中国教育

    2004年，全省教育工作在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委十届六次全委会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕2004年工作要点，以农村教育为重点，巩固成果，深化改革，群策群力，共谋发展，有力地推动了各级各类教育的全面协调可持续发展。

一、发展步伐加快，整体水平不断提高

（一）基础教育稳步推进

    省政府召开了全省“两基”攻坚工作会议，修改印发了《甘肃省“两基”攻坚实施规划（2004--2007）》；教育厅提出了“三位一体”结对帮扶“两基”攻坚县的工作模式,“两基”攻坚工作力度明显加大。天祝、永靖、清水3县如期完成了“两基”任务，全省实现“两基”的县达到64个，占全省县（区）总数的73.56%，人口覆盖率达到79.29%。全年新增省级示范性高中12所，累计达到36所，优质教育资源不断扩大。制定了贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》的实施意见，提出了我省农村教育发展的总体目标和深化改革、促进农村教育发展的一系列重大政策措施，农村教育进一步加强。

    全省现有幼儿园2377所，在园（班）幼儿35.07万人；小学15347所，在校生315.56万人；普通初中1584所，在校生134.5万人，比上年增加3.9万人；普通高中470所,比上年增加17所,在校生49.96万人,比上年增加7.26万人，增长率达17%。小学适龄儿童少年入学率达到98.27％，比去年提高了0.28个百分点；小学毕业生升入普通初中的升学率达到96.36%，比上年提高了2.26个百分点。

（二）职业教育发展势头良好

    在对全省职业教育改革与发展进行深入调研的基础上，召开了全省职业教育工作会议，制定了《关于进一步加强职业教育工作的意见》，明确提出了当前和今后一个时期应切实推进的重点工作和促进职业教育改革与发展的政策措施。加强重点学校建设，28所中职学校被教育部确认为国家级重点学校。继续组织实施“绿色证书培训”和“青年农民科技培训”工程，全省各类职业技术培训机构开展农村实用技术培训120多万人次；积极实施农村劳动力转移培训阳光工程，35所职业中学和普通中专主动承担了劳动力转移培训任务，任务人数达到1.4万人，实际转移培训3.6万多人次；开展城市下岗职工再就业培训2万多人次。

    职教招生保持了增长势头。全省现有普通中专95所，成人中专55所,职业中学151所。普通中专招生3.51万人，比上年增加1312人，在校生10.6万人。成人中专招生2533人，在校生7865人。职业高中招生2.67万人，比上年增加7526人；在校生6.13万人，比上年增加1.3万人。

（三）高等教育进一步加强

    积极推动重点学科和专业建设，新增兰州交通大学“计算机应用技术”、西北师范大学“英语语言文学”和甘肃农业大学“农业经济管理”3个省级重点学科。西北师范大学申报的西北少数民族教育研究中心已增列为国家人文社会科学重点研究基地。新增天水师范学院为学士学位授权单位。新增6个学士学位授权专业。新设置专科（高职）专业57个。根据教育部部署，正式启动了高职高专院校人才培养工作水平评估，张掖医专、平凉医专已完成自评工作。对天水师范学院等6所新改建院校第一届毕业生教育质量进行了全面考核验收，毕业生教育质量合格。大力开展精品课程建设，全年共评选出省级精品课程40门，推荐国家级精品课程13门。在教育部本科教学水平评估中，我省3所高校均取得了较好成绩，西北师大被评为优秀。

    全省现有普通高校33所，比上年增加2所。普通高校招收本专科学生66182人，比上年增加6113人，增长率达10.2%，在校生200282人；招收研究生5073人，比上年增加1439人，增长率达39.6%，在校生11495人，比上年增加2940人。

（四）民族教育快速发展

    年初，省政府召开了全省民族教育工作会议，印发了《关于加快发展民族教育的意见》，设立了民族教育专项经费，民族教育上升到一个新的高度。天祝县、永靖县实现“两基”后，我省民族地区实现“两基”的县累计达到6个，占民族县行政区划的28.57％，人口覆盖率达到22.16％。继续加大少数民族人才培养力度，内蒙古、新疆自治区和青海省为我省共培养了用少数民族语文授课的本科生和高中理科教师20名。落实了天津师范大学为我省18个干旱贫困县和少数民族县定向培养本科生36名的招生任务。完成了中央民大附中、西北师大附中和省属七所重点中学高中民族班的招生工作，共招生200名。

