中国教育

直面改革瓶颈 回应群众关切
——全国人大常委会专题询问教育规划纲要实施情况综述

　　2011年12月30日上午9时，人民大会堂金色大厅，十一届全国人大常委会第二十四次会议举行联组会议，就国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》工作情况的报告进行专题询问。受国务院委托，教育部、发改委、科技部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部、法制办等部门负责人到会听取意见，回答询问。

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　　“询问”是人大监督的法定形式，是人大及其常委会行使知情权的方式之一。“专题询问”则指针对特定议题，有计划、有组织、有准备地进行问答，比起一般询问增强了刚性和制约力，有利于有重点有针对性地加强监督。

　　据了解，此次关于教育规划纲要实施情况的专题询问，是今年全国人大常委会继中央决算、保障性住房建设两个专题询问之后组织的第三场专题询问。共有12位常委会委员就教育改革发展提出问题，涉及教育投入、教育公平、人才培养、校园安全等领域，是近年来专题询问联组会议提问最多的一次。大家对教育的关注程度可见一斑。

　　正如主持会议的全国人大常委会副委员长路甬祥所说，百年大计，教育为本，全面推进教育规划纲要的实施，是新时期促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程的重大战略举措，是涉及广大人民群众切身利益的大事，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。

　　加大投入——

　　把钱用在刀刃上使用好管理好

　　吴启迪委员率先提问，2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，我相信能够做到，关键是未来如何建立一个保证教育投入可持续增长的长效机制。

　　“中央政府在教育支出的责任当中占到20%左右，中央政府应当带头充分发挥这种表率作用，努力增加本级的教育支出。各地能否不断增加教育经费的投入，对如期实现4%的目标至关重要。”财政部副部长张少春说，“2012年和2013年年初，财政部将会同教育部对各省进行综合评价分析，并形成报告上报国务院，以便中央政府进行监督和问责。2012年实现4%以后，各级政府要在这个基础上继续加大投入，并构建可持续增长的机制，使教育经费的增长能够适应经济和社会的发展。”

　　据张少春介绍，2011年1月到11月，全国公共预算安排的教育支出达到12332亿元，和去年同期相比增长了25.8%，高于同期财政支出增幅1.5个百分点。财政教育支出占公共财政支出的比重也比上年同期提高0.16个百分点。教育费附加征收1231亿元，同比增长46.5%，地方教育附加征收621亿元，比去年同期增长了1.89倍。张少春说：“我们判断，今年的趋势比去年还要好。”

　　“教育经费有了较大增长之后，如何保障这些经费使用更合理、更科学？是否考虑把国家教育经费详细账目向社会公开以接受监督？”朱永新委员紧接着问道。

　　教育部部长袁贵仁说，总的精神是要紧紧围绕“育人为本”这个核心任务和促进教育公平、提高教育质量这两项重大工作，把钱用到刀刃上，使用好、管理好。在使用上，重点加强薄弱环节和关键领域，做到四个“倾斜”：向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向特殊困难学生倾斜，向建设高水平教师队伍倾斜。管理方面以提高资金使用效益、防范资金风险为核心，加强分配制度、监管制度、纪检审计制度和信息公开制度建设，使教育经费的分配使用始终处于社会舆论的监督之下，始终在阳光下运行。