背景：随着科学技术和经济建设的发展，国家对15年规划的目标和内容进行了调整，于80年代末研究制定《国家中长期科学技术发展纲领》及《纲要》，对到2000年、2020年我国科技发展前景作了宏观性、概括性的表述。根据《纲领》及《纲要》，1991年3月国家科委又组织制定《1991—2000年科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要》，1991年12月国务院审议并原则通过了《纲领》、《纲要》和《十年规划和“八五”计划纲要》，并于1992年向全国发布实施。

　　主要内容：《纲领》突出了邓小平“科学技术是第一生产力”的思想，全面总结40多年来我国科技事业发展的成就、经验和教训，阐明了我国中长期科技发展的战略目标、方针、政策和发展重点；《纲要》进一步选择了带有全局性、方向性、紧迫性的27个领域(行业)，对中长期的重大科技任务进行了详细分析；“十年规划和‘八五’计划纲要”进一步明确了十年和五年的科技发展目标和任务，包括前言、发展目标和指导方针、重点任务、科技体制改革、对外开放、支撑条件和措施等几个部分，继续坚持“面向、依靠”的战略方针。在各部门强化计划手段的形势下，规划和计划相对分离。