好的界面和便捷的资源获取方式，能提供及时的服务，如信息查找和常见问题解答等。按照学科建立专题网站，为资源整合、管理、应用、交流搭建服务环境，应是今后资源建设的发展方向。  
　　（5）建立有效的激励机制。
　　资源整合的过程不是完成上级任务、应付上级检查的过程，在资源整合上应建立有效的激励机制，激发教师参与整合资源的积极性。
　　通过区域性的资源开放、共建、共享，还可以带出一批骨干老师，通过这些老师的带动，其他教师使用信息技术的意识和能力都会有大幅度提升，这本身也是推动应用的重要的途径。

　　注重社会服务培育服务市场
　　校园网络的运行没有充分利用社会服务机构的优势，也是目前中小学网络建设中存在的一个问题。比如在校园网络的维护和管理方面，学校一般都会专门聘两至三名计算机、电教老师做网络的维护和管理工作。而这样的管理方式是很不经济、很不合理的。这些专业教师在一定程度上成了“救火队”、“维修工”、“勤杂工”，哪台机器坏了帮助修一下，哪位教师不会了帮助教一下。每所学校都单独雇用专业老师做日常网络维护的机械工作，既费时又费力，效果差代价高，而且可能服务态度并不好。而如果用社会化的方式做，服务会更好。我们不妨来算笔账:假设一个地区有100所学校，每所学校聘两名教师负责校园网络的维护和管理工作，一个人一年工资5万元，100所学校就是1000万元。而这个地区如果组织30个人的专业维护队伍，一年费用只有300万元，不仅降低了总体成本，而且还可以把电教教师解放出来，让他们发挥自己的专业才能，推动深层次的应用和建设。
　　因此，学校网络维护等基础性的技术工作应该社会化，电教教师、专业教师应该作为应用方面的专家，负责推动应用，负责把周围的教师组织起来，形成一个共同体，通过这个共同体真正把应用落实下去。只有让所有的教师都把网络技术作为工作中不可或缺的一部分，校园信息化才会真正物有所值，甚至物超所值。就像现在的银行一样，银行离开了电脑就无法办公，教育信息化也应该是教师离开了电脑就没有办法管理、教学，这样教育信息化的价值才能真正体现出来。
　　当然，目前从事教育信息化产业的机构和人员良莠不齐，也是造成教育信息化难以取得明显效果的一个重要原因。很多参与校园网络建设的公司，只会拉拉网线，不能提出比教师的认识更高的理念、比教师更好的方法。同时高层次的教育信息化服务市场尚未形成，比如一般在IT领域的公司除了有销售部门外，通常还会设专门的咨询、部署和服务机构，然而在教育信息化领域里就缺乏这样的服务机构和服务市场。事实上，教育是一个很专业化的领域，教育信息化的推动急需这种专业化的服务。没有高水平的服务机构，没有高水平的服务规划人员，在实践中也就自然会造成很多低水平的重复建设。