中国教育

　　千呼万唤始出来的《民办教育促进法》至今已经正式实施一年了。这段时间，民办教育有了什么样的发展，还面临什么样的问题，产生了怎样的效果？在一周年之际，本报再次聚焦民办教育。

　　北京9月5日电

　　见到记者，77岁的杭州春晖职业专修学校校长周守玉掉了眼泪。“9年了，我为了能把学校要回来已经打了9年官司！”据周校长介绍，20年前几名离休老同志一起集资创办了民办学校，但由于政府部门的一纸批文，要把学校的房产收为国有。为了维护自己的合法权益，周校长打官司这条路一走就是9年。

　　有专家介绍，目前民办学校中这种产权纠纷并不少，而民办学校资产问题是民办教育界讨论的焦点之一，对此，《民办教育促进法》有原则性规定，而今年4月1日开始正式实施的《民办教育促进法实施条例》却完全回避。在产权问题上产生的纠纷恰恰折射出目前民办教育所面临的困境。

　　政策困境：“民促法”中“合理回报”压力大？

　　《民办教育促进法》是去年9月1日开始正式实施的，最初，它得到了几乎所有民办教育者的欢呼，很多人都在期盼“实施条例”尽快出台。

　　但是，“实施条例”出台之后，一些民办教育者却“缴械投降”了———陆续选择让公办教育机构收购；一部分人则干脆退出了。“很多人不是因为办不下去才做出这种选择，‘实施条例’的出台，使他们很多人对民办教育的前景产生了疑惑。”浙大民办教育研究中心吴华这样评价。

　　其中，一些民办学校对“民促法”及其实施条例中的“合理回报”意见比较大。

　　据吴华介绍，目前“民促法”及其实施条例对民办学校取得“合理回报”的规定过为严厉，手续也太繁琐。如果哪个学校希望得到“合理回报”，首先要在办学章程中标明，还得在媒体上明示，并要把相关财务等资料交由相关部门审理。

　　一位民办教育者说，在我国的传统观念中，办教育挣钱似乎是一种不正当的行为，但是办学校哪有不想挣钱的？而且挣钱并不是我们的惟一目的，是一种正当的经营诉求，同时也是学校谋求发展的必经之路。“‘民促法’及其实施条例的规定无异于让自己在大庭广众之下承认自己是个‘坏人’，还要受到相关部门的监督，这样的压力太大了，我们哪还敢提什么回报，投资者也失去了投资积极性。”

　　9月，是换发办学许可证的日子。据了解，一些民办学校的管理者明确表示自己不会申请“合理回报”。

　　这还不是关键。

　　不申请“合理回报”并不意味着这些民办学校不要回报。“正路”难走，他们会找其他途径，“这样的途径有一万种。其中的隐患可想而知。”吴华说。

　　北京教育科学研究院民教所的闫彦斌认为，“民促法”及其实施条例的制定初衷当然是为了促进民办教育的发展，现在出现的问题与地方立法没有跟上有一定的关系。吴华老师指出，目前广东、上海、浙江等地都在进行地方立法。这些地方的草案应该能很好地解决目前出现的问题。

　　观念困境：民办教育只是公办教育的补充？

　　每到假期，北京某民办大学的郝国印校长就为学生的火车票着急，“国家规定，学生回家探亲可以享受火车票半价的优惠；国家同样规定，民办学校和公办学校的学生具有同等的法律地位。但是我们的学生就是买不到半价票。”郝校长的难题几乎所有民办大学校长都要面对。

　　“法律上规定民办教育与公办教育、民办学校与公办学校、民办学校教师与公办学校教师、民办学校学生与公办学校学生都是平等的，但是在实践过程中，这4个平等都没有做到。”吴老师认为，把民办教育作为公办教育的补充，是形成这种不平等的最大观念误区。

　　社会上一些人把民办教育放在从属地位的观念误区，阻碍了民办教育的发展。

　　北京教育科学研究院的王磊博士说，教育发达国家的民办教育在整个教育体系中有着非常重要的地位，其作用甚至超过了公办教育。对于我国来说，由于人口众多，国民受教育的需求非常大，民办学校正符合了这样的需求。但是，这种观念上的转变还需要较长一段时间。“就连我们这些搞民办教育研究的人，都很少把孩子送到民办学校去”。

　　自身困境：如何根治惟利是图质量低下的顽疾？

　　如果说上面提到的都是民办教育遇到的外部困境，制约民办教育快速发展的还有其自身的缺陷。

　　据了解，每年民办学校开学后，都有一些学生愤然离校。很多学生说，招生宣传把学校说得天花乱坠，但真的来到学校根本不是那么回事，“这是欺骗”。

　　因为极少数民办学校的行为造成的声誉危机，已经危害到整个民办教育的发展。

　　据了解，在有些民办学校，无论办学条件如何，都有一支过硬的招生队伍。很多学校为了增强吸引力，不惜重金聘请知名学者或已退休的教育专家为学校的“名誉××”，但是这些“名人”通常很少露面，甚至学校的大门朝哪开都不知道。

　　为了招揽更多学生，有的学校甚至使用了更不光彩的手段进行恶性竞争。

　　郝校长介绍，有一次，他的学校刚完成新生的报名工作，一个宿舍的学生忽然集体退学去了另外一所学校。调查后才知道，那所民办学校为了抢学生，让自己的工作人员到郝校长的学校报到，住进宿舍后个个公关，最后把整个宿舍的学生全部挖走。

　　除了不惜手段骗招学生外，夸大学校的就业率，是极少数民办学校这两年使出的新“骗点”。前些日子曾有媒体报道，民办高校的就业率有了显著的提高，但是据知情人介绍，这种就业率是这样计算的：只要是学生拿到了“就业意向书”，学校就算他已经找到工作。其中，不乏与自己相熟的企业进行暗箱操作的，很多学生在毕业之后的一两个月内就迅速失去了工作。这里面既有暗箱操作的原因，也有学校教育不符合市场需要的因素。

　　王磊博士介绍，从世界范围内民办教育的发展看，通常要经历3个发展阶段：量的扩张、质的改善、各类管理的完善。

　　从这个角度分析，目前我国民办教育的发展正处于第一阶段向第二阶段发展的过程。应该说，第一阶段的竞争是低水平的竞争，只有在“质”上下功夫才能真正发展。

　　北京教育科学研究院的杨志彬认为，没有正规的行业组织使得民办教育的发展缺少了相应的监控，这也是目前民办教育发展存在不规范现象的原因之一。