中国教育

概况

　　［基本情况］

2002年各级普通学校基本情况

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2002年各级成人学校基本情况

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　　［年度教育工作方针］

　　2002年，上海市教育工作认真贯彻落实江泽民“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会及党的十六大精神，紧紧围绕实现教育现代化的战略目标，积极深化教育改革，扎实推进教育事业的发展；全面实施素质教育，大力提高各级各类学校的教育质量；扩大优质教育资源，加快教育基础设施的建设，努力满足上海市民对各级各类教育的需求。各项工作取得较大进展，为上海教育事业的大发展奠定良好基础。

　　［教育投入与融资改革］

　　2002年，全市教育部门财政预算内教育经费拨款101.08亿元。其中，市级财政拨款19.22亿元；区县财政拨款81.86亿元，增长14.38％。

　　2002年，全市教育部门教育经费总支出159.52亿元。当年全市教育事业费支出144.23亿元，城市教育费附加支出11.32亿元，农村教育费附加支出1.18亿元，社会事业建设费支出0.67亿元。

　　2002年，全市小学生均支出5137.04元（其中生均公用经费1225.79元），初中生均支出5550.41元（其中生均公用经费1719.42元），高中生均支出9718.73元（其中生均公用经费3814.70元），职校生均支出6511.96元（其中生均公用经费2377.64元），地方高校生均支出15491.39元（其中生均公用经费6820.56元）。

　　2002年，市教委部门预算财务事业费支出15.12亿元。委属22所高校及中专、中学等平均增长10％左右。从城市附加宏观调控部分安排加强初中1.35亿元；安排达标工程5000万元；安排1.45亿元解决“校校通工程”资金需求；在市政府信息办贴息l000万元的支持下向银行贷款1.1亿元，使各区县年内完成网络建设，完成高中、初中及小学电脑标准化配置的工作。2002年，市教委通过教育专用税费安排高校重点工程的贴息资助，如高职建设贴息，投融资改革贴息等。专项安排3000万元用于帮助新划入的11所共建中央高校，帮助他们逐步提高生均支出水平。

　　利用社会资源加快高校及其他学校改革与发展。2002年通过融资共筹集资金13.94亿元，其中建设7所标志性职校1.5亿元，委属高校环境整治和下划高校修建、购买设备1.93亿元，松江大学园区建设5.6亿元，第二工业大学新建2.16亿元，上海师范大学奉贤校区建设1.1亿元，中国医科大学新建0.95亿元，青少年活动基地0.7亿元。当年，经过调研制定了高校投融资改革方案，完成杨浦大学城投资有限公司的申报、注册工作。

　　［教育政策与教育科学研究］

　　2002年，一是完成全国教育科学规划重点课题《中国特色教育服务产业的理论、实践和探索》研究报告，报告由“理论探究”“比较研究”“实践探索”和“政策建议”四个方面组成，系统分析了中国教育服务产业的现状，提出了教育服务产业的理论依据，以及发展中国特色教育服务产业政策建议。二是做好“入世”后的上海教育应对工作的研究。遵照“市政府办公厅关于落实今年本市应对人世工作中若干重点事项的通知”精神，编制“上海市教委200－2003年度WTO行动计划实施方案”，初步形成了应对入世后的上海教育服务贸易争端和监控的预警机制研究报告。三是完成《上海高等学校教师队伍现状分析和建设策略》《上海建立现代化职业教育的对策研究》和《上海基础教育办学体制改革调研》等一批决策课题。

　　［教育法制建设］

　　自2002年5月起，在全市范围内开展教育秩序专项整治活动，涉及中外合作办学、研究生学位教育、社会力量办学、教育乱收费等领域和方面。整顿活动分为四个阶段：一是正面宣传教育法律法规；二是“重拳出击”，依法查处非法办学单位、非法办学行为；三是“行政告知”，向有管理职责的法人单位及主管部门发出行政告知书，督促有关部门履行法定职责；四是“监管查处”，对有违规行为的单位，通过谈话教育，责令整改。由此，市教委建立和完善了行政告知书、中外合作办学年审等加强行政监管的制度。

　　2002年，根据《上海市人民政府办公厅〈关于进一步深化本市行政审批制度改革实施意见〉的通知》精神，对全市教育行政审批事项逐项研究清理。经市审改办审核最后确认由市教委行政审批事项的共57项。