（五）信息化建设步伐加快

    教育信息化工作得到了长足发展。截至2004年底，全省中小学校共有计算机 13.43万台，高中、初中和小学的生机比分别为11.35:1、39.7:1和 55.93:1；共有信息技术课专任教师3439名。全省734所中小学建成了校园网，其中农村中小学531所。天水、庆阳、武威和甘南4个市州级教育城域网动工始建；张掖市临泽县建成我省第一个地面网络全面覆盖所有农村中小学的县级教育城域网。全省3000多个卫星接收小站的加密改造工作基本完成，为进一步实施现代远程教育奠定了基础。正式启动实施了国家农村中小学现代远程教育工程试点项目，全年项目总投入1.04亿元，共为农村中小学配备教学光盘播放点482个，卫星教学收视点2625个，计算机教室405个。

（六）未成年人思想道德建设和高校党建、思想政治工作得到进一步加强

    认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强和改进未成年人思想道德建设的一系列文件精神，中小学生思想道德建设进一步加强。印发《关于贯彻落实省委、省政府〈关于组织实施“甘肃省未成年人健康成长行动计划”的意见〉的实施意见》，在全省教育系统深入开展以加强和改进青少年学生思想道德建设工作为重点的教育思想大讨论，各地普遍开展了“中小学弘扬和培育民族精神教育月”、行为规范养成教育、诚信教育、远离不良文化、告别不良读物等活动，未成年人思想道德建设的针对性和时效性进一步增强。大力开展中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治工作，学校安全工作和育人环境进一步改善。省委组织部、宣传部、省高校工委组织召开了第十二次全省高校党建工作会议，提出经过3至4年努力，实现普通本科院校“一年级有党员、二年级有党小组、三年级有党支部”，高职高专和民办高校“一年级有一批入党积极分子、二年级有党员、三年级有党支部或党小组”的党员发展目标。贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，省高校工委制定了实施办法。各高校不断创新思想政治工作，探索更加有效的教育模式，继续深化“两课”教学改革，积极推进“三个代表”重要思想的“三进”工作，努力实现高校思想政治工作的“三贴近”，效果明显。

（七）教育国际交流与合作工作日益活跃

    继续组织实施“西部人才培养特别项目”和“国家双边协议项目”，共确定公派出国留学生145名，人数是我省历史上公派出国最多的一次。利用“春晖计划”项目引进国外优秀留学人员30多人次，与我省高等学校、科研院所签署合作项目140多项，其中46个项目获教育部支持经费153万元。2004年，美中友好志愿者等4个项目和机构共向我省派遣志愿者42名，为我省节约聘请经费约135万元。全省新增聘请外国文教专家单位9个，累计达到76个。全年共派出出国团组9个，派出人员87人,出国团组较好地完成了考察任务。

（八）体育卫生与国防教育成绩突出

    在第七届大学生运动会上，我省选手获3金、4银、4铜，取得了总分位居全国第十四位的历史最好成绩。在2004年世界中学生越野锦标赛中，由兰州六中组成的中国中学生男子代表队荣获男子团体总分第三名。在全国中学生越野锦标赛中，我省代表队荣获男子团体冠军，女子团体第四名的好成绩。学校食堂和饮水设施改造项目在全省14个市、州的122所农村中小学开始实施。及时妥善处理了多起学校突发公共卫生事件，保证了师生的身体健康和教学秩序的正常运行。在全省范围内评选出优秀音乐课30节、美术课30节，调动了艺术教育课程教师的工作积极性和创造性。首次进行了全省部分高校、中学和中专学校学生军训成果检阅，促进了国防教育的深入开展。

（九）语言文字工作稳步发展

    以第七届“推普周”为契机，对《国家通用语言文字法》进行了广泛学习和深入宣传，全面开展城市语言文字评估工作。在做好师范生和教师普通话测试工作的基础上，积极拓展普通话测试工作新领域，启动了窗口行业普通话水平测试工作，对兰州铁路局客运段78名列车播音员进行了测试。

二、改革全面深入，教育事业持续发展

(一)基础教育管理体制改革和课程改革实验工作向纵深方向发展

    基础教育“以县为主”的管理体制进一步完善，全省中小学教师工资管理全部上收到县。人事管理上收到县的县数已达84个，占县（市、区）总数的96.6%。贯彻落实企业学校移交地方进行管理的有关规定，中石油、中石化、兰州铁路局等系统的40多所中小学顺利移交地方政府管理。继去年召开高中建设现场会后，根据群众要求接受高中教育愿望比较强烈的实际，进一步明确提出了扩大高中阶段教育规模和壮大优质教育资源，在县城和经济比较发达的乡镇优先发展高中教育的思路。为了进一步推动改革，教育厅已决定将初中毕业“三考合一”管理权下放到市、州。

