中国教育

　　■ “两基”国检系列报道之一

　　编者按：为贯彻落实新修订的义务教育法，确保西部“两基”攻坚目标如期实现，从2006年10月起至今，国家教育督导团先后对山西等13个省份进行了“两基”国检，力求以新的机制，推进新时期我国义务教育的普及和巩固提高。从今天起，本报特组织“两基”国检系列报道，反映国检的有关情况。

让政府切实担起“两基”责任

　　“没有想到政府主要领导这么重视，把‘两基’国检作为‘一把手’工程；没有想到各地迎国检的整改力度这么大，解决了许多薄弱环节；没有想到国检的机制这么好，权威性这么高。”教育部副部长、国家总督学陈小娅用“三个没想到”来评价2007年的“两基”国检。

　　“不惊动地方政府‘一把手’不叫国检，不惊动地方财政部门不叫国检，不惊动社会不叫国检。”在内蒙古自治区“两基”国检反馈意见会上，当地一位领导对国检也感慨良多。

　　让这位领导感觉到沉甸甸的压力和责任的“两基”国检，是国家对省级政府履行基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲职责的大检阅。“国检就是对所辖县（市、区）全部实现‘两基’的省级单位进行检查，看它是否在全省范围内全面实现了‘两基’目标。”国家教育督导团办公室主任郑富芝介绍说。

　　2007年12月27日，教育部举行了向河南省人民政府授予实现“两基”目标纪念牌的仪式，至此中部所有省份全部实现了“两基”目标，加上2005年之前陆续通过“两基”国检的12个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，目前全国共有24个省级单位实现了“两基”目标。

　　确保农村义务教育吃上“皇粮”

　　2007年6月4日，对内蒙古克什克腾旗经棚二中来说，是一个重要的日子。

　　这一天，他们迎来了“两基”国检的国家教育督导团检查组。校长马爱华忙前忙后地领着检查组查看占地130亩的新学校，漂亮的校舍以及功能设施齐备的多媒体教室、阶梯教室、理化生实验室、语音室等，让检查人员赞叹不已。马爱华说，要是两年前来检查，他心里可真没底，那时候学校生均建筑面积不足1.5平方米。别说是语音室了，基本的学科实验室都没有，许多硬件都不达标。“这两年区里和市里投入了4300万元，国家义教工程拨了700万元，要是没有政府的大投入，学校不可能旧貌换新颜。”马爱华感叹。

　　根据义务教育法和国家有关规定，“两基”国检的主要对象是省级人民政府。省级政府发展义务教育的责任是否到位，是国检的重点。

　　陈小娅曾多次强调，“两基”国检既是一项教育任务，更是一项政治任务，目的就是督促各级政府执政为民，切实履行教育职责，推进各地“两基”工作进程。

　　在国检机制的硬约束下，大多数省份千方百计增加投入，确保义务教育吃上“皇粮”，吃好“皇粮”。2004年，黑龙江全省财政预算内教育经费是100.2亿元，2005年115.7亿元，2006年139.5亿元，每年一个台阶，并且高于同期财政经常性收入的增长比例。湖北、江西、广西等地同样是千方百计加大对教育的投入，做到了连续3年教育经费“三个增长”。正是因为有了这个硬杠杠，不断增长的教育发展经费源源不断地输送到了学校。

　　“普九”欠债是各地多年积累的大难题。重庆市各级政府不等不靠，知难而进，主动化债。2006年在全国率先偿清19亿多元的“普九”欠债，彻底结束了“包工头锁门，校长躲债”的历史。

　　通过国检，不但促进了各省加大投入，也推动了省级统筹发展义务教育责任的落实。在推动“两基”进程当中，结合新修订的义务教育法中义务教育经费“由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担”的要求，各地在义务教育经费分级承担上认真测算，明确各级政府发展义务教育的责任。同时，省政府加大统筹力度，调整财政支出结构，向农村地区倾斜，扶持贫困地区，确保了农村义务教育经费来源有充分的机制保证。

　　对于这种变化，参与检查的国家督学们纷纷感慨，现在各级政府对教育越来越重视了，义务教育已经由“人民办”实实在在地转到了“政府办”，实现了历史性的跨越。

　　填平补齐，国检真正检出了实效

　　2007年5月，国检组在陕西省榆林市检查时发现，当地2004年到2006年“三个增长”中的“用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例”没有做到。对此，榆林市政府连夜召开政府常务会议作出决定，在2007年年底前把所欠的4.25亿元全部补拨到位，市财政第二天就先补拨了1亿元。

　　这样的一幕在国检过程中并不少见，而国检机制带来的更多是各省自下而上普遍开展的自查工作。在国检之前，拾遗补缺、填平补齐，对存在的薄弱环节进行深入分析，及时整改，成了“两基”的重要内容，也起到了突出的效果。

