中国教育

　　（一）自治区党委政府高度重视基础教育工作，认真贯彻落实国务院的《决定》和国办《通知》。自治区党委、政府专门组织了由党委、人大、教育、财政、计委、人事、公安等有关部门参加的调研组，广泛深入地调查研究，摸清自治区基础教育现状及存在的突出问题。自治区党委、政府专门召开党委、主席联席会议，专题研究基础教育改革和发展中的重大问题，并印发了《自治区党委和人民政府关于基础教育改革和发展的决定》。我们所到地县两级政府，均能结合本地实际，研究具体的实施办法。

　　（二）积极推进以县为主的农村义务教育管理体制

　　新疆维吾尔自治区人民政府制定了《关于完善农村义务教育管理体制的实施办法》（征求意见稿）。明确规定了自治区、地、县、乡各级政府对农村义务教育的责任。并就建立以县为主的义务教育投入保障机制；严格编制管理标准，加快中小学人事管理体制改革；农村中小学生均公用经费标准，及政府预算定额，政府各部门对农村中小学危房改造和学校建设的职责等都作出了明确的规定。这是全面落实以县为主的农村义务教育管理体制的政策依据和重要基础工作。

　　从我们所到的四个县、市来看，“一保二控三监管”的机制落实得较好。阿勒泰市从2001年起，教师工资纳入银行进行专户管理，根据财政、人事、编委核实的编制和中央统一规定的工资项目及标准，通过银行直接拨入教师个人帐户，保证了教师工资按时足额发放。学生收费标准控制非常严格，未发现有乱收费现象。

　　第二，阿勒泰市、布尔津县实行校长竞聘上岗和教师全员聘任制，由教育行政部门统一组织和管理，做到了教育系统人事管理权收归县管。在加强校长、教师队伍建设方面收到了良好的效果。

　　第三，制定教育规划，组织实施义务教育，深化教育改革，全面推进素质教育等，都是在县级政府及其教育行政部门的领导下进行的。

　　总之，我们所到的四个县市，落实以县为主的农村义务教育管理体制做了一些基础性的工作，但是，要真正落实以县为主的管理体制，还有很多的工作要做。只有各级政府、各部门的职责都落实了，各司其职，各负其责，才能真正形成“以县为主”的管理体制。

　　（三）自治区教育系统坚持社会主义办学方向，巩固社会主义教育阵地，在反西化、反分裂，保稳定斗争中作出了应有贡献。自治区教育系统认真贯彻落实中央关于维护新疆稳定的一系列重要指示精神，加强思想政治工作，加强学校、干部教师队伍思想建设，把普及九年义务教育，全面推进素质教育作为维护稳定的重要环节来抓。有力地遏制了“三股势力”向学校渗透的势头，连续13年保持了教育系统的稳定。喀什地委及其教育行政部门高度重视反分裂斗争再教育活动。采取多种形式，加强正面教育。根据中央关于维护新疆稳定的精神，结合教育系统反分裂斗争形势的需要，各地还开展了专项清理整顿学校秩序的工作。通过清理整顿，纯洁了干部和教师队伍，净化了育人环境，优化了学校教育教学秩序，有力地遏制了民族分裂和非法宗教活动对学校的渗透和影响。巴楚县2001年9月开始，派15名干部，深入到阿拉格尔等几个乡，对学校管理秩序进行重点整顿，净化了学校的环境，保障了学校的稳定。总之，全区教育系统，在各级党委政府领导下，在坚持社会主义教育阵地与敌对势力争夺青少年的斗争中，取得了全面胜利。

　　（四）全区“两基”工作已经取得了显著的成绩。到2000年，全区93个县（市、区）已经有65个县（市、区）通过“两基”验收。新疆是少数民族集居的边远贫困地区，政治环境复杂，经济欠发达，教育基础薄弱，地域辽阔，农牧民居住分散，学校点多面广，多种语言文字教学，客观上造成了教育成本高，教育投入大，给普及九年义务教育带来了重重困难。自治区党委、政府高度重视基础教育工作，“两基”摆在重中之重的战略地位，充分调动各级政府和广大人民群众办学的积极性，统筹规划，加大投入力度，克服重重困难，圆满地完成了地方“两基”规划目标。我们所到的两个“两基”验收的县，布尔津县、疏附县，他们真正做到了最好的房子是学校，最好的环境是学校。从这两个县情况看，“两基”验收标准掌握是严格的，验收之后没有停步，正在加大工作力度，在巩固“两基”成果的基础上，不断提高“普九”水平。但是，同时我们也看到了他们的困难。特别是实验室建设，新补充教师的来源，以及牧区学生辍学，贫困学生等方面还有许多工作要做。疏附县验收后迎来了初中高峰期，出现了校舍不足的现象。有的学校三个学生用一张桌子。总之，巩“两基”成果，提高“两基”水平的任务还十分艰巨。