    基础教育课程改革覆盖面不断扩大，课程改革实验区累计达到70个，占县(市、区)总数的80.46%。全省参加新课程实验推广的小学达到 12295所，占小学总数的78％；初中达到1527所，占初中总数的96％。使用新课程的小学生占小学起始年级学生总数的67％，初中生占初中起始年级学生总数的85％。8.6万名教师参加了新课程实验。随着课改工作的深入，广大教师的教育教学理念和行为发生了深刻变化，教师逐步由以往的课程计划执行者转变为课程构建者、由教学管理者转变为学生发展的指导者和合作者、由学生成绩判定者转变为学生成长的促进者。课改工作的深入实施，有力地推动了素质教育向纵深方向的发展和教育质量的不断提高。全国人大常委会执法检查组对我省义务教育的发展和质量给予了充分肯定。在第四届全国盲聋培智学校学生艺术汇演中，我省有13个节目获奖，取得了团体第二名的优异成绩。

(二)职业教育教学改革力度加大

    全面深入调研全省职业教育招生与就业、东西部合作办学、农科教结合、农村劳动力转移培训、经费投入、实训基地及教师队伍建设等情况，提出了面向市场，以就业为导向，以技能为特色，以质量为保证的发展思路。在重点中等职业学校试行了学分制改革试点，学历教育与短期培训并重、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合、远程教育与课堂面授相结合的多形式、多层次办学模式已被广泛采用。积极开展城市对农村、东部对西部的联合招生和合作办学，静宁县职教中心等近70所学校与外省学校和企业签订了“1+2”、“2+1”、“1.5+1.5”、“1+1+1”等形式的联合招生与合作办学协议，招生总人数近5000人，有力地促进了职业学校的招生与就业工作，成为职业教育发展的新亮点。针对职业教育技能特色不突出的现状，教育厅分年度筹措资金1600万元，用于职教实训基地建设。静宁职专、省机械工业学校、兰州农校、兰州城建学校等一批重点中等职业学校被确定为数控技术、电工电子、汽车运用与维修、计算机软件技术、建筑专业技能型紧缺人才首批国家级培养培训基地。

 (三)高等教育管理体制和高校后勤社会化改革取得重大突破

    兰州医学院并入兰州大学；改建设置了甘肃农业职业技术学院、甘肃畜牧工程职业技术学院、兰州资源环境职业技术学院。通过管理体制改革，使有限的教育资源得到进一步优化，办学质量和水平不断提高，高校布局结构日趋合理。民办二级学院发展势头良好，教育部核查确认西北师大知行学院，兰州交大博文学院，兰州商学院陇桥学院、长青学院，兰州理工大学技术工程学院为独立学院，多元化办学的格局逐步形成。

    2004年，全省普通高校新建学生公寓27万平方米，学生食堂1.36万平方米；全省学生公寓面积和食堂面积累计分别达到182.4万平方米和23万平方米，有力地支撑了高等教育规模扩大的形势。进一步加强高等学校食堂卫生安全管理工作，制定了《甘肃省高等学校食堂管理办法》。大力推广高校后勤改革的成功经验，在部分有条件的中等职业学校和普通高中积极开展后勤社会化改革试点工作，效果良好，为改革的全面展开奠定了基础。

三、管理不断加强，依法治教力度加大

（一）教师队伍建设取得新进展

    积极推进师范教育结构性调整，全省12所中等师范学校和高等师范院校联合进行专科层次小学教师培养，4所中等师范学校全部进行“三二分段制”大专招生。严格执行《甘肃省初等教育专业设置评估标准》，专业设置进一步科学化、合理化。创造性地开展教师继续教育培训工作，全年共举办中小学教师培训班30多期，3万多名教师参加了新教师岗位培训、教师职务培训、新课程标准培训、骨干教师培训、信息技术教育培训和学历提高培训；共举办省级骨干教师培训班11期，近1300名省级骨干教师完成了培训任务；对第三批省级新课程实验区的350名中小学骨干教师，进行了省级培训者培训。通过培养培训，全省中小学教师队伍整体素质有了较大的提高，小学、初中、高中教师的合格率分别达到95.99%、90.25%、61.46%，分别比上年提高了0.93、2.67、3.97个百分点。在教师节期间，共评选表彰模范教师、教育系统先进工作者、优秀教师、优秀教育工作者262名，并组织“我是光荣的人民教师”先进事迹报告团，深入全省各地巡回讲学、报告先进事迹。通过树立典型、宣传先进等活动，将师德建设进一步推向了深入。