　　［教育审计］

　　2002年，实施对16所高校的财务收支审计。上半年完成就地审计，下半年度重点抓审计整改，到10月底各有关高校已送交审计整改情况报告。此次审计对象主要是近两年来国家审计机关尚未审计的市教委直属高校，审计内容是2001年度财务管理、资产管理、票据管理、对外投资、会计核算等。通过审计，各高校历年挂帐的费用和结余全部计入事业收入和事业基金；办班中的不规范收费现象得到遏制；学校财产管理制度进一步完善；对图书、教材采购中的回扣作了规范处理，对违纪违规行为照章进行了处置。

　　2002年，开展对教育系统内局级干部的任期经济责任审计，通过审计，既肯定成绩，也指出有关领导干部在财务、资金、物质管理和贯彻财经法规方面存在的问题。开展对市教委直属事业单位的各项审计，年内共实施审计事项26项，其中22项为经济责任审计，4项为财务收支审计。通过审计，进行了一次法规宣传，算清了资金和财产，对财务管理、会计核算的差错和弊端起到了校正作用。

　　［教师与校长队伍建设］

　　2002年，积极推进高校教师职务聘任制。制定《上海市高等学校教师职务和其他专业技术职务聘任制办法》《关于贯彻〈上海市高等学校教师职务和其他专业技术职务聘任制办法〉的实施细则》和《关于上海市高等学校教师职务结构比例和高级岗位设置的意见》。从职称评审向职务聘任过渡，高校人事制度改革转变了传统观念，进行了制度创新，体现了政府依法行政、学校自主办学。

　　2002年，上海市深化完善中学教师高级职务聘任改革工作。制定颁发了《上海市中学教师高级职务聘任改革工作实施意见》，完成了2400余人的申报中学教师高级职务的学术水平能力的评审认定工作。

　　全面推行中小学校长职级制度改革，促进中小学校长专业化发展。与市人事局研究中小学校长职级工资标准，组织开展上海市中小学1700名正职校长“依法办学、以德立校”的培训工作，对全市近1300名幼儿园园长开展“依法办学、以德立园”的培训，分批对全市1000余名园长与骨干教师开展了《幼儿园教育指导纲要》《上海市学前教育纲要》及《上海市学前教育课程指南》的业务培训。

　　［语言文字工作］

　　2002年，宣传和贯彻实施《国家通用语言文字法》。开展语言文字法制宣传教育。积极开展执法调研和探索适合上海特点和实际的依法管理模式，通过调研，并初步形成《上海市实施国家通用语言文字法的规定》草案。会同法制部门就《国家通用语言文字法》的贯彻实施情况进行调研和监督，协助市人大对闸北区、长宁区和市工商系统《国家通用语言文字法》的贯彻情况进行检查，全市公务员普通话水平测试工作稳步前进。

　　［教育国际交流］

　　2002年，市教委共接待国外（境外）34个国家和地区122批次、845人次人员来访。共接待教育团组来访18批次、68人次，其中副部长（级）以上团组9批次，47人次。市教委和国外城市，特别是友好城市间加强教育领域的合作与交流取得成效，签订（续签）了一批教育交流协议。同时，与国外驻沪领事馆共同开发的合作项目得到巩固发展。

　　中小学生赴境外参加夏（冬）令营管理得到加强。经批准，全市共有5个团组赴澳大利亚、加拿大、法国、俄罗斯、美国等国家参加夏（冬）令营等短期活动，参加学生有189人。

　　［体育、卫生、艺术、科普、国防教育］

　　2002年，上海市中学生代表团参加第八届全国中学生运动会，获奖牌7金4银7铜，共57项名次奖状，团体总分名列第四，并获体育道德风尚奖团队称号。组建高校体育代表团参加市第十二届运动会，以43金39银31铜，共计1892分的总成绩分列奖牌总数第二名和团体总分第四名。由上海交通大学男队和华东理工大学女队组成的中国大学生代表团参加第14届世界大学生乒乓球锦标赛，共获6项冠军。转发教育部、国家体育总局制定的《学生体质健康标准》，并在复旦大学、上海应用技术学院、立信会计高等专科学校和151所教改试验中小学试点。推广教育部新编第二套全国中小学生（幼儿）系列广播体操，组织各区县、中专和技校体协，共170多名中小学、幼儿教师进行培训。继续对全市初中毕业生实施体育测试，各区县共有18.9万余名初中毕业生参加体育测试。数十万学生积极参与校外多种多样体育锻炼活动。

