中国教育

　　国家教育督导团督查组一行6人于6月4日至12日对广西壮族自治区贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和国办《关于完善农村义务教育管理体制的通知》情况进行了督导检查。期间，听取了自治区教育厅代表自治区政府有关情况介绍及财政厅、编办对有关问题的说明;实地考察了百色地区的百色市、平果县,贵港市的覃塘区,玉林市的桂平市、北流市、博白县、平南县等7个县（市、区），10个乡（镇），14所中小学校。所到之处听取了各级政府有关情况汇报，召开了有关部门、校长、教师座谈会，个别访谈了一些教师。现将督导检查情况报告如下：

　　一、国务院《决定》和国办《通知》的贯彻落实情况

　　在自治区党委和政府的领导下，所到各地（市）、县（市、区）按照自治区政府贯彻国务院《决定》的意见[桂政发（2001）92号]要求，结合本地实际，认真务实地开展了工作。

　　（一）“以县为主”的农村义务教育管理体制正在逐步落实

　　1、全自治区109个县（市、区）中，已有91个县（市、区）把农村义务教育主要管理权收归县管，占县（市、区）总数的83.49％，还有5个县农村中小学教师工资已收归县财政统一发放。

　　2、所到各地教师工资已由县财政按国家2001年标准发放。贵港市本级财政所管辖的教师还发放了地方补贴。平果县除了西部开发补助外，其它地方补贴也发到了教师手中。百色地区去年清还了拖欠教师10年的工资。

　　3、上级转移支付专项资金全部用于发放教师工资，未发现截留挪用现象。

　　4、撤销乡教办工作迈出了实质性步伐，取得了明显成效。贵港市把撤销乡教办作为落实“以县为主”的农村义务教育管理体制的突破口。经过缜密工作，现已实现预定目标。不仅分流了1400多名原乡镇教办的干部，每年可节约资金（工资和办公用费）达2500万元。更为重要的是为从体制上把教育人事权上收到县创造了条件，减少了中间（乡镇）环节，提高了工作效率。

　　5、严格控制各种收费。各地采取了教育行政部门与校长签订《治理乱收费责任书》，成立治理乱收费领导小组，设立收费监督员等措施，认真执行自治区政府的规定，收到良好效果。如贵港市近两年来没有一所学校违规收费。

　　（三）加快中小学校舍危房改造

　　各地（市）、县（市、区）、乡（镇）政府对本地中小学校舍危房都了如指掌，对危房的面积、等级、使用情况及形成原因等，都建立了档案并有录像；D级危房停止使用或拆除；制定了消除危房的实施计划。随着资金的到位，立项工程已上马，有的已如期交付使用。

　　（四）救助贫困生工作

　　百色地区开展了贫困生调查，开展“一帮一”、献爱心活动，开办民族班。地区行署党委、政府准备用财政减免30万贫困学生杂费和书本费，现正要求地区教委进行测算，估计每学年需6000多万元。如此项工作能顺利实施，不仅有助于百色地区九年义务教育的普及，也为全国树立了榜样。博白县委、政府办公室发出了《关于开展扶持贫困儿童就读活动的通知》，把原来由个人的扶持活动落实到各单位，并将扶持单位和被扶助的学生一一造册，该县还实行了支援农村薄弱学校建设的责任制。

　　通过督查，我们认为,广西地方各级政府在贯彻落实国务院《决定》和自治区政府的《实施意见》上，态度积极，工作认真，初见成效，应予充分肯定。

　　二、需要深入研究的几个问题

　　（一）关于落实“以县为主”体制，建立按时足额发放教师工资的保障机制问题

　　所到县（市），从目前工资来源看，程度不同地依靠上级工资性转移支付资金。因广西新的教师编制、公用经费标准和定额还未下达，逐县核实财力，调整各级财政支出结构等基础性工作尚未到位，但如果上述基础性工作没做好，也就谈不上实行了“以县为主”体制，拖欠教师工资问题也就不能从根本上解决。

　　（二）大量代课教师问题

　　自上世纪八十年代中期以来，广西基础教育规模不断扩大，学生增加，但教师并未按新的需要核编，加之使用代课教师成本低，且不用财政负担，因此代课教师数量巨大。全区代课教师9万多人（现在全区中小学在编教师为39万人）。这部分教师工资是用教育费附加和收取的杂费支付的。大量代课教师的存在不仅影响教学质量和队伍稳定，而且直接影响到完善农村义务教育管理体制的工作。如果不能通过核编逐步地解决这个问题，将对农村义务教育产生不良影响。

　　（三）“普九”欠债的偿还问题

　　为了加快“普九”，广西举债建校较为普遍。玉林市共借贷10多亿元，1996-2001年偿还了4亿元贷款后，至今仍欠贷6.4亿元。贵港市欠债3.7亿元。北流市“两基”欠债7000万元，税费改革后，还债仅靠市政府每年从中央转移支付资金安排的100万元。由于债务不能按期偿还，不断引发事端，影响到学校的教育教学工作。希望认真研究清偿债务的问题。在债务未能偿还前，要执行国办《通知》要求，认真做好债权单位或债权人的工作，以维护学校正常教育教学秩序。

　　三、几点建议

　　（一）尽快下发中小学教职工编制标准的实施意见，调整中小学编制。逐县核实财力，调整财政支出结构，并确定自治区和地（市）两级工资性转移支付比例和标准，全面建立确保农村中小学教师工资发放的保障机制。

　　（二）核定农村中小学公用经费标准和定额。加大财政预算内公用经费拨款，保证学校正常运转。

　　（三）继续把“普九”和巩固“普九”成果作为自治区教育工作的“重中之重”。尚未“普九”的地区要采取措施，不等不靠，积极推进“普九”工作。已实现“普九”的县（市、区），要加强监督和监控，防止滑坡。尤其是较早实现“两基”的地方，由于当时验收标准低，现在又进入初中入学高峰，一些学校校舍不足，办学条件差，“控辍”任务重，自治区政府对这些地方和学校的“普九”巩固提高工作应给予关心和指导。

　　（四）结合实际，理顺农村义务教育管理体制。首先，县乡两级政府要按照国办《通知》要求，明确各自的职责权限;以乡为主“转为”以县为主”。总结推广贵港市的经验，积极做好撤销乡教办的工作，既做到教育管理工作不“缺位”，又使机构、人员精简，工作效率提高。其次，对县各职能部门的职责作出明确界定，各司其责,形成合力。第三，继续调动、发挥和保护乡（镇）、村和广大农民办学积极性，鼓励社会各界力量多渠道支持办学。

　　（五）要十分关注税费改革中农村义务教育的健康发展问题。要了解情况，研究对策,认真落实中央关于在税费改革中确保农村义务教育经费的要求。北流市税费改革后，义务教育经费投入已受到影响，希望自治区政府予以关注，帮助其落实保障义务教育投入的政策措施。

国家教育督导团赴广西督导检查组
王茂根 马长冰 袁云亭
马 钊 陈让涵 崔立双
二00二年七月一日