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国民诚信水平的现状及原因
2002-08-22    哈尔滨商业大学 林吉双

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  中国是文明古国,礼仪之邦。国民历来就把诚信作为为人处事的最基本的行为准则和操守。那么,如何看待当今国民的诚信水平呢?

  一、国民诚信水平的现状

  当前,市场上假冒伪劣商品充斥,坑蒙拐骗横行;学风日下,剽窃之风盛行;官出数字,数字出官亦屡见不鲜;循私舞弊、玩忽职守、贪赃枉法难以遏制,等等。所有这些,都造成我国经济运行成本的高昂,资源配置效率的低下,社会道德的败坏,各种歪风邪气的盛行。这不能不让人对国民诚信水平的现状感到忧虑。

  1.国民的诚实水平总体上有所下降,有些国民的诚实水平甚至已经突破了道德底线。诚实,就其内容来讲极其广泛。从做人上看,包含对家庭要忠诚、对朋友要真诚、对同事要坦诚;从做事上看,包括要忠于职守,实事求是,表里如一,襟怀坦白,等等。诚实水平下降主要表现在:一些政府官员的虚报浮夸、好大喜功、循私舞弊和贪赃枉法等而损害人民利益;一些企业管理者的制假售假、价格欺诈、弄虚作假而损害消费者和投资者的利益;一些有权有钱者的包二奶、嫖娼而破坏家庭关系、败坏社会风气;一些医务人员的玩忽职守、吃回扣、收红包而损害患者利益;一些学者的学术造假,教风、学风和考风不正等都严重地影响了教育质量;个体商贩的制假卖假而损害消费者利益等等。

  2.国民的信用失信和信用缺失并存。信用失信表现为:在政府方面,某些政策、措施缺乏合理性、科学性、公平性、公正性和严肃性,一些政策因缺乏刚性也很难贯彻到位;无法可依、有法不依、执法不严和违法不究也时有发生。在企业方面,表现为产品制假售假、财务弄虚作假、肆意践踏合约、违法经营、价格欺诈等;在个人方面,表现为政府官员、企业领导、中介人员及相关人员的循私舞弊、贪赃枉法、玩忽职守、违法经营,等等。信用失信必然导致信用缺失,而信用缺失比信用失信更可怕。信用缺失表现为:在政府方面,一些地方政府的从严执政、严格执法、勤政为民等的可信度下降。在企业方面,产品质量、价格公平、服务质量等的可信度极低。在个人方面,主要表现为手中掌管各种资源分配权力者在正确、合理使用权力方面的可信度的下降。

  3.信用制度信用体系等是缺失的。我国实行市场经济也不过是近十年来的事情,因此,与市场经济、特别是发达的市场经济相适应的信用体系、信用制度、信用机制和信用市场虽有所发展,但总体上是缺失的。

  二、诚信水平下降的原因

  1.经济体制转轨。我国是由计划经济逐步实行市场经济的,市场经济的一个基本前提就是要实现生产者的利润最大化和消费者的效用最大化。我国在计划经济时期,由于生产力的落后,实行了平均主义的分配方式,压抑了人的物质和精神需求。市场经济使人们的物质和精神欲望得到极大的张扬和释放。在利益机制驱动下,也因相关政策、措施不到位,从而导致了拜金主义的肆虐,物欲主义的横流。一些人便置党纪国法于不顾,突破做人的道德底线——诚信,采用各种不正当手段最大限度地追求自身利益。

  2.经济发展水平较低。当前,我国正处于社会主义的初级阶段,也处在市场经济的初期阶段。因此,与发达市场经济相适应的诚信水平,特别是信用意识、信用精神和信用原则也就没有得到充分的发展。另一方面,有些地方政府为多出政绩等原因,大搞地方保护主义,结果使假冒伪劣、偷税漏税、撕毁合约等行为横行,一些地方政府也成了这些非诚信行为的保护伞。因此,不诚信行为屡禁不止。

  3.制度缺陷与缺失。当前,我国的产权制度是不完善的,其主要表现在国有产权不够明晰。由于我们目前还没有探索出适应市场经济的国有企业运行机制,国有企业在运行中仍存在许多问题,诸如预算的软约束问题、经营的短期行为问题、政企很难分清的问题、管理经营者责权利很难明确的问题、领导者的权力与义务平衡的问题、企业领导的考评与任用的问题等,因此,企业不照章办事、不按市场规则办事的行为屡见不鲜,那些不能登大雅之堂的潜规则也就大行其道,国有企业的诚信水平大幅下降,其它所有制企业的诚信水平的下降也就在所难免。同时,我国信用体系、信用制度、信用机制的不健全和缺失(如缺少企业和个人信用纪录,失信成本小于失信收益等),又助长了非诚信行为的泛滥和肆虐,从而导致了一些经济主体的信用意识、信用精神和信用原则的错位和缺失。

  4.政府权力集中和政策缺陷。由于计划经济的惯性,政府的权力集中,管理的事务过于宽泛,职能尚未转变到位,政策的透明度较低,结果是政府部门及其官员享有过多权力、任意创造权力和滥用权力,从而使其它经济主体也包括政府官员本身对未来的预期具有不确定性,因此,追求短期行为,并因失信失范而获得收益,结果形成恶性循环。同时,由于政府对市场经济运行的规律也有个认识过程,因此制定的政策存在着不合理性、不公平性、不完善性、易变性等问题。凡此种种,不仅造成了政府的失信,也使得各经济主体的失信行为愈演愈烈,从而造成了经济运行秩序的混乱,大大降低了市场配置资源的效率。

  5.法制程度较低、法制环境较差。改革开放以来,我国不断地走上了依法治国的轨道,依法治国的国策效应已充分显现出来,但也仍然存在一些问题。一方面,法制程度较低,主要表现为一些地方政府仍在搞人治、个人说了算,而不能从严行政、依法行政;另一方面,法制环境较差,主要表现为法律不健全、不完善,以及有法不依、执法不严、违法不究等。在一定程度上造成了遵守诚信受损、违背诚信受益的局面,最终使得社会风气败坏,影响了社会的健康发展。

  鉴于上述分析,我们应对症下药,综合治理,尽快提高国民的诚信水平,促进社会有序、健康和快速地发展。
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