　　2002年，根据《食品卫生法》《学校卫生工作条例》等有关法律法规的要求，对区县教育局卫生干部，中小学保健教师骨干，食堂管理人员，中专职校保健教师，高校爱委会干部、校医院医师和总务处长等进行培训，共500余人次。从事饮食工作的相关人员有关食品卫生法律法规知识普及，从2001年的50%上升到95%，对食品卫生安全操作知识的了解，由2001年的55%上升到100%。对中小学进行食品大检查，在对全市1414所中小学、52所高校食堂的1033家经营户检查中，有994户具有食品卫生许可证，有证率达96.22%；抽查食堂从业人员4193名，4103名持有健康证明，持证率达97.85%；798家经营户具有餐饮具保洁措施；餐具消毒符合卫生要求的有511户；527户做到生熟分开。检查小卖部（超市）157户，其中155户有食品卫生许可证，持证率达98.73%。

　　2002年，制定了《上海市学校艺术教育“十五”发展计划》《艺术新课程标准》，新课程从初中二年级开设艺术课，拓展了戏剧、影视、曲艺、工艺、陶艺、舞蹈等内容，并在高校中加强艺术选修课建设，在职业学校中强化艺术基础课建设，举办全市布谷鸟学生音乐节活动，120万学生参加活动，有238个合唱团、91个乐队参加22场市级专场比赛，其中44个合唱团和23支乐队获得一等奖；152名同学获艺术单项比赛一等奖。上海校园已拥有学生乐队、歌队1930支。举办优秀儿童剧展演，展演汇集了全国12个省市的16台优秀儿童剧目，在3个月内，组织展演1000多场，观众达112万人次。

　　2002年，市教委颁发《关于印发〈上海市学校科普教育“十五”发展计划〉的通知》，明确“十五”期间学校科普教育重点、目标和任务，确定发展的行动计划。全市开展科普“2211示范工程”创建工作，20个街道（社区）和20所学校，10家工业企业与10家商业企业成为上海市科普示范单位。举办第十七届英特尔上海市青少年科技创新大赛，其中，优秀项目参加全国青少年科技创新大赛决赛，获得总分第二名。

　　2002年，建立学生军训工作的规章制度和运作机制。区县建立起学生军训和学校国防教育的军地联合组织协调机构。军训试点高校建立学生军训工作领导小组，有的高校建立起军事教研室，与学校人民武装部合署办公。学校军训采取到部队训练、在校内训练或到基地训练三种训练模式。构建较为科学的军事课程体系，试行高校学生军事理论课示范性教材，各试点学校把学生训练和军事理论课作为必修课，纳入学籍管理，统一排课，统一考试。2002年，全市共有900多名大学生报名参军，批准70名新兵入伍，其中女兵14名。

　　［民族教育与对口支援］

　　2002年，全市招收西藏、新疆学生的中学达8所，西藏班、新疆班在校生总数达1000余名。上海交通大学附属中学新开设新疆高中班，每年招收1个班45名学生；上海行政管理学校增设西藏初中班，每年招收2个班70名学生；为日喀则地区培养专业舞蹈演员30名；复旦大学附属中学等4所重点高中招收内地西藏班优秀初中毕业生插班就读，每校每年招收5名学生。

　　2002年，派出100名教师赴云南支教两年，支教地州由5个扩大到6个。圆满完成沪滇两地及德国汉斯德尔基金会支教师资培训合作项目，继续为云南职教校长教师举办培训班，共举办了两期，学员45人；举办两期中等职业技术学校校长进修班，学员47人；举办专业骨干教师暑期进修班，分电子、电子商务和财会、旅游、计算机、汽车电器与柴油机、机械加工六大类，学员达147人；全年共培训学员239人，基本覆盖云南大部分地区。继续为对口帮扶省区援建、改建一批学校，赠送各类教学仪器和图书资料，资助贫困学生，接受对口省区干部、教师来沪培训，共投入经费1950万元。

基础教育

　　［综述］

　　2002年，上海市贯彻落实全国和市基础教育工作会议精神，以基础教育重大改革工程为突破口，加大区域推进素质教育的力度，全面推进基础教育的现代化。

　　全市普通高中在校生比上年增长8.5%；普通初中在校生比上年减少6.2%;小学在校生比上年减少7.0%;幼儿园在园幼儿比上年增长3.5%;特殊教育学生与上年持平;工读学校学生比上年增长3.4%。普及九年义务教育的各项指标均达到或超过国家标准。

