中国教育

　　两会聚焦

　　构筑“中国制造”人才高地

　　——全国政协委员热议深化职业教育改革

　　徐芹珍是广东佛山市邮电技工学校的一名教师，在收看温家宝总理作政府工作报告时，她格外关注有关职业教育的部分：“大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质的技能型人才。”

　　徐芹珍说，现在学校的贫困生都有了补助，职业教育成了“面向人人的教育”，这让她感到很欣慰。但徐芹珍和广大职教工作者更关注的是，温家宝总理在政府工作报告中为职业教育发展提出的新目标、新任务，如何能得到贯彻落实？这两天来，全国政协委员纷纷为职业教育改革发展建言献策。

　　行业引领职教发展的地位亟须确立

　　满足行业产业发展对技能型人才的需求，真正实现以就业为导向，是职业教育改革和发展的方向。“但是，受过去政府机构改革的影响，行业参与职业教育的管理职能在体制上被削弱，并引发了职业教育发展中的新问题：产业结构和教育结构调整出现失衡。”全国政协委员、中华职业教育社副理事长、上海湘江实业公司董事长马国湘指出。

　　马国湘委员说，近年来因为教育管理职能的变化，专门人才分级分类的配置已经出现严重倒挂。例如，化工类专业点本科1252个、高职606个、中专472个，造成目前在校生比例为60∶18∶22。建材类硅酸盐材料中职专业点，从10年前的46个减少到不足20个。

　　“除了结构调整的失衡，产业升级和教学目标的调整也出现了分离。”马国湘委员回忆说，20世纪90年代，化工和建材职业教育在行业职教管理部门的统领下，对新工艺生产线从企业采集了生产参数，然后组织院校及行业资源研发了化工生产线仿真教培系统，成为企业十分关注的职业教育及培训亮点。“现代教学手段的开发与更新教学资源的过程，都需要人财物的投入，但目前行业协会的现状无法兑现。”马国湘委员说，随着产业升级和产业链的延伸，代表先进生产力的技术、企业管理模式无疑是改革发展职业教育的新源泉，而教育资源的开发需要行业的有效参与。

　　从职业教育的专业设置来说，也出现了与产业需求脱节的现象。马国湘委员说，从全国范围来看，已经出现不同行业类型的学校从专业到课程结构，甚至院校名称的趋同化。教育和劳动部门公布的紧缺专业和高技能人才缺少一定的科学依据，但这恰恰成为各类院校追逐的目标。

　　“上述情况都说明，行业引领职业教育改革发展的地位亟须确立。”马国湘委员建议，建立行业参与职业教育质量管理的机制。发展职业教育需要政府进行有效的质量监控。在现行的职教管理体制下，我国可以建立有行业职教专家参与的国家层面职教质量管理委员会，在教育部的领导下主要对省市级行业职业教学和培训标准、国家级精品课程进行认定，使其上升为国家级教学资源。

　　师资和投入仍然是人才培养两大瓶颈

　　“教师队伍薄弱，难以适应技能型人才的培养要求，这一矛盾在西部地区和农村地区尤其突出。”全国政协委员、陕西省政协副主席李进权说道，以陕西省为例，全省中职学校生师比为28∶1，远高于国家规定的17∶1的要求；专任教师中级以上职称比例为43.39%，低于全国平均水平约16个百分点；教师合格率为58.06％，低于全国平均水平10个百分点。“双师型”教师占专任教师的比例仅为9.51%。特别是技术理论教师和生产实习指导教师数量不足。

　　李进权委员认为，师资薄弱的主要原因有三个方面：一是目前国内培养中职师资的院校很少；二是技工院校大多数属于事业单位，受教师编制的限制，超编制引入的教师，学校无法解决工资及社会保障等经费；三是不少城镇以外、位置较偏的技工院校，对教师缺乏吸引力而难以补充师资缺口。

　　在加强职教师资队伍建设方面，全国政协委员、西南交通大学交通运输学院副院长罗霞认为，可以对专业教师放宽编制，放宽进入渠道。鼓励职业学校根据实际需要，向社会公开招聘行业内的专家、学者、高级技工、技师作为学校的专兼职教师，改善教师队伍结构。政府财政可以考虑设立专项经费，支持职业学校外聘兼职教师。另外，要制定相关政策，为现任教师到企业挂职实训、参与企业生产和技术开发牵线搭桥，扫清障碍。

　　除了师资队伍，经费投入的短缺也依然是制约职业教育持续快速发展的瓶颈所在。武汉一所职业学校连续5年就业率达100％，市财政按生均1000元拨款，虽比许多职校幸运，但远远不能满足需求，很多紧俏专业因买不起实验设备而无法扩大招生规模。致公党今年向两会提交的提案中说，投入不足，导致职业学校办学条件较差，特别是实验实训设施设备缺乏、落后，有的学校缺乏必需的实验实训环节，直接影响了职业教育质量。

　　“学校虽然建起来了，但是没有足够的资金去认真经营，造成部分实习基地、实验室名存实亡。”

　　虽然“十一五”期间中央将投入100亿元给职业教育，但由于多元投入机制的缺乏，目前职业学校仍主要靠多招学生增加经费，这又往往陷入“多投需要多招，多招必须多投”的窘境，“用昨天的设备和技术，培养今天的人，为未来服务”成为一些学校的现实写照。

　　李进权委员建议，推进多元投入机制，积极发挥政府的主导作用，确保已出台的扶持职业教育发展的投入政策落实到位，重点扶持，实行必要的倾斜政策。积极引导社会力量投资办学，尝试把职业院校作为引资项目推向市场，通过市场运作，吸引社会资本以多种方式参与职业教育发展，推行职业学校投资主体的多元化。

　　职业教育的统筹规划和宏观管理有待加强

　　“目前职业院校和职业培训工作由多个管理部门管理和参与，因体制差异造成了管理分散、各自为政、专业设置复杂、无序竞争、资源利用率不高等问题，这种局面亟须改善。”李进权委员认为，不少地方在职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施等方面缺少宏观管理、统筹协调机制，致使职业教育的发展能力得不到解放。

　　李进权在调研中发现，目前，职业教育管理条块分割严重。教育部门和一些行业系统负责管理普通中专、成人中专、职业学校、民办职业学校等；劳动和社会保障部门管理技工学校和技师学院，负责职业技能鉴定和城乡劳动力就业培训工作；农业部门负责农民科技教育培训；高等职业院校分为省属和市属两类。由于缺乏有效的协调机制，不少地方在专业设置上严重重复，办学质量参差不齐。据上海对本地中职学校的统计，开设“计算机及应用”专业的学校数多达一半以上，开设会计和文秘专业的学校数也在30％左右。“资源有限，办学却又雷同化，显然不利于职业教育的发展。”李进权认为。

　　对于该如何加强统筹和协调，强化对职业教育的宏观管理，李进权提出了一系列建议：尽快建立职业教育统筹协调机构，实质性地协调各相关部委工作，对承担职业教育的各级各类学校、各类职业培训工作统筹规划，整体推进，改变政出多门的状况；通过对经济社会、人口发展趋势和人才结构需求的科学分析，加强对职业教育的发展战略研究；组成由行业、企业、学校参加的职业教育专业指导委员会，对人才需求、产业发展前景以及专业设置等方面进行科学论证，避免无序发展，造成社会资源浪费。