　　阿勒泰市、巴楚县是未验收的县，按“普九”要求，危房改造和新建校舍的任务量很大，实验室，仪器设备等都有相当大的差距。资金严重短缺，如果没有外部资金支持，靠自身的财力，很难在近两年内达到“普九”要求。

　　总之，“两基”工作虽然取得了辉煌的成绩，但巩固“两基”成绩和“普九”攻坚任务仍很艰巨。

　　二、几点建议

　　（一）自治区党委、政府为全面贯彻国办《通知》的精神，积极推“以县为主”农村义务教育管理体制，进行了大量的调查研究，并起草了《自治区完善农村义务教育管理体制实施办法》、《自治区中小学机构编制管理暂行办法》、《自治区农村中小学公用经费及明确开支范围征求意见的通知》等文件。希望能够抓紧研究、定稿，尽快印发、执行，并加大督导检查力度，使《国办》通知精神尽快落到实处。

　　（二）加大师资队伍建设力度，不断提高中小学教师的整体素质。

　　1、尽快下发《中小学教师编制标准》，严格编制管理，并坚持精干、规范、合理、优化、高效的原则。从我们调查的情况来看，北疆两县，严重超编，南疆两县都缺编。喀什地区按国办发『2001』224号文件计算缺8055人。巴楚县中小学编制为4791人，现有3126人，缺1665人。代课教师382人，志愿者697人。

　　2、建议总结推广阿勒泰市、布尔津县的校长竞聘上岗，教师全员聘任制的经验，深化人事制度改革，加大“两支队伍”建设的力度。这两县在深化人事制度改革，加强“两支队伍”建设工作中效果很好。布尔津县杜来提乡政府下文及评估方案，推行教师聘任制，力度大，效果好。2002年－2003年度教师聘任已经结束，工资兑现。教师竞聘上岗，可以发挥教师特长，减少学科结构不合理的影响。

　　3、加强教师的岗位培训，提高教师的业务素质和教学质量。

　　由于现有教师学科结构不合理，学非所用，用非所学的现象比较普遍。要提高教师的业务素质和教学质量，新进教师符合学科要求。学历进修要符合岗位要求，教什么、学什么。加强在职教师岗位培训，提高教学水平。

　　4、研究解决边远、民族地区合格新教师的来源问题。

　　据我们所到县反映，合格新师资基本上没有来源。大专毕业生统分时，有些学生不愿意去艰苦的地方，不去报到。现在毕业生双向选择，自主择业，新师资来源困难就更大些。希望自治区认真研究解决这些地区教师的来源问题。

　　（三）调整学校布局，优化资源配置，提高办学效益。

　　我们所到的县，有的民中、汉中一街之隔，规模都不到500人。民族学生有相当数量已去汉中学习，民中的规模和班额越来越小。有的一个班只有十几个学生。还有一所小学，共有10个班，平均班额不到20人。据了解，这种现象比较普遍。调整布局，民、汉合校、合班，既是社会（家长）的要求，又符合优化资源配置，提高办学效益和教育质量宗旨。特别是对经济欠发达，教育经费紧张的地方，更显得紧迫。

　　（四）加强督导制度建设，加大各地督导检查力度。新疆教育督导机构健全，督导力量也比较强，在“两基”实施过程中的督导、检查、评估、验收、工作中，在推进实施素质教育的工作中，做了大量艰苦、细致卓有成效的工作，可为功不可没。希望进一步加强督导制度建设，在贯彻落实国务院的《决定》和国办《通知》的过程中，更好地发挥督导作用。

国家教育督导团赴新疆督导检查组
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奉江 张岚 刘征