　　河南省抓住迎国检契机，将“两基”作为践行科学发展观的重要举措。省长李成玉在2007年春节后主持召开的第一个省政府常务会议上，亲自进行迎“两基”国检动员部署，以后省政府又多次召开会议，就自查中发现的问题研究整改措施。省财政带头追补2.2亿元，各市、县总计追加3.1亿元，用于弥补2004年至2006年“第一个增长”所欠拨的4.4亿元教育经费。省政府还筹资6亿元实施了农村中小学课桌凳更新工程，为748万名农村中小学生统一配置了课桌凳374万套；安排2.2亿元专项资金，用于添置农村中小学的图书和教学仪器设备，解决了农村中小学多年来一直渴望解决却未能解决的难题。在去年12月中旬进行的国检中，以总督学顾问陶西平为组长的检查组实实在在地感受到了河南中小学办学条件所发生的巨大变化。

　　内蒙古自治区2003年至2005年连续3年没有做到教育经费“第一个增长”，欠拨24.47亿元。为了尽快补上经费，自治区政府在“两基”国检前决定，由自治区本级和12个盟市共同承担，分5年将欠款全部补拨到位，并与各盟市签订了责任状。

　　通过自查整改，广西补拨各类教育经费17.4亿元，湖南省仅24个县就追补教育经费1.13亿元。“由于工作做在了前面，经过全面自查整改，受检各省份存在的主要问题基本得到解决，薄弱环节也得到了不同程度的加强，这为‘两基’国检创造了良好的条件。”郑富芝表示。

　　当然，各地填平补齐的不仅仅是经费。各级政府对照“两基”指标，加大工作改进力度。广西针对老少边穷地区学校分散、教学点多、师资相对不足的特点，确定了6项增编因素，核定的全区中小学教职工编制总数比原来增加了2.5万名；不断创新教师补充机制，结合落实国家农村教师特岗计划，2004年以来，共补充教师4.5万多名。内蒙古包头市青山区一次性为学校解决5500万元的仪器设备、图书和网络设备，而鄂尔多斯市则增加投入1.02亿元，用于加强教育基础设施建设。“以前只能想想的设备现在学校有了，以前没有想到的一些设备也给配了。”许多教师的感受实实在在。

　　“国检机制对各级政府的触动是大的，教育上长期存在的一些困难，都能马上拍板解决了。这样的国检才像国检，才起到了国检应有的作用。”陶西平说。

　　依法督导检查，确保国检的权威性和严肃性

　　“两基”国检打的是国字牌，检的是各省级人民政府在义务教育上的作为。尽早通过检查是不少省区的愿望。去年，某省就向国家教育督导团提出申请，希望当年进行国检，但是，国家教育督导团在对该省上报材料的审核中发现，部分指标尚未达标，国检只能延期。

　　“‘两基’国检可不是一般性的检查，是依法督导检查、依法行政。”教育督导团办公室副主任于芳说，省级自查、提出申报、检前公告、组织检查、作出结论、发布公报这是“两基”国检的六道检查程序。各省在接受“两基”国检前必须先在全省范围内开展自查，总结经验，查找问题，针对存在的问题进行整改，然后写出自查报告，在此基础上提出接受“两基”国检申报。国家教育督导团在对自查整改情况严格审查后，决定是否对该省进行“两基”国检。

　　严格执行国家程序不仅仅体现在国检申报环节，在检查当中同样有严格的程序，每省区分3路至4路，每路抽查2个县，所抽查的县既要有经济较发达县，也要有国贫县或省贫县；既要有“两基”攻坚县，也要有“两基”巩固提高县，并且还要兼顾地域、民族和人口分布，保证检查对象的代表性。

　　“国检绝不降格以求，实行了五个一票否决，义务教育普及程度不达标、拖欠2001年以前教师工资、D级危房没有及时消除、出现重大安全责任事故、在验收中有弄虚作假行为的，国检都不能通过。”于芳介绍说。

　　除了有硬指标、硬程序，为了确保“两基”国检的权威性，国检团队同样是高规格。在国检中，每省的检查组都聘请省部级领导带队，张天保、陶西平、王湛、刘仲、吴恒等都曾担任过“两基”国检组组长，检查组成员由国家督学组成。国检当中，检查组不仅听取汇报，召开座谈会，查阅资料，而且入户调查、个别访谈，力求深入细致、客观真实，确保“两基”国检的严肃性。同时，丰富的经验使他们能够敏锐地发现受检省份存在的问题，在充分肯定工作成绩的同时，也指出了各地存在的深层次问题与不足，有针对性地提出了意见和建议，体现了督导独具特色的权威性和专业性。

　　由于国检实实在在，得到了受检省份的认同。对于国检达到的效果，很多省份反映，“两基”国检是一次检阅，同时也是对一个省“两基”工作一次客观中肯、高水平的诊断。

　　在国检的推动下，各地对于“两基”工作的重视程度不断加强。陕西省省长袁纯清强调，政府主要领导要把成为“教育省长”、“教育市长”、“教育县长”，作为一种理念。内蒙古自治区杨晶主席提出，“全面完成‘两基’攻坚任务，是政府的职责所在，无论有多么大的困难，都不能动摇。”如今，在不少地区教育已经成为当地的“一把手”工程，教育被摆在了优先发展、重中之重的战略地位，促进了义务教育的普及、巩固和提高。