中国教育

　　亮点三

　　职能整合 科学配置

　　最大限度地整合分散在国务院不同部门的相同或相似的职责

　　改革开放以来，国务院历次行政体制改革都围绕着两个主题展开，一是政府职能转变，二是优化政府自身的运行与管理。薛澜认为，这两个主题密切相关，一方面，政府自身运行、管理的结构、机制设计不能脱离政府的职能定位来独自推进;另一方面，政府职能的转变也需要进行相应的机构调整和运行方式变革来实现，“此次改革方案十分强调政府制度机制和管理方式的完善与创新，就进一步理顺国务院各部门的职责关系也提出了‘三个整合’的新重点。”

　　首先，是要最大限度地整合分散在国务院不同部门的相同或相似的职责;其次是整合业务相同或相近的机构，如检验、检测、认证等机构;第三是整合分散在不同部门管理的资源。这些改革原则避免了“为改革而改革”的误区，体现了从事务和资源角度，遵循行政科学规律，对机构设置逻辑更深层次的把握，既有利于解决国务院部门间职责交叉、资源分散的问题，又有利于保持国务院机构的总体相对稳定。这次把国家计生委与卫生部的职能合并成立国家卫生和计划生育委员会，把铁路交通管理的职能并入交通运输部，组建成立国家食品药品监督管理总局，组建国家新闻出版广播电影电视总局等，都是这些原则的体现。

　　在对政府职能体系进行横向调整的同时，此次改革方案在中央与地方行政管理纵向的职权分配方面也提出了改革思路。包括下放投资审批事项、下放生产经营活动审批事项，大幅减少中央对地方的专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。这些改革措施有利于地方因地制宜主动开展工作，能更好地发挥地方政府贴近基层的优势，增强政府对公众需求的回应性，另一方面，能更好地发挥地方政府就近管理的优势，极大地提高行政效率和管理效能。同时，这一改革也将有助于解决中央和地方事权和财权不一致的现象，提高公共财政经费的使用效率。

　　亮点四

　　夯实基础 依法行政

　　最根本目标是建立一个完善的现代国家运行体制

　　“本次改革的另外一个亮点是提出了加强基础性制度建设的思路，必将对未来行政体制改革产生重要的影响。”薛澜表示，行政体制改革的最根本目标就是为中国特色社会主义建立一个完善的现代国家运行体制。任何国家要想发展，其基本运行体制应该是比较稳定的，不能来回折腾，而这样稳定的运行体制必须是建立在法治基础之上。他认为，经过30多年的改革，中国已经到了实现国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化的时候了。本次改革把这个目标提出来，令人振奋，令人期待。

　　同时，本次改革还提出了建立不动产统一登记制度和建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的社会信用代码制度，完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度等。这些制度建设都是适应现代科技发展、完善政府规范运行、促进社会良性发展的基础性工作，是现代政府管理体系的基础设施，是我国实现建立中国特色社会主义行政体制目标的关键环节。

　　薛澜表示，总的来说，本次国务院行政体制改革颇具新意，亮点很多，但也要看到，推进和实施这些改革所面临的挑战。

　　首先，任何机构的调整都涉及到职能的整合和人员的变动，应当努力减少由于这种变动给相应工作带来的影响。

　　其次，本次改革在简政放权方面力度较大，因此，相关的监管规制也必须大大加强。当前我国环境污染、安全生产、产品质量等面临的问题很多，必须高度警惕，避免出现“一放就乱、一抓就死”的局面，保证市场和社会的活力与秩序共进。

　　最后，本次行政体制改革目标的实现关键在于落实。“如何能把这些改革任务真正落在实处，让人民群众真正感受到改革的成效，享受到改革的红利，还需要各级政府和广大人民群众的共同努力。”他强调。(记者 盛若蔚)