　　全市3岁至未满6岁适龄幼儿入园率达到99.99%，6～11周岁学龄儿童入学率达99.9%。

　　［素质教育］

　　2002年，上海市开展了中小学实施素质教育成果展示活动，开展“青少年与科技同行－－上海市青少年科技创新展示活动”共收到全市学校推选出的1100多件参展作品，其中科技创新成果468项，优秀科学实践活动94项，科学幻想画600多幅。开展“阳光与欢乐－－上海市青少年体育健身特色活动展示”，展示了学生喜爱的10多项特色文体活动。开展“330七彩大舞台－－暑期学生艺术单项展示”，学生自主参与、自愿选择、自由组队进行展示，有6500多人，3000多个节目参加了声乐、西洋乐、戏曲等项目展示。2002年，市教委先后举办了多场“区域推进小班化教育现场交流会”和学前素质教育活动展示。“金色童年－－上海市3～6岁学前儿童素质展”通过11个专题活动，体现了幼儿园课程改革的成果。“金色童年－－上海市0～3岁婴幼儿科学养育活动展”展示了不同阶段婴幼儿适合的营养、玩教具、科学教养方式。

　　［中小学达标建设］

　　2002年，列入上海市初中、小学校舍标准化建设工程第三批基建改造的学校共74所，其中中学43所、小学31所，征地56万平方米，扩建校舍33万平方米，投资6.14亿元。至此，历时3年的中小学达标建设工程已全部完成。全市共投入资金40亿元，征地230万平方米，改扩建校舍面积188万平方米，修建场地220万平方米，修缮校舍340万平方米，新增绿地面积120万平方米，完成撤点和改造的学校达1569所。另外，市、区县还投资改造6所工读学校和5所特殊教育学校。在硬件建设的同时，市教委加强达标学校领导班子建设，严格实行校长上岗培训和持证上岗制度；建立教师培养与流动的优化机制，通过进修、评聘、引进、支教等措施，使达标学校的教师队伍在学历和教学能力等方面全面提高；并采取有效手段使达标学校深化教育教学改革，端正办学思想，更新教育观念，改善学校管理，改进课堂教学技术与方法，树立优良校风和学风。

　　［“校校通工程”建设］

　　2002年，上海市共完成计算机增配5.95万台，新建（增）计算机房、网络教室468间，多媒体演示教室777间，学生电子阅览室501间，教师电子阅览室298间。全市已有12个区、1477所学校的生机配置标准达到了小学15∶1、中学10∶1、高中8∶1。“校校通工程”市级骨干网建设已完成市教委信息中心与全部19个区县信息中心的光缆连通。各区县和学校都建设了各具特色的网站、学习资料库和课堂教学课件，在信息技术应用于教育方面产生了良好作用。

　　［课程教材改革］

　　中小学二期课程教材改革全面推进。一是构建新课程教材体系。完成了《上海市普通中小学课程方案（征求意见稿）》和《上海市幼儿园课程指南（征求意见稿）》的编制工作；完成了自然科学、社会科学和艺术3个学习领域《课程指导纲要（征求意见稿）》的研制以及20门学科的《课程标准（征求意见稿）》。2002年秋季共推出17门学科的57种学生用新教材，以及包括研究型课程、幼儿园和多个学科的21种教师用新教材，并在全市178所中小学幼儿园二期课改研究基地学校以及各学段各校起始年级试行新教材。二是加大研究（探究）型课程实施力度。完成了《研究（探究）型课程指南》编制，在高中阶段开设研究型课程的基础上，在小学、初中起始年级开设研究（探究）型课程。完成了《拓展型课程指导纲要》编制，开展了“改进各学科学习评价”“加强信息技术与学科课程整合”等多个专题研究工作。三是举行了二期课改成果展示活动。先后举办了外语教学、研究型课程、双语教学和科技活动等17门学科23节示范课的展示活动，推进二期课程教材改革，提高学生整体素质。

　　［实验性示范性高中建设］

　　上海市实验性示范性普通高中建设于1999年4月正式启动，2001年完成了对49所学校创建“上海市实验性示范性普通高中”规划的评审，2002年完成了对48所学校创建“上海市实验性示范性普通高中”规划实施情况的中期检查（其中市重点高中32所，区重点高中15所，普通完中1所）。

　　通过规划实施和中期检查，取得良好成效：一是学校办学思想得到提高，积极开展教育教学改革与实验和教科研的研究，推动了学校的主动发展。二是将课程建设工作放到了重要位置，重视研究型课程的开发和实施，并取得了阶段性成果。三是德育工作普遍得到加强，德育的针对性和实效性明显增强。四是重视师资队伍建设，加强理论学习和业务培训，更新教育观念，提高业务能力和教学水平，教师的整体素质有了进一步提高。五是学校办学条件显著改善，区县政府投入加大，学校的教学设备、设施，校舍、环境建设等大为改观。

