中国教育

　　民盟山东省委副主委仪平策关注的是中小学教师编制问题。“目前，基层对中小学专任教师数量不足的问题反映比较多。调研当中我们了解到，一些地方的中小学仍然存在着‘超编缺人’，有编不补以及退补不相当等现象，这对于中小学教师队伍的建设和教学质量的提升产生了较大影响。”

　　山东省编办副主任王振乾表示，关于超编缺人问题，这是当前全省不少中小学存在的一个问题。最近，省政府办公厅印发了关于解决城镇普通中小学大班额问题的通知，提出中小学整体超编满编的县（市、区），可利用控编减编、事业单位改革等方式收回的部分编制，建立临时周转编制专户，用于超编满编中小学补充专任教师。这一举措，有利于缓解这些学校专任教师短缺的问题。

　　据介绍，目前，山东全省公办中小学共核定编制77.42万名，实有在编人员80.56万人，总体上超编3.14万人，具体到某些县市区、某些学校，突出表现为教师总量超编，但一些学科却存在专任教师数量不足的问题。比如，新泰市某中学，共有47个教学班，核定教职工编制220名，实有人员255人，超编35人。但部分学科教师仍然不足，如生物教师10名，缺3名；地理教师11名，缺4名；物理教师15名，缺4名。

　　王振乾分析，关于有编不补问题，主要原因是一些地方政府出于财政支付压力、财政供养人员只减不增，以及教师队伍年龄梯次配备的考虑，对辖区内学校进人规模实行总量控制、逐年递补，致使有的中小学即使有空编，也没有完全按照空编数足额补充教师。

　　关于退补不相当问题，根据调查，主要原因是学校超编造成的。目前，全省中小学有近1.2万所，其中超编的学校就有7400多所，占61.7%。按照中央、省有关机构编制法律法规和政策的规定，任何机关、事业单位严禁超编进人。有的学校总量超编，虽然每年有教师退休，但由于没有空编，也不能补充教师，因此出现退补不相当的现象。

　　王振乾表示，为解决上述问题，近年来省政府主要采取了五个方面的措施：一是统一城乡中小学编制标准。2011年8月山东省重新修订了中小学教职工编制标准，在全国率先实行了城乡统一的编制标准。同时明确规定专任教师的比例，高中不低于教职工编制的85%，初中不低于88%，小学不低于91%。按照这一标准，全省共核增2.9万名中小学教师编制，进一步优化了城乡教育资源配置和教职工队伍结构。

　　二是出台农村中小学机动编制政策。2013年4月，针对部分县（市、区）农村中小学教师知识老化、难以胜任教学岗位等问题，省政府办公厅专门出台关于进一步加强农村中小学教师队伍建设的意见，明确要求各市、县（市、区）可在现有教师编制基础上，按不超过农村中小学教师编制总量5%的比例核定机动编制，全部用于补充基层急需的学科教师。通过这一措施，全省共核增农村中小学教师机动编制1.2万余名，有效缓解了农村专任教师不足的问题。这也是山东省采取的针对性措施。

　　三是完善中小学编制动态管理机制。今年3月，山东省出台关于推进中小学教师县管校聘管理改革的意见，要求各县（市、区）根据在校生数量每3—5年核定一次教职工编制总量，由教育部门按照班额、生源以及师资结构等情况具体分配到各学校，实行动态调剂，推动优秀教师向新建扩建学校、农村学校和薄弱学校流动，促进县域内教育资源的均衡配置。

　　四是建立中小学临时周转编制制度。最近，省政府办公厅印发了关于解决城镇普通中小学大班额问题的通知，提出中小学整体超编满编的县（市、区），可利用控编减编、事业单位改革等方式收回的部分编制，建立临时周转编制专户，用于超编满编中小学补充专任教师。这一举措，有利于缓解这些学校专任教师短缺的问题。

　　五是坚持对中小学有编即补。省编委每年安排全省机关事业单位用编进人计划时，都在确保财政供养人员只减不增的前提下，对有空编的中小学予以重点倾斜，专门用于补充专任教师。2012年以来，累计为全省中小学安排用编进人计划5.4万余名，占全省事业单位用编进人总数的36%以上。

　　“通过以上措施，有效缓解了部分地方存在的超编缺人、有编不补、退补不相当等问题。”王振乾介绍，下一步，将重新核定县（市、区）中小学编制总量。在县（市、区）事业编制总量内，拟于明年根据在校中小学生数量重新核定编制总量，确保中小学教职工编制保持适度规模。尽快落实中小学临时周转编制。加强对中小学整体超编满编县（市、区）的检查指导，督促其尽快建立临时周转编制专户，及时利用专户编制补充中小学短缺的专任教师。另外，优先保障中小学用编进人需求。继续将补充中小学专任教师作为用编进人计划安排重点，对有空编的中小学，按照申报数额安排用编进人计划，用2年的时间基本实现教师补充到位。同时，完善和落实相关政策，鼓励和引导超编学校教师向空编学校流动，进一步优化教育资源配置。