中国教育

牢固树立“健康第一”教育理念

努力开创学校体育工作新局面

——周济在全国亿万学生阳光体育运动推进会上的讲话

　　2007年5月7日，中共中央国务院颁布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号），我国学校体育工作从此进入了新的历史阶段。两年来，教育系统会同体育、共青团等相关部门，认真学习、坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，切实加强学校体育工作，大力开展全国亿万学生阳光体育运动，取得了积极进展。这次会议是第二次全国亿万学生阳光体育运动推进会，会议的主要任务是，深入分析研究工作形势，总结交流经验，进一步推动中央7号文件的贯彻落实，进一步推动阳光体育运动的广泛深入开展。这次会议既是一次现场会，也是一次推进会。重庆市委、市政府，特别是薄熙来同志非常关心青少年的成长，对加强体育工作树立了很好的榜样，阳光体育运动在重庆开展得非常好，充满了生机和活力，使我们受到了深刻的教育，受到了深切的感动。刚才，7个省区市作了发言，谈了很多好的经验。我相信这次会议一定会把阳光体育运动推向新的高潮。在这里我谈三点意见和体会。

　　一、贯彻落实中央7号文件取得积极进展，初步形成了加强学校体育工作的大好局面

　　党和政府始终高度重视青少年体育工作，关心青少年的健康成长。中央7号文件是首次以党中央、国务院名义发布的关于学校体育工作的文件，是新时期我国学校体育工作的重要里程碑，充分体现了党中央、国务院对广大青少年学生的亲切关怀，是全面贯彻党的教育方针、进一步推进素质教育的重大决策。7号文件发布后，受到了教育系统的衷心拥护和亿万师生的热烈欢迎。去年5月，教育部在江苏张家港召开了“迎奥运全国亿万学生阳光体育运动推进会”，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席会议并作了重要讲话。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各地认真学习贯彻落实中央7号文件，切实把体育工作摆在了学校工作的重要位置，广泛开展亿万学生阳光体育运动，采取多种措施加强学校体育建设，形成了多年来少有的全国上下重视青少年体质健康的氛围，阳光体育运动蓬勃进展、方兴未艾，学校体育工作呈现出了崭新的面貌。

　　第一，青少年学生广泛参与体育锻炼的良好局面初步形成。中央7号文件推动形成了加强学校体育工作、促进广大青少年积极参加体育锻炼的热潮。按照中央7号文件的要求，许多省份在切实减轻学生过重课业负担、保障体育课课时、落实学生每天锻炼一小时时间等方面制定了行之有效的措施，保证每一个学生都能参加到体育锻炼中来。如天津对中小学书面家庭作业作了明确的时间限制，以确保中小学生的体育锻炼、课外活动和睡眠时间；浙江要求每周减少一节地方课时，相应增加一课时用于学生课后集体体育锻炼；湖北把学生每天一小时体育锻炼时间列入作息时间表；上海的新课程方案明确将“体育三课、两操、两活动”纳入总课时。各地以亿万学生阳光体育运动为载体，以全面实施《国家学生体质健康标准》为基础，根据本地区的实际情况，积极组织广大青少年学生开展了丰富多彩的体育活动。从去年10月开始启动的全国中小学冬季长跑活动，有6000多万大中小学生踊跃参加，效果之好出乎预料，活动开始之初的一些质疑一扫而空。各级各类学校充分利用学校运动会或体育文化节，积极组织形式多样、特色鲜明、锻炼效果好的群众性体育比赛活动，要求人人参与、班班比赛，极大地激发了孩子们的参与热情。如浙江以“万班千校篮球赛”为重点，全省97％的中学、85％的班级和77％的学生参与了联赛活动，让广大中学生体验到了体育运动的快乐与魅力，充分体现了学校体育运动广泛群众性的特点，有力地推动了学校体育文化的形成。中国教育电视台联合各地教育、体育部门和电视媒体举办的《阳光伙伴》集体体育竞赛活动，直接参与师生16万人，影响同学、家长400万人，电视收视人群上亿人次。经过两年多的扎实工作，“每天锻炼一小时”已经深入人心。广大青少年学生参加体育锻炼的积极性、主动性不断增强，从“要我锻炼”转变为“我要锻炼”。如今，孩子们走向运动场、走进大自然、走到阳光下，跑起来、跳起来、动起来，已经蔚然成风。热爱体育、参加锻炼、崇尚运动已经成为广大青少年的时尚，成为许多校园的亮丽风景。与两年前相比，学校体育工作的面貌发生了很大的变化。

　　第二，青少年学生体质健康状况得到改善。中央专门颁布7号文件加强青少年体育工作，也是针对我国一段时期以来青少年身体素质和健康状况出现的新问题作出的重大决策。两年来学校体育工作的加强，已显现出明显的政策效应，广大青少年的身体素质和健康水平出现了明显改善，学生体质健康状况正在向令人欣喜的方向发展。一是学生体质进一步增强。2008年，全国近9万所学校的测试结果表明，达到《国家学生体质健康标准》及格及以上标准的学生占85.94%，总体情况好于2007年。二是学生健康状况和精神面貌大为改善。一些地方的校长和老师们反映，通过阳光体育运动，过去集体活动时有出现的学生晕倒的现象少了，孩子们的精力更加旺盛了。许多家长发现，参加阳光体育运动之后，孩子的胃口好了，个头长高了，精神状态更加朝气蓬勃了。同时，坚持参加体育锻炼还让孩子们结交到了更多的朋友，使他们的性格更加活泼开朗。三是学生的学习效率明显提高。老师们反映，运动时间的增加并没有影响学习，学生的求知欲更加旺盛，学习持续性明显增强，课堂反应速度也有了较大提升。四是学生的意志品质不断增强。许多学生反映，刚开始参加长跑的时候一圈就累了，现在一次跑三圈也不会有难受的感觉。根据团中央有关机构对15所学校的调查结果，有93.56%的学生感觉现在的长跑能力比以前进步明显；对冬季长跑活动带来的益处，有91.95%的学生认为能够强健体魄，84.32%的学生认为能培养意志力，72%的学生认为能缓解压力，这从一个侧面说明了加强学校体育的效果。