　　［初中学校建设］

　　2002年9月，上海市召开初中教育工作会议，启动并实施“加强初中建设工程”（以下简称“初中工程”）。“初中工程”的目标是：通过加强对初中学校软硬件的投入与建设，争取用3年左右时间，形成一批以内涵发展提高办学水平的初中学校群体，使全市1/3左右相对薄弱初中的办学水平得到显著提高，市民对居住区内公办初中的办学质量满意度有显著提高，形成初中教育均衡发展的新局面。主要措施：（1）明确政府职责，落实区县主管责任。（2）增加投入，较大幅度地增加对初中教育的投入，调整和提高初中生均经费和生均公用经费的拨款标准，通过下拨教育经费附加和设立农村教育专项基金等方式予以支持；各区县也将通过财政转移支付和专项拨款等加大对财政困难乡镇和困难初中的调控支持力度。（3）优化干部和教师的配置，在教师职务评定、选拔培训、收入待遇等方面制定政策，调配和鼓励干部、教师到薄弱初中和农村初中任教、带教、轮岗、兼职等。（4）加强督导评估，鼓励学校依法自主办学，对列入“初中工程”的学校进行全程跟踪与指导，及时做好检查和验收工作。（5）建立初中教师队伍“内培、外培、自培”的培训体系，提高教师专业素质。（6）制订政策，控制义务教育阶段民办和转制学校比例，促进公办和民办学校协调发展。

　　［纠正行业不正之风］

　　2002年，上海市继续推进以治理中小学乱收费为主要内容的行风建设。市教委会同市纠风办、市财政局、市物价局制定印发了《上海市教育委员会等单位关于认真做好本市中小学违反规定收费处理工作的通知》，明确了违规收费的“收、退、补、封、惩”的处理办法。全年共查出违规收费7240万元，已清退1180万元，其余进行了封存。10月，在各区县自查的基础上，由市纠风办、市财政局、市物价局和市教委组织10个联合检查组，对各区县中小学收费情况进行了专项检查。从检查情况看，区县治理工作力度明显加大，学校领导认识明显提高，违规现象明显减少，查出的违规收费数额比上年明显减少，群众信访也有明显下降，治理工作取得显著成效。为此，市教委专门拨出1500万元，用于对无“乱收费”区县的表彰奖励。

　　［学校周边环境整治］

　　（1）会同市公安、劳动等部门，实施学校治安责任人和校外治安辅导员制度。全市中小学均有明确的治安责任人，并配备治安辅导员。（2）协助工商部门，加强学校周边200米内8类经营场所的源头控制。（3）会同文化稽查部门，开展校园周边文化环境监督举报工作。（4）协调市容环境部门，开展校门口流动摊贩整治工作。（5）协调各方力量，组成市联合检查组，对10个区县中小学的周边治安进行督查整改。

　　［学前教育］

　　（1）开展学前教育一体化管理与办园体制改革的专项调研和对策研究，形成《上海市学前教育改革与发展的指导思想与目标任务》。（2）扩大对0～3岁婴幼儿早期教育研究的试点，全市有7个区近30所幼儿园参加了试点工作。（3）依托社区开展多种形式的婴幼儿家庭教育指导工作及其与之相适应的管理格局。（4）加强学前教育机构办学管理，制订并颁发了《关于进一步规范本市学前教育机构外语教育工作的若干意见》。

职业教育与成人教育

　　［职业教育工作会议］

　　2002年11月29日，市政府召开职业教育工作会议。会议提出，“十五”期间，上海要率先建立适应社会主义市场体制，紧密结合市场需求与劳动就业，初等、中等、高等职业教育相互衔接，职前教育与职后培训并举，学校和企业双向介入，结构合理、功能多样的现代职业教育体系。会议确定了职业教育实施的八大工程：（1）就业与创业能力培训工程；（2）高技能紧缺人才培养工程；（3）科教兴农富民培训工程；（4）外来务工人员培训工程；（5）终身培训体系构建工程；（6）现代企业教育制度和现代企业教育培训中心建设工程；（7）推行职业资格证书制度；（8）职业学校重点建设工程。

　　［中等职业学校重点建设］

　　从2001年启动的100所中等职业学校重点建设工程，在2002年进入实质性建设阶段，学校的主管行业、所在地区集中力量高质量高标准重点建设本行业和本区域的1所中等职业学校。年内，列入100所重点建设工程的学校中有45所中等专业学校和职业高中完成和基本完成重点建设的任务，约占列入重点建设学校的60％；其余55所中等职业学校已基本完成建设规划、论证工作，并进入改建和新建阶段。完成100所中等职业学校重点建设工程，将使全市中等职业学校新增占地面积33.3公顷，新增建筑面积近10万平方米，共需投入建设经费数亿元。