（二）依法治教全面加强

    加快立法步伐，开始启动《甘肃省实施〈民办教育促进法〉办法》、《甘肃省实施〈国家通用语言文字法〉办法》的调研、起草工作，完成了《甘肃省实施〈职业教育法〉办法》的上报工作。加大法制宣传教育力度，对新颁布的《行政许可法》和《民办教育促进法实施条例》进行了深入学习和研讨，并对教育行政部门和相关学校的负责人进行了专门培训。深化行政审批制度改革，对教育法规文件和行政审批项目进行了全面清理，先后分4批累计取消教育行政审批项目43项。

（三）教育乱收费行为得到遏制

    继续加大教育乱收费整治工作力度，共查处义务教育阶段学校乱收费问题65个，涉及金额45.72万元；查处违反公办高中择校生“三限”政策问题5个，涉及金额7.86万元；查处高等学校乱收费问题3个，涉及金额77.48万元；查处截留、挪用、挤占、平调教育经费问题4个，涉及金额5.4万元；制止强行征订教辅材料和降低教材价格，减轻学生经济负担374.44万元；向学生退还各种乱收费总金额115.81万元；35人受到了党纪政纪处分和组织处理。通过强有力的整治，教育乱收费现象得以遏制，收费行为进一步规范。认真查处招生考试中的典型案件，对兰州理工大学“招生收费事件”进行了调查处理。全年共查出普通高校招生考试违纪、成人考试违纪、自学考试违纪考生1404人，并根据情节轻重给予了不同程度的处理，有力地维护了国家统一考试的严肃性，确保了考试的公平和公正。

（四）教育专项督导措施得力

    省政府下发了《关于对县级人民政府教育工作进行督导评估的通知》，教育厅制定了评估指标，并结合“两基”验收，对全省14个县区政府的教育工作进行了督导评估。深入开展“两基”督查指导和年检复查工作，坚持“不走大路走小路、不走油路走土路、不走熟路走生路”，帮助最边远和最需要指导的地方解决实际问题和困难，推动了“两基”任务的如期完成和“两基”质量水平的巩固提高。

（五）人大建议和政协提案所反映问题基本得到解决

    2004年，教育厅共办理人大代表建议和政协委员提案137件，所反映问题基本解决和已列入计划准备解决的占63%。充分考虑代表和委员的合理要求，统筹安排利用教育项目、教育专项等解决资金近3亿元。教育厅被省政府办公厅评为建议、提案办理工作先进单位，受到了表彰。认真处理教育改革难点、热点问题以及人民群众信访、投诉案件，有力地维护了教育系统的稳定局面。

四、投入继续增加，项目实施成效显著

（一）教育投入继续增长

    2004年，全省地方教育经费总支出预计达到88亿元、地方财政性教育经费预计达到65亿元、均比上年增长10%；地方财政性教育经费占国内生产总值的比例预计达到4.5%，达到了《中国教育改革与发展纲要》提出的目标。省属普通高等学校的财政预算经费达到5.5亿元，比上年增长10%，较好地支持了我省高等教育的改革和发展。

（二）各类教育项目顺利推进

    “西部地区农村寄宿制学校建设工程”正式启动实施，国家2004年至2007年安排我省工程专项8亿元。今年国家安排我省工程专项2.5亿元，部分项目县的项目已经启动。

    列入国家一期中小学危房改造工程的306所项目学校，有301所已竣工交付使用。二期“义教工程”2001年至2004年的各项工程任务超额完成，项目实施期间,共改、扩建学校381所，完成土建面积51万平方米，培训校长、教师17988人，配备课桌椅13.9万单人套，配备信息技术教育设备2403套，资助贫困学生77353人。

    中欧甘肃基础教育项目为全省35个项目县建立了688个教师学习资源中心，为中小学配备课外读物712套，培训教育管理人员、中小学校长、教师1.74万名。中英甘肃基础教育项目建设任务基本完成，共建设校舍2356.77平方米，配置课桌凳6530套、配发中小学图书21.5万册、仪器设备1582套，配发各类体育器材2.23万件，培训教师3000多人。教育部安排我省第十八批邵逸夫赠款1380万元，大部分项目学校已建成交付使用。王永庆先生援款1200万元建设的30所小学完成了主体建设和各项配套设施建设，已交付使用。

