中国教育

一、“民办公助”学校：一种中间类型

　　随着我国教育体制改革的深入，尤其是随着学校教育经费来源的多样化，我国学校性质也开始出现多样化。九十年代中期以后，除公办学校和民办学校之外，在我国也出现了不少介于二者之间的中间类型的学校。对于这类学校，目前还没有形成完全一致的名称，。有人依据举办者和运行机制，将公办学校和民办学校分别理解为“公立公办”和“私立民办”，将这些中间学校依据不同情况称为“公立民办”学校或“私立公办”学校；有人依据学校的所有权和经营权，将公立学校理解为“国有公办”，将民办学校理解为“民有民办”，中间学校则是“国有民办”或“民有公办”1；也有人将这类学校统称为“转制学校”2；还有人引入西方学者的概念，将类似“国有民办”现象称为“公校私营”3。不论其名称如何，这类学校确实已经存在，并且已经产生了较广泛的社会影响，也引起了政府部门和学术界的关注。

　　北京市从1996年开始出现这种介于“民办”与“公办”之间的学校，到1999年底共有此类中小学校35所。在北京市教育行政部门的有关文件中，将这类中间学校统称为“民办公助”学校。为使概念内涵统一，本文也沿用这一概念。北京“民办公助”学校的基本特点是学校由政府创办或资助创办，创办或改革之后政府逐渐减少拨款（通常在三年之后停止拨款），学校主要靠收取学费运转，同时学校在经费筹集和使用方面有更大的自主权。实际上，目前北京市这35所“民办公助”学校的具体情况差异较大，按照学校创办的特点，可以划分为以下几类：

　　1、早期的“试点学校”。这类学校只有三所，试点时间较早，试点前都是基础较好的学校，通过“校长承办”等方式，政府逐渐减少拨款，同时允许学校靠收取较高数额的学费来运行和发展。对这类学校，政府“公助”的原有学校所有的场地、设备。

　　2、“重点学校分校”。这类学校有11所，主要是希望依托重点中学或重点小学改造基础薄弱学校，发挥重点学校声誉和师资潜力，提高基础薄弱学校教学水平。对这类学校，政府“公助”的是基础薄弱学校的所有场地、设备。

　　3、“小区配套学校”。由于新建的大型住宅小区主要选择在城乡结合部，这些地区原有教育基础教差，为了使这些地区居民子女接受较好的教育，由政府部门和房地产开发商共同兴建学校来满足这种需求。对这类学校，政府的“公助”有些是建校用地，有些还提供基本的教学用房。这类学校有八所。

　　4、“重点中学初中部”。为了集中精力办好一批重点高中，北京的部分高中将初中部分分离，被分离出来的部分初中采用民办机制运行。由于在原有属于政府兴建的场所办学，这类学校也被划归“民办公助”学校。

　　5、“基础薄弱学校办特色学校”。允许基础薄弱学校改为外语、艺术等各种特色学校，提高收费水平，同时逐步减少政府拨款。对这类学校，政府“公助”的也是原有学校的场地设备以及师资等。

　　6、“企业子弟学校改制”。这种学校有三所，都是将原企业子弟学校从企业剥离，允许学校靠收取学费自我发展。对这类学校，进行“公助”的主体是国有企业。

　　7、“民办学校改制”。这类学校只有一所，原为民办学校，由于运转困难，政府为其兴建了部分校舍，并提供了部分事业费，同时要求取消民办学校收费标准，改为按“民办公助”学校标准收费。

　　作为一种中间学校，其特点在收费标准上也得到了较好的体现。按1999年的标准，北京公办学校收费标准是小学杂费160元/年，初中杂费320元/年，普高640元/年，民办学校收费水平为小学7000元-11000元/年，初中、高中为8000元-15000元/年，而政府有关部门为“民办公助”学校制定的学杂费标准是小学2500元/年、初中5000元/年、高中6000元/年。可见，由于接受了“公助”，“民办公助”学校的收费标准略低于民办学校，高于公办学校。

　　为了全面了解“民办公助”学校几年来的发展状况，总结教育体制改革的经验和教训，由北京市教委基础教育处组织、北京大学高教所、北京科技大学高教所等单位联合对北京市“民办公助”学校发展状况进行了一次大规模的调查。由于自筹经费是“民办公助”学校的重要特点，能否获得足够的办学经费是其学校发展的关键，同时，由于这些学校接受了“公助”，其办学经费是否得到了合理使用也是人们关心的问题。本文以下将主要对这类学校的经费收支状况进行分析。