　　［教育教学改革］

　　中等职业学校教育教学改革不断深化，完成首批重点和特色专业的建设。市教育评估院对46个已立项的重点建设专业（工种）进行了认定性评估；经市教委综合平衡和审核，首批认定上海港湾学校的机电设备安装与维修专业等41所中等职业学校的43个专业（工种）为上海市中等职业学校重点专业（工种）。经市教育评估院评估专家组测评：“专业改革课程建设”评估指标优良率达84.77%；“学科带头人”评估指标优良率达86.95%。

　　［举办第八届技能比武大赛］

　　由市教委主办，市教委教研室承办，市旅委、市劳动与社会保障局、市卫生局、市珠算协会、市书法协会协办的上海市中等职业学校第八届“未来建设者”技术技能比武大赛在10月~11月进行。本次大赛设置了旅游、金融、计算机、医卫和汽车维修五个大类22个比赛项目，其中有实用性较强的手术室护理技术、客房服务、餐厅服务等传统项目，也有汽车维修资料检索、电脑翻打传票、网页制作等新项目。全市有82所学校组队328个共1500余名学生参加角逐。另外还有上万名学生注册上网参加网上计算机知识竞赛。近1/3的参赛学校和参赛个人获得一至三等奖。

　　［开通网上心理健康热线］

　　由上海市中等职业学校心理健康教育研究会、上海鹏达计算机系统开发有限公司、上海职成教育在线共同开发制作，面向中职学校学生的心理热线网站于2002年上半年开通。该网站开设了协会之音、心灵相约、心情驿站、心海泛舟、心理测试、挑战自我、天生我才等8个栏目。网上心理健康热线从重视和培养学生的心理健康自助意识和自助能力出发，针对现代中职学生的身心特征，开设了相关专题的心理讲座和各种类型的心理测试，加强了学生心理健康教育的自主性和自助能力。

　　［成人学历教育］

　　2002年，全市共有成人中高等学历教育学校87所，其中，独立设置成人高校30所（不含电大），成人中专57所。参加国家学历文凭资格考试的注册在校生达2.83万人，招生0.80万人，毕业生达0.40万人。参加上海电视大学“注册视听生”教育的5.93万人，其中2002年招收3.01万人。此外，高等教育自学考试开设本、专科专业58个，开考课程498门，参加考试42.8万人次。中等专业自学考试开设专业16个，开设课程113门，参加考试2.6万人次。

　　［社区教育］

　　2002年，社区教育呈现新的发展趋势。一是社区教育管理体制有了新突破。按照“党的领导有力，行政管理有序”的原则，探索和完善社区教育管理体制，闸北、嘉定、浦东、黄浦、普陀等区都建立了区委、区政府领导任主要负责人、各有关部门参加的社区教育统筹协调机构，基本形成“党政领导统筹，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育管理模式。二是社区学校建设有了新进展。以改善办学条件，规范管理为重点，加强社区学校建设，按照《上海市社区学校设置暂行规定》，开展社区学校登记工作。

　　［社会化培训］

　　2002年，社会力量办学和中外合作办学（中等及其以下非学历教育）管理进一步加强。社会力量办学评估制度加快完善。《上海市社会力量办学校（非学历教育）办学水平分等定级评估指标（试行）》和《上海市社会力量办学校（非学历教育）办学水平分等定级评估操作规程》在全市实施。各地区普遍制定了本地区分等定级评估实施工作方案。共有11个区县成立了教育评估中介机构，形成了一支专兼结合的评估专家队伍。全市共有289所社会力量办学校接受了评估，约占全市社会力量举办学校总数的25%。

　　2002年，批准设立中外合作办学（中等及其以下非学历教育）7个项目；规范专业、教学点设置审批；完成年审；及时处理违规招生；协调市有关部门解决办学中存在的实际问题。

　　［农村成人教育］

　　2002年，根据市委提出的上海要实现“城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化”奋斗目标和市政府办公厅转发的《市教委、市农委关于进一步加强本市郊区教育工作的若干意见》文件精神，提出了加强乡镇成人文化技术学校建设，发展郊区成人教育的目标和任务，并以点带面，组织实施。农村社区教育发展迅速，一是以岗位培训、专业技能教育为重点的农村成人教育逐步转向以社区居民为对象的多形式、多内容的社区教育；二是促进社区文明建设，成为基层政权建设的重要内容之一；三是充分利用现有教育资源，社区学校建设加快步伐；四是从实际出发，各具特色的社区教育模式在郊区孕育和发展。农村乡镇成人学校普遍重视农村富余劳动力转岗技能培训，据统计，全年郊区共培训146万人次。