    筹措经费1.2亿元，设立并实施“已‘普九’贫困县农村初中学校建设项目”。普通高中建设项目全面展开,项目学校建设工程全部启动，17所学校已完成了计划建设任务。深圳-甘肃助学基金今年共产生利息400万元，已资助中小学贫困生1万多人，大学生1200人。世界银行贷款英国政府赠款“西部地区基础教育发展”等项目也顺利推进。

    各类教育项目的实施，在办学条件改善，教师队伍素质提高，贫困学生救助等方面，发挥了积极作用，有力地促进了基础教育的发展。

（三）教育审计和财务管理进一步加强

    不断加强教育系统预算内外收支、高校预算执行、直属单位财务收支、学校资产合并、基建工程、干部离任等方面的监督管理和审计工作。全年共完成审计项目14项，审计总金额6.26亿元，查出违纪违规资金495万元。为加强教育系统的财务管理，提高教育经费的使用效益，维护国家财经法纪以及教育部门的利益发挥了重要作用。制定下发了《省级教育事业单位国有资产管理实施办法》，对全省教育系统国有资产管理工作提出了规范性要求。

五、学习注重实效，勤政廉政持续深入

（一）理论学习效果明显

    坚持用先进理论武装头脑，指导工作。一年来，厅党组把学习“三个代表”重要思想，党的十六届三中、四中全会和省委十届四次、五次、六次全委会精神、两个《条例》以及《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》作为加强教育系统党员干部思想建设的主要措施，采取自学与辅导、分析与研讨、分组学与集中学相结合的办法，通过举办讲座、专题报告、演讲比赛、教育展览、知识竞赛、播放教育片等形式，狠抓了落实，收到了较好效果。各地教育行政部门和各级各类学校紧紧围绕中心工作，以提高干部和教师队伍理论素养为出发点，制定了具体的学习计划，并得以落实。通过扎实有效的理论学习，教育系统党员干部对教育与社会经济发展辩证关系、教育自身发展规律的认识进一步深化，党员干部的政策理论水平和业务能力不断提高。

（二）党风廉政建设深入展开

    根据省纪委的要求，教育厅主要领导责任人与厅分管领导责任人、厅领导责任人与各处室（直属单位）主要负责人层层签订了廉政建设目标管理责任书，党风廉政建设责任制和责任追究制全面落实。全省教育系统的党政领导都能自觉地担负起对党风廉政建设工作的领导责任，认真履行党风廉政建设和反腐败工作职责。加强党员干部廉洁自律工作，落实廉洁自律规定，坚持实行个人重大事项报告、礼品登记、收入申报等制度；强调管钱、管人、管物的处室要时刻牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要求机关工作人员下基层谢绝馈送的礼品和土特产品，谢绝与行使职权有关的单位和个人赠送的钱物，效果良好。贯彻落实省政府关于精减会议文件的有关规定，节约行政开支，机关运行成本明显降低。

（三）机关作风进一步转变

    根据省政府安排部署，全面推行机关政务公开，制定了《甘肃省教育厅首问责任制实施办法（试行）》，对首问责任人提出了严格要求，制作了门牌、桌牌、胸牌，挂牌上班。积极开展“限时办结制”试点工作，确定了5项相对成熟并能在规定时间内办结的项目，提高工作效率，方便办事人员，服务型机关正在形成。机关各处室团结协调，紧密配合，团队精神得到了充分发挥，保证了各项工作的有序开展。

    厅直属各单位，锐意进取，创造性地开展工作，在提高教育教学质量、教育科研、教材建设、教育宣传、教育装备等方面均取得了较好成绩。

    总的来说，2004年，全省教育事业在前几年所取得的成绩的基础上得到了稳步提高和快速发展，教育改革取得了突破性进展，教育形象进一步改变，全社会共同关心、支持教育的良好局面正在形成。同时，随着教育改革与发展，一些深层次的问题日益凸现。教育发展的总体水平与现代化建设和人民群众日益增长的对高质量教育的需求还有较大差距；经费增长仍然跟不上教育规模快速增长和质量提高的要求；职业教育还没有完全走出低谷，实训基地和“双师型”教师短缺，办学特色不突出；高层次人才培养规模与全国平均水平相比仍然偏小，专业设置也需要进一步调整；教师队伍数量不够，素质亟待提高，师德建设效果不尽人意；教育乱收费现象依然存在，治理力度和管理措施都不够到位；未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作亟待加强，等等。这些问题都有待于我们在新的一年和今后的工作中深入思考，认真研究，逐步解决。