最近，网上一则消息说“全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的，60%都用于开会、出差等”。引发网民追问：万亿科研经费去向何处？

　　科研经费来自哪里，去向何处？还是靠政府部门的统计数字来说话。

　　老百姓说的科研经费，在政府的统计口径中就是“研究与试验发展（R&D）经费”。研究与试验发展（R&D）经费支出指统计年度内全社会实 际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。

　　根据国家统计局、科技部、财政部公布的《2014年全国科技经费投入统计公报》，2014年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费 13015.6亿元，比上年增加1169.0亿元，增长9.9%；其中国家财政科学技术支出为6454.5亿元，比上年增加269.6亿元，增长 4.4%；按研究与试验发展人员（全时工作量）计算的人均经费支出为35.1万元，比上年增加1.6万元。

　　从科研活动类型看，全国用于基础研究的经费支出为613.5亿元，比上年增长10.6%。基础研究指为了获得关于现象和可观察事实的基本原理的新知识（揭示客观事物的本质、运动规律，获得新发展、新学说）而进行的实验性或 理论性研究，它不以任何专门或特定的应用或使用为目的。2014年，基础研究占研究与试验发展（R&D）经费总支出的比重为4.7%。

　　应用研究经费支出1398.5亿元，增长10.2%。应用研究指为了确定基础研究成果可能的用途，或是为达到预定的目标探索应采取的新方法（原理性）或新途径而进行的创造性研究。应用研究主要针对某一特定的目的或目标。2014年，应用研究占研究与试验发展（R&D）经费总支出的比重为10.8%。

　　试验发展经费支出11003.6亿元，增 长9.8%。试验发展指利用从基础研究、应用研究和实际经验所获得的现有知识，为产生新的产品、材料和装置，建立新的工艺、系统和服务，以及对已产生和建 立的上述各项作实质性的改进而进行的系统性工作。2014年，试验发展占研究与试验发展（R&D）经费总支出的比重为84.5%。

　　从研究活动主体看，各类企业经费支出为10060.6亿元，比上年增长10.9%。企业经费支出占研究与试验发展（R&D）经费总支出的比重为77.3%。

　　政府属研究机构经费支出1926.2亿元，增长8.1%；政府属研究机构经费支出占研究与试验发展（R&D）经费总支出的比重为14.8%。

　　高等学校经费支出898.1亿元，增长4.8%。高等学校经费支出所占研究与试验发展（R&D）经费总支出的比重为6.9%。

　　简单的算术题，全年研发经费投入总量为13015.6亿元，其中财政性科技经费投入6454.5亿元，其余的6561.1亿元应该来自于社会其它机构和企业的研发经费投入。但2014年各类企业支出研发经费10060.6亿元，就算上述的6561.1亿元投入全部来自于企业，那么，企业实际上是从财政性科技经费中拿到3499.5亿元用于企业自身的技术研发投入。企业从政府拿钱搞研发，这在任何市场经济国家都会被认为是荒唐的。

　　从市场经济的角度看，企业从政府申请科研项目，拿政府的科技经费去为企业自身研发技术，成功之后再去申请属于自己的专利技术，用纳税人的钱研发技术再去赚 纳税人的钱，这从逻辑上看也是行不通的。政府可以通过鼓励企业研发投入的政策和税收优惠等方面的措施，激励企业对研发投入的积极性。政府不宜用财政性经费支付企业的研发投入，企业拿到政府的钱也很难真正用到科学研究上。

　　科研经费主管部门也要清楚，把纳税人的钱投给企业研发专有技术，违背市场经济的基本规则。企业成为技术创新主体的前提条件是企业自身要成为研发投入的主 体， 而不是靠国家财政科研经费来扶持。企业要增加自身的研发投入，不要企图利用国家政策的空子，以技术创新为幌子套取国家科研经费。

　　到底谁在浪费科研经费，从所占比例中就非常明了，你懂的。

　　加强科研经费的监管和监督十分重要，但重点不应该是小项目经费的节余，而更应该关注的是科研经费欺诈。有些国家级课题，实际投入研究的经费可能仅需要几十 万元，但申请立项和实际批准的经费数额却高达上千万元，与商业欺诈没有本质的区别。因而，审计和纪检的重点单位应该是有权批拨经费的部门；重点项目应该是 经费多的大项目。

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