　　［“职成教育在线”改版］

　　“职成教育在线”网站于2001年9月开通，2002年进行了两次改版，相继开发了多个网站管理工具，使网站的新闻发布管理系统、学校查询管理系统、求职招聘管理系统、站内信息查询系统、电子邮件系统、访问记录管理系统、网上题库系统、网上调查系统更趋完善。网站在原有栏目的基础上，又开发了上海紧缺人才培训服务网、上海教育技术装备网、上海市高职高专网，并增设了招生计划上报、查询，教育统计上报等功能，实现了网上统计、网上调查等。2002年，“职成教育在线”访问人数达16万人，发布各类信息2000条。举办了“我爱你中国”爱国主义网上知识竞赛（与宣传部、民政局合办）、“上海中职学生网上计算机知识竞赛”、“郊区成人学校网上调查”等活动。完成了郊区成人教育、社区学校、老年学校、社会力量办学等网上统计工作。

高等教育

　　［管理体制改革与布局结构调整］

　　2002年，进一步深化高教管理体制改革，推进高校布局结构调整。完成由上海体育运动技术学院、体育科学研究所和上海体育学院组建成新的上海体育学院；上海戏曲学校和上海舞蹈学校并入上海戏剧学院。经市教委审核、市政府批准成立上海农林职业技术学院、民办上海邦德职业技术学院、民办上海中侨职业技术学院、上海建峰职业技术学院、民办上海托普信息技术职业学院5所高职院校。至此，上海共有普通高校50所，其中，本科院校24所，高职高专26所，包括民办本科院校1所，民办高职8所，行业举办的高职高专10所，区级人民政府举办的高职2所。

　　［高校园区建设］

　　2002年，入住松江大学园区的上海外国语大学、上海对外贸易学院、立信高等专科学校建设工程竣工，学生达1.1万人。松江大学园区二期规划用地247公顷，计划进入的高校有东华大学、华东政法学院和上海工程技术大学。校园总体规划方案设计招标工作于11月开展，年底完成校园总体规划方案设计。松江大学园区实施教学资源共享，园区内3校积极开展专业改革试点，共开设6个跨校辅修专业，并制定《上海松江大学园区跨校辅修专业实施办法》。跨校辅修专业的开设受到学生欢迎，共有281名学生跨校选修专业。

　　［招生与就业制度改革］

　　2002年，继续实行每年春秋两次招生，完成普通高校本专科招生任务。制定普通高校招收保送生的实施细则、招收专升本和插班生以及允许应届毕业生报考市成人高校举办的高职专业的政策。把高职高专的招生自主权交给学校，录取分数线由学校自定。

　　高校毕业生保持了较高就业率。根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》精神，市教委会同市发展计划委员会、市人事局、市公安局、市劳动和社会保障局，制定有关意见和措施，有效减缓毕业生就业工作的压力。毕业生就业市场和招聘活动的数量及规模不断增加与扩大，举办主体日趋多样化。全市建立了连接高校、学生和用人单位的信息系统和网站，各高校与一些人才网站建立合作关系，或在校园网上开辟专门的主页。全市形成比较齐全的市、校两级高校毕业生就业指导工作网络。进一步简化办事手续，提高工作透明度，清理行政审批项目。对已经调整的“非上海生源高校毕业生进沪就业”“普通高校学生贷款贴息”“高校参加招考的审批”“普通高校学生学历审核”等审批项目，提出进一步规范的程序和工作方式，加强监督管理。2002年，全市高校毕业生总就业率为89%。其中研究生就业率为98%；本科毕业生就业率为93%；专科毕业生就业率为81%；高职毕业生就业率为79%。

　　［教育教学改革］

　　2002年，进一步加强高校教育教学管理。研究制定《上海市学位与研究生教育管理规程（征求意见稿）》《关于加强上海高校本科教学质量管理工作的若干意见》和《关于加强上海高职高专教学工作提高教学质量的意见》等文件，明确了高校加强教学质量管理工作的指导思想，提出了质量管理措施，规定了质量管理的主要指标。加强对博士、硕士论文的“双盲”评议，开展对普通高校本科教学质量管理和上海高校网络学院办学情况检查，进行了第三次高职高专教学工作大检查。