　　第三，学校体育工作涌现了大量新鲜经验。基层和群众的首创精神，是学校体育工作实践创新的动力之源。在推进学校体育工作的过程中，许多地区积极探索，大胆实践，创造了许多好的经验和做法。许多地方和学校坚持因地因校制宜，充分利用现有条件落实好各项政策措施。有的学校克服体育场地狭小的困难，在“螺蛳壳”里做道场，千方百计让孩子们充分动起来，在小操场上跑出“大天地”。有的学校给长跑配上背景音乐，激发学生的运动热情。有校长说得好：“只要肯动脑筋，就肯定有办法；只要你想跑，就肯定能找到地方。”在很多地方，学校体育活动走向了经常化、制度化；有的地区提出“活动过程管理课程化”，把“大课间活动”纳入了学校课程安排；保障学生参加体育活动的制度各有特色。

　　第四，促进青少年学生健康成长的社会共识初步形成。在中央7号文件的指导和推动下，加强学校体育工作取得了突破性的进展，赢得了广大青少年的热烈欢迎和人民群众的广泛支持。实践有力地说明，党中央、国务院关于加强青少年体育、增强青少年体质的决策是非常英明的。当前，“健康第一”的理念被越来越多的人接受，“每天锻炼一小时、健康工作五十年、幸福生活一辈子”更加深入人心，逐步形成共识，重视青少年体育、促进青少年健康成长成为全社会的共同行动。共青团、少先队、妇联组织充分发挥各自的优势和特色，开展了多种形式的课外体育锻炼活动。青少年活动中心、少年宫等其他校外教育机构开展了丰富多彩的校外体育活动和团、队活动，把更多的青少年吸引到了健康向上的体育活动中。学校、社区和家庭的沟通与合作进一步加强，组织开展了多种多样的学校体育活动，形成了学校、家庭和社区的合力。许多广播、电视、报刊、新闻网站等媒体大力宣传普及科学的教育观、人才观、健康观，大力宣传加强学校体育工作、推进素质教育的经验，大力宣传社会各界支持学校体育工作的做法，大力宣传各地开展阳光体育运动的成效，为推动学校体育工作树典型、鼓干劲、添动力，营造了良好的舆论环境，全社会珍视健康、重视体育的氛围日益浓厚。

　　第五，青少年学生体育工作得到各级党委政府的高度重视。中央7号文件下发以来，各级党委政府和有关部门从贯彻落实科学发展观的高度出发，按照中央7号文件的要求，树立“健康第一”的指导思想，把学校体育工作摆上重要议事日程。北京等21个省份以党委和政府的名义下发了贯彻落实中央7号文件的实施意见，对加强学校体育工作提出了针对性很强的具体政策和措施。为切实加强对全国学校体育工作的领导和协调，中央7个部门共同建立了加强青少年体育部际联席会议制度，许多省（自治区、直辖市）也建立了相应的联席会议制度，形成了多部门合作、齐抓共管和统筹协调解决学校体育工作重要问题的机制。很多地方加大了对学校体育工作的投入力度，学校体育设施特别是中小学的体育教育教学条件进一步改善。如北京、山东等地将中小学体育设施配置作为推进中小学办学条件达标工程的重要内容，安排专项资金予以统筹解决；内蒙古明确规定每学年每生体育卫生经费不低于生均公用经费的10%；新疆在区财政设立专项资金，解决开展阳光体育运动和学生体质健康监测等所需经费；宁夏、河南等地投入资金改造学校体育场地和配备相关器材。体育教师队伍特别是农村体育教师队伍建设得到加强。浙江、河南等省明确了专职体育教师的配备标准和福利待遇；福建省在核增教师编制中优先补充农村小学体育学科教师。学校体育的专项督导制度初步建立。国家教育督导团对八省市中小学体育卫生工作进行了专项督导检查，广东、安徽等地将学校体育卫生作为县级领导政绩考核的重要依据，陕西、湖南等地将学生每天锻炼一小时的落实情况作为评选先进“一票否决”指标。由于各级党委政府和有关部门的高度重视，青少年“健康第一”的指导思想通过各地的实际行动正在得到切切实实的落实，学校体育正在得到全面加强。

　　总之，中央7号文件颁布两年来，学校体育工作全面加强，青少年健康水平不断提高，取得了令人欣喜的成绩。但是，对已经取得的成绩还不能估计过高，必须清醒地看到，这些成果还只是初步的，实现学校体育工作战略性突破的任务还远远没有完成，距中央7号文件的要求还差得很远。在一些地方和学校，对加强学校体育工作的认识不到位、措施不得力、进展没起色的情况仍然存在，“健康第一”的思想观念仍然很不牢固，学生体质健康测试工作没有完全落实，少数学校仍然存在削减、挤占体育课的现象。在实际工作中，学校体育工作也还面临着许多困难，如对学校体育的经费投入仍有待增加，部分学校体育条件仍达不到国家基本要求，特别是农村学校体育师资数量严重不足，体育场地设施器材短缺，等等。总之，加强学校体育工作、促进青少年健康成长任重而道远，我们必须正视存在的问题和困难，充分估计做好学校体育工作的长期性和艰巨性，进一步采取切实有效的措施，推动学校体育工作迈上新台阶。