中国教育

　　让“流动的花朵”共享一片蓝天

　　——人大代表热议农民工子女教育问题

　　11岁的湖北小姑娘兰兰几年前跟着打工的父母，在沿海某城市打工子弟学校读书。因为交不起借读费，再加上公办学校学位满了，兰兰一直无法得到较高质量的教育。无奈之下，今年春天父母又让她回到老家上学。兰兰又从流动人口子女变成了留守儿童，过起了跟父母“分居”的日子。

　　来自劳动和社会保障部的最新数据统计表明，随着我国城市化进程的推进，农民工总数已达到2.1亿人。数以千万计的流动人口子女的教育问题，成为一个必须面对的问题。温家宝总理在政府工作报告中，把解决农民工子女入学问题列入2008年的工作，让农民工代表、上海华日服装有限公司的朱雪芹感到异常欣喜。在听报告的时候，她在这句话下面画了一道重重的记号。

　　期盼我们的孩子能接受更好的教育

　　【出镜代表】上海华日服装有限公司　朱雪芹

　　【原音重现】这次参加人大会的有三位农民工，广东的胡小燕、重庆的康厚明和我。康厚明的儿子21岁，胡小燕的女儿上六年级，我小孩子1岁多，可以说，把农民工所需要的教育需求全部代表了。孩子是祖国的花朵，我们三个人已经交流五次了，每次都很关注农民工子女的教育问题。

　　据我了解，现在在上海，大部分农民工子女能够像当地孩子一样进入公立学校读书。我觉得让本地的孩子和外地的孩子在一个学校上学有好处，有利于双方互相促进、互相学习，比如城里的孩子可以向农村的孩子学到刻苦、节约等好习惯，农村的孩子在增强竞争意识上也可以向城里孩子学习。

　　来北京参加两会之前，许多农民工朋友还让我捎话，对孩子的教育有两方面的期盼：一是加强打工子弟学校的教师队伍建设，使农民工子女的教育水平能够得到进一步提高；二是农民工孩子义务教育后的考高中、上大学问题，现在是要到原籍去考试，期盼国家能尽早尽快完善相关政策。

　　农民工子女享受城市教育资源合情合理

　　【出镜代表】中国社科院人口与劳动经济研究所所长　蔡昉

　　【原音重现】相关数据显示，进城务工的农民工是个相当庞大的群体，堪称和平时期人类规模最大的人口流动，农民工子女的教育问题也随之凸显。一方面，农民工子女受户籍制度限制，难以享受到和城里孩子同等的教育资源；另一方面，由于农民工子女在城市受教育的相关政策还没有充分落实，仍存在很多障碍，相当一部分农民工把子女留在农村，形成了大规模的留守儿童群体。

　　我认为，造成这种现象的主要原因是制度障碍，它的突破口也应该在户籍制度改革上。户籍制度背后存在着城乡劳动力二元市场，在社会福利、公共服务等方面存在很大差距。目前也有城市在尝试进行户籍制度改革，比如取消农业和非农业户口，变成统一的居民户籍登记制度，但是很多地方没有实施下去恰恰是因为城乡在社会福利、社会保障和社会服务方面存在巨大差距。从十七大报告到政府工作报告都提出，要在城乡形成公共服务和社会福利制度的一体化统筹，让阳光普照城乡，这是以曲线方式推进户籍制度改革的一种很好的举措。

　　此外，由于城市人口老龄化程度提高，相对地，城市少年儿童的人口比重和绝对数量都在大大减少，城市原来形成的基础教育资源相对于户籍人口呈过剩趋势，在这种情况下，便具备了一定条件来为农民工子女提供教育服务。而且，目前农民工就业人数和城市本地全部就业人数的比值已经达到了46∶100，这说明农民工已经占城市劳动力就业的非常大的比重，为城市的税收、城市的经济增长作出了巨大贡献。从这个角度来说，农民工子女也应合情合理地享受城市基础教育资源。

　　建立“钱随人走”转移支付制度

　　【出镜代表】浙江省教育厅厅长　刘希平

　　【原音重现】进城务工人员是地方财富的创造者，地方现代化的建设者，解决这些建设者子女就学的问题，我们有责任，也有义务。要坚持以流入地为主，以公办为主的原则，做好农民工子女入学工作。这些年，我们就如何创造公平教育机会在政策上做了一些努力，今年春季就全面免除了农民工子女在公办学校就读的借读费。

　　当然在解决问题的过程中，压力也很大。经测算，要解决新增农民工子女入学，3年内全省各级财政需投入建设资金12亿元。另外，按照义务教育阶段中小学生的平均拨款标准，满足外省户籍的农民工子女入学，浙江省各级财政每年需投入经费补助18亿元。

　　由于大量农民工子女随着家长从中西部来到东部经济发达省份就学，致使原来就由中央财政承担的农民工子女义务教育经费转由东部省份地方财政承担，影响了中央财政资金的使用效益。为体现公共财政的公平公正，鼓励流入地进一步做好农民工子女入学工作，建议中央财政建立农民工子女入学“钱随人走”的财政转移支付制度，将中央财政安排用于义务教育两免一补和提高公用经费等的补助资金进行转移支付，加大对接收农民工子女较多地区的经费补助力度。

　　同时，我还建议实施义务教育登记证制度，印发全国通用的义务教育登记证。农民工子女到流入地义务教育阶段学校就读时，可以凭此证注册入学，学校将收集的义务教育登记证按学生流出地分类统计、汇总、造册，通过教育、财政部门逐步上报，中央财政按照各地报送的流入学生人数、补助标准和分担比例向各地核拨转移支付经费。