　　积极推进高校学分制教学管理改革。复旦大学把课程建设作为学分制教学改革的核心。上海交通大学从中国高等教育的发展趋势和国际化大环境出发，以“培养宽厚型、复合型、开放型、创新型的人才”为目标，构建创新人才培养体系。全市有18所高校实行了学分制，共涉及工学、文学、力学、法学、农学、医学、艺术和师范等学科和720个专业点，在校生达16.8万人，约占上海高校在校生总规模的75.4%。2002年上海近3万名高职高专生首次参加教育部组织的专科英语应用能力考试，通过率为73%。

　　［高校后勤社会化改革］

　　2002年，成立上海市高校后勤社会化改革中心和后勤社会化改革评估委员会。评估委员会组织高校后勤服务检查巡视组，对高校后勤社会化开展中期评估，对高校后勤服务质量进行检查督促。

　　加强食品卫生安全监督，开展新学期高校食品卫生安全抽查，同时开展高校安全工作督查，把高校食堂卫生安全与学生公寓安全列为重要项目，检查重点是防范措施到位和发现问题的整改。由于各方重视，互相协作，年内，全市高校没有发生群体性食物中毒事故。

　　继续推进高校绿化与美化工作。各高校开展校园“拆违建绿、破墙透绿”活动。全市高校共拆除校内违章建筑近2.6万平方米，建成栅栏式围墙12.3千米。

　　［重点学科建设与科研工作］

　　2002年，启动“上海市教育委员会重点学科（第四期）”建设。经专家评审推荐，市教委认定42个“上海市教育委员会重点学科（第四期）”（其中有6个培育学科），并实施建设。这些学科分布在14所市属和市管本科高校中，其中理工类学科27个，医科类学科9个，社科类学科6个。制定完成《关于加强上海市重点学科建设管理的若干意见》，进一步强化对重点学科建设状况的监管，切实推进重点学科建设。

　　年内，组织专家对建设周期为3年的49个“上海市重点学科”进行了中期检查。其中10个“重中之重”学科中，9个被列为教育部重点学科，7个学科的实验大楼已投入使用或即将投入使用，3个学科的实验大楼的建设规划也已完成。49个重点学科共获得学科建设经费9.78亿元，其中学科自筹经费达4.94亿元；共争取到各级各类科研项目2139项，经费7.02亿元，其中国家级项目443项，经费2.56亿元；共发表论文6337篇，其中在国外发表972篇，被三大检索系统收录1037篇；共出版著作333部，申请专利235项，获得专利授权40项；共主办学术会议242次，其中国际学术会议84次，在重要国际学术会上被邀请做主报告312次；共获全国优秀博士论文16篇。

　　2002年，全市“曙光计划”立项49项，其中，获得资助的教授29人，占总数的59%，从海外学成或进修归来的学者22人，占总数的44.9%。年内，与市教育发展基金会合作，推出曙光“三优工程”，其主要内容为：一是对已完成“曙光计划”项目并取得重要成就的学者将给予“曙光计划”优秀跟踪项目的支持，并授予其“曙光杰出人才”荣誉称号；二是对已完成“曙光计划”项目的学者进行优秀曙光学者评选，并给予物质奖励；三是对学校管理部门评选“曙光计划”管理先进单位，并予以物质奖励。

　　2002年，召开上海市教育科研工作会议。对“九五”工作进行全面总结，并对“十五”工作提出工作目标和具体要求。对84个教育科研工作先进集体、90名先进个人和189项优秀成果进行嘉奖。

　　［完成首批E－研究院建设计划］

　　E－研究院建设计划是在上海市重点学科建设的基础上，进一步加大投入，探索建立纯基础理论研究和人文社会科学研究的“特区”，以新的体制与机制，稳定一批从事基础理论研究和人文社会科学研究的骨干队伍。这项计划主要是着眼于未来5~10年的重点学科的发展和布局，为新一批学科带头人的涌现创造良好学术环境，以继续保持上海高校科技发展的优势，增强上海原始创新能力与持续发展的潜力。按照“成熟一个启动一个”的原则，初步遴选上海第二医科大学免疫学研究院（首席科学家臧敬伍教授），上海第二医科大学生物信息研究院（首席科学家王铸钢教授），上海师范大学科学计算研究院（首席科学家郭本瑜教授），上海师范大学都市文化研究院（首席科学家孙逊教授）5个研究院和1个上海高校网络平台为建设项目。

撰稿　徐钦福　宣念蜀　杨友庆

审稿　张伟江