协同创新 破解体制机制矛盾

　　“千万不要小看这个制度，如果没有这个政策，CERNET可能在早些年就没有了。”CERNET项目启动之初最直接的决策者之一、原国家计委科技司司长姜均露对CERNET创造性的制度，至今仍然念念不忘。

　　CERNET建设之初，就在国家相关部门的领导下，制定了三层清晰的管理架构，CERNET领导小组，CERNET管委会，CERNET专家委员会。同时，为解决日常运营费用问题，1997年，经当时的国家教委批准，出台了通信费用分担的政策，各联网学校根据白己使用的流量多少分担费用。有效地弥补了国家项目管理上的短板，解决了公益网络基本的运营费用问题。

　　随着CERNET的不断发展壮大，发展过程中的体制矛盾逐渐显现。到1999年，CERNET的联网用户已经超过500万人，对网络服务的要求越来越高，但作为一个科研联合体，广大科研人员已不仅无力承担一个有庞大用户的互联网的服务，更直接影响了他们在互联网研究方面的精力。

　　2000年12月，教育部党组经过审慎研究，决定组建赛尔网络有限公司，委托赛尔网络有限公司提供运营服务，开发更多增值服务，反哺科研，同时，保留原有的科研体系不变，继续承担国家重大的科研项目与工程。

　　回忆起赛尔网络有限公司的组建，时任教育部副部长，工程院院士韦钰说：“要把组建公司这个事情给党组说清楚，是很不容易的。我们最后打了一个比方，说我们是建房子的，但需要专业的人来做服务，这就是赛尔。”

　　用公司体制解决CERNET的运营维护工作，使原来的科研联合体有了一个依托，赛尔网络有限公司的成立，彻底改变了网络服务的短板，并解放了广大科研人员。

　　事实上，CERNET一开始就不是单打独斗。团结，合作是互联网的基因，也是CERNET的基因。

　　1994年初，由清华大学牵头，北京大学、上海交大、西安交大等6所高校向国家相关部门提交了第一份项目建设建议书。由此拉开了大联合，大协作的序幕。

　　1995年底，CERNET提前一年完成验收，联网学校达到108所，地区节点学校达到10所。截至目前，CERNET省级节点学校达到了38所，CERNET2节点学校达到了41所，联网高校超过2000所。

　　CERNET第一届管委会主任，清华大学常务副校长梁猷能谈到CERNET的成功经验，第一条就是：“联合”。

　　“当初有人说，CERNET是把10只老虎关在一个笼子里相互咬，不出两年，一定要咬死的。但20年过去了，我们不仅没有死，而且不断发展壮大，变成了2000多所。”

　　在20年的建设过程中，参与学校，尤其是节点学校，出人，出地方，出资源，为CERNET建设节约了大笔经费。同时，在关键技术上，各学校积极参与，整合了最优秀的专家联合攻关，专家委员会主任吴建平说，我们应该感谢所有参与的学校，无私奉献，不去计较一个学校的得失，才会有今天CERNET的发展壮大。

　　原教育部科技委秘书长袁成琛长期负责CERNET的工作，她对这一机制有着更深层次的看法。“CERNET一开始就是坚决按总体规划，分布实施的战略，这个总体规划就是来自全国8个高校的10个专家一起制定，这就确保了技术路线的正确性与效益，效率的最大化，专家们无论来自哪个学校，都能从全局战略考虑，也是非常难得的。”

　　12月25日， CERNET第21届学术年会开幕，针对在校大学师生的创新创业基金宣布设立，每年将投入不少于2000万元，不求任何回报地支持鼓励大学师生在下一代互联网上的创新。CERNET用自己特殊的方式，纪念了他的20年。