中国教育

取消高考户籍限制到底难在哪儿？
熊丙奇 21世纪教育研究院副院长

　　日前，北京大学法学院举行了建议国务院审查教育部《2010年普通高等学校招生工作规定》研讨会。北京大学法学院教授张千帆指出，目前阻碍随迁子女就地参加高考的主要障碍是户籍限制。

相关内容>>教育部回应取消高考户籍限制建议 称正研究论证
　　　　>>教育部正对取消高考户籍限制等问题进行论证

　　从落实公平平等的受教育权出发，要求取消高考报考的户籍限制，实现以学籍报考，这样的建议在过去十年中一直不断，而在教育部表态推行异地高考以来，一些学者希望能切实将这一主张落地，但每每这样的主张提出之后，都会遭遇公众的质疑，这有现实可行性吗？

　　众所周知，与异地高考问题相关的是高考移民，客观上说，在现行统一高考、集中录取的制度框架下，取消户籍限制，实行按学籍报考，极有可能在解决异地高考问题的同时催生高考移民。道理很简单，不论怎么考，都会面临地区教育差距和高考录取指标的分配问题，而只要存在差异，就可能导致高考移民从教育质量高的地区，移到教育质量薄弱的地区；或者从录取指标相对少的地区，移到录取指标相对高的地区。近年来一些地区打击高考移民，实行的就是户籍加学籍双证制度。

　　笔者认为，在集中录取制度框架下，推进异地高考的作用极为有限，而只有切实推进自主招生改革，才可能取消高考报名的户籍限制。

　　我国目前已有80所高水平高校（亦即全国重点大学）实行自主招生，这些高校的笔试题目，都实行的是全国所有地区考生一张试卷。按理说，全国各地考生在任何地区，其实都可报名参加这些高考的自主招生，并不受户籍限制。而目前之所以参加这些高校的自主招生还受户籍限制，是因为自主招生还与统一高考、集中录取嫁接，而参加集中录取，是需要户籍的。因此，如果推行深入的自主招生改革，赋予高校充分的自主权，获得高校自主招生资格的学生不再参加集中录取，这就实现了高考与户籍的脱离。自主招生的高校，在结合考生统一考试成绩、中学学科成绩、中学综合表现和大学面试考察评价学生时，可再加入地区教育因素，对不同地区学籍的学生实行加分或者减分，由此实现招生录取的公平。观察国外高校的自主招生，在对学生的评价体系中，都有家庭因素和地区教育因素，这就考虑了不同地区教育差异和家庭差异，在这一评价体系中，来自不发达地区、贫困家庭的学生往往获得加分评价。