编者按财政科研经费使用和管理近年来饱受关注，2014年3月，国务院发布《关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》。作为未来一个时期指导科研项目和资金管理改革的纲领性文件，《意见》适用于中央民口所有科技计划（专项、基金等）。科技日报记者就《意见》涉及的热点话题采访相关专家，聆听各方声音和反响，形成系列报道，今日起陆续刊登，敬请关注。

　　“这是一份实事求是而且操作性较强的文件。”中国科学院党组副书记方新接受科技日报记者采访时开门见山。在她看来，《意见》从统筹协调、分类管理、项目流程、经费管理、加强监管和制度建设等多个方面，对科技人员及社会关注的问题进行了回应。

　　各类计划林立缘于“政出多门”

　　2013年，我国全社会研发投入达到11906亿元，其中企业研发支出占76%以上。全社会研发支出占GDP的比重也在不断上升，2013年达到2.09％。与此同时，中央财政科学技术支出从2006年的774亿元，增至2013年的2460亿元，年均增长率约18％。

　　科技投入总量和强度的大幅提高，为我国科技事业发展提供了强劲动力。但科研项目和资金管理方面也存在一些为社会各界诟病的问题：各类科技计划、专项林立，重复交叉严重，科技资源配置效率不高，管理不够科学透明，资金使用存在违规违纪现象……

　　“导致资源分散、重复、低效和条块分割的症结在于‘政出多门’，科技工作缺乏有效的统筹协调。国家层面设立的科技计划太多，而且这些计划都是‘横切’，并非按照产业和行业的发展进行立项攻关。”方新以基础研究领域为例说，国家设立自然科学基金委员会专门管理和支持基础研究，973计划也在关注国家重点基础研究发展，难免会造成重大项目的交叉重复。

　　我国863计划、973计划和以自然科学基金等为主的科技计划体系，在过去30年改革中逐步形成。方新认为“它有重要的历史作用”，上世纪80年代中期经费投入太少，863计划在当时稳定了从事高技术研究开发的工作和人才队伍。“但是走到今天，这样的计划体系是不是需要做相应调整？这需要思考。”