中国教育

 　　民办学校的办学经费来源于社会，其校产运作方式带有很明显的市场特色。笔者认为，民办中等及中等以下的一些学校，在校产运作中存在着一些误区。

　　误区之一：私立学校就是私人的学校

　　在民办中小学、职业学校、幼儿园和非学历教育机构中，由于其办学规模小，举办学校的经费往往来源于一人的投资，也就是我们常说的独资，因此给人感觉到这所学校是XXX举办的，也就是XXX的学校。《民办教育促进法》第三十五条规定，民办学校在存续期间其所有资产享有法人财产权；第三十六条规定，民办学校所有资产由民办学校管理和使用，任何组织和个人不得侵占。这也就是说，民办学校财产和举办者的财产是分离的，即使是私立学校或独资学校，其举办者的财产与学校的财产界定是十分清楚的，举办者也不得侵占学校法人的财产。因此，私立学校不是私人的学校，私立学校的财产是学校法人的财产，绝不能看成是举办者的财产。这一误区，如果举办者不清楚，很容易把学校的财产与自己的个人财产混为一团，随意侵占学校法人的财产；这一误区，如果管理者不清楚，往往对民办学校的财产管理理不直、气不壮、监督不到位，很可能使民办学校的财产成为一笔糊涂账，从而导致学校法人财产的流失。

　　误区之二：终结性财产全归举办者所有

　　民办学校在终止后，其财产的清理问题，《民办教育促进法》第五十八和五十九条已作出规定：清理后的财产首先应退受教育者学费、杂费和其他费用，其次是应发的教职工工资和应缴纳的社会保险费用，再次是偿还学校的债务。在清偿上述债务之后的剩余财产，应归谁所有，倍受举办者、管理者和社会的关注。笔者认为，应从民办学校在办学中财产投入的成分来确定。一般来说民办学校投入的财产由三大部分组成，一是国家投入的财产，二是捐赠的财产，三是举办者的投入。对于这三者，按照谁出资谁受益的原则，在处理时应分别对待。由国家对民办学校投入形成的财产，在学校终止后，应由审批机关统筹安排，用于发展民办教育事业；民办学校接受捐赠形成的财产，依照《公益事业捐赠法》的有关规定，在学校终止后，由审批机关统筹安排，用于发展民办教育事业；由举办者投入形成的财产，在学校终止之后，应归举办者所有。因此，民办学校终止后，其终结性资产不能笼统说归举办者所有。

　　误区之三：合理回报是投入的利润

　　所谓利润是企业在经营活动中，扣除全部成本后所赚的钱。民办教育是社会公益事业，是不以营利为目的的，因此，在办学过程中不产生利润。《民办教育促进法》规定，举办者可以在办学中取得合理回报。这个合理回报不是办学的利润，而是国家对在办学过程中社会效益、经济效益显著的举办者的一种经济奖励。企业在取得合法利润时，不受任何附加条件限制，而民办学校在取得合理回报时要受到很多条件的限制：第一，民办学校要取得合理回报，其举办者必须在办学章程中写出，并向社会公布；第二，民办学校必须在办学过程中有一定的结余，并且在这个结余中要提出25%以上的发展基金后，才能根据剩余部分确定合理回报的比例；第三，取得合理回报要向社会公布办学水平、质量和财产的状况，接受社会监督；第四，《民办教育促进法实施条例》第四十七条还规定了举办者有九种情形之一的，不能取得合理回报。由此可见，合理回报不等同于投入的利润，两者在数量上是不等的，在性质上更是两回事。