同志们：

很高兴有机会和大家见面。这个会议让我想起五年前在合肥召开的直属高校教务处长会，那次会议的一个中心任务就是贯彻落实4号文件。五年没有开这样的会了，应该说这次会议是一次重要的会议。最近，党中央、国务院召开两次会议研究和部署高等教育工作。5月10日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取了高等教育工作汇报。5月19日，国务院在京召开加强和改进高等学校招生管理工作会议，陈至立国务委员作了重要讲话。会议的中心精神就是：要以科学发展观为指导，适当控制高校招生增长幅度，稳定招生规模，深化教育教学改革，切实把发展高等教育的重点放在提高质量上。昨天上午，周济部长就高等教育质量问题开了一个专题会，听取了高教司的工作汇报。周部长非常关心今天这个会议，他说一定要把进一步实施“质量工程”的一些精神传达下去，听听大家的意见。6月底，教育部还将在广州召开由地方高校参加的教学工作研讨会。这两个会议都是我们为提高教学质量、深化教学改革，研究新形势、理清新思路、提出新举措而召开的重要会议。

下面，我想结合当前高等教育发展面临的形势谈四点意见。

一、正确认识我国高等教育改革与发展面临的新形势

1999年，根据当时经济社会发展的重大需求和人民群众更多地接受高等教育的强烈愿望，党中央、国务院审时度势，做出了扩大高等教育招生规模的重大决策。7年多来，经过各地区、各部门和高校的共同努力，我国高等教育的改革和发展取得了巨大成就，上了一个台阶。实践证明，中央的这个决策是正确的，成效是明显的。我们分析高等教育形势，首先要肯定这一点。最近国务院召开常务会议也明确肯定了这一点。

1.规模发展实现了历史性跨越，取得了突破性进展。2005年全国高等学校招生是1998年的4.7倍，在学人数达到了2300万人，规模位居世界第一，毛入学率为21%，我国高等教育已经步入了大众化发展阶段。现在看来，1999年扩大高等教育招生规模的重大决策，使我国总人口中接受高等教育人数的比例有了较大的提高，为提高国民素质、综合国力和国际竞争力，为我国经济社会的快速、持续和健康发展以及高等教育自身的改革发展做出了巨大贡献。

2.管理体制改革和布局结构调整成效显著，活力凸显。近年来，我国高等教育改革的突破性进展，使高等教育办学模式朝着适应社会主义市场经济体制的方向转变。我们推进高等教育管理体制改革，形成了中央和省两级管理、以省为主的管理新体制。组建了一批综合性大学，多学科的办学优势凸显，综合效益明显提高。另外，高校后勤社会化、校内人事和分配制度、招生考试制度、毕业生就业制度和高校成本分担制度等重大改革也取得明显成效。现在看来，假如没有后勤社会化改革，在高校原有办学空间很小的情况下，这么大规模的扩招恐怕是难以实现的；假如没有培养成本的个人分担机制以及相配套的贫困学生资助政策与制度体系，没有多元化投入和民办高校的发展，高等教育的大众化也不可能实现。

3.在规模发展的同时，高等教育质量得到了有效保证。十五期间，为提高高等教育质量，教育部出台了两个重要文件。一是2001年印发的《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》，即4号文件，就加强教学工作提出了12条针对性很强的要求。二是2004年12月召开了第二次全国普通高校本科教学工作会议，印发了《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》，即2005年1号文件，强调必须坚持科学发展观，牢固确立质量是高等学校生命线的基本认识，在规模持续发展的同时，把提高质量放在更加突出的位置。这两个文件，为加强高等学校教学工作，大力提高人才培养质量起到了重要作用。2003年，我们还启动并实施了“高等学校教学质量与教学改革工程”，狠抓了教学模式、课程体系和教学方法的改革，开展“教学名师奖”的表彰，建设“国家精品课程”，推动大学英语教学改革，积极开展高等学校本科教学评估工作等。这些措施的实施，有效保证了教育教学质量的稳步提高。

4.高水平大学和重点学科建设取得明显成效。从“九五”到“十五”，我们抓的一个战略重点就是加强高水平大学和重点学科的建设。我国应当有一些高校能够与世界上的一流大学或著名的大学进行竞争，这是在当今国际环境下我们必须采取的一个国家战略，只有这样，才能不断地提高我国的自主创新能力，加快培养创造性的高层次的优秀拔尖人才，实施“科教兴国”和“人才强国”战略。通过“985工程”和“211工程”的实施，推动了高水平大学和重点学科的建设，在高校中汇聚了一批高层次人才，产生了一批具有国际先进水平的学科和研究成果，已初步形成了一批具有中国特色的高水平大学，缩小了与世界一流大学的差距。高水平大学的建设，在培养和造就高层次创造性人才、构建国家创新体系中，发挥着越来越重要的作用。

5.为国家经济建设和社会发展的服务能力不断增强，贡献力度不断加大。近年来，高等学校在基础研究、高新技术研发、成果转化以及产业化等方面取得了丰硕成果。“十五”期间，全国高校累计获得国家自然科学奖75项，占全国授奖总数的55.07％；国家技术发明奖64项，占全国授奖总数的64.4％；国家科技进步奖433项，占全国授奖总数的53.57％。其中国家自然科学一等奖一项，国家技术发明一等奖2项，后者打破了我国连续6年无国家技术发明一等奖的局面。另外，高校哲学社会科学繁荣计划的实施，为发展先进文化、全面建设小康社会做出了突出贡献，很好地发挥了“思想库”和“智囊团”的作用。

6.我国高等教育对外交流与合作顺利推进，国际竞争力不断提高。我国已经与包括26个发达国家在内的32个国家与地区签定了学历和学位互认协议。国内大学对外交流与合作积极推进，高层次的人才和学生交流日益频繁。我国培养的大学生得到许多国家的欢迎，来华留学生人数稳步增长。

总之，近几年是我国高等教育发展史上最好的发展时期。但是也应当看到，发展是一个不断产生和解决新问题的过程。当前，高等教育发展也面临着新的矛盾与问题。一是素质教育问题。应试学习的倾向还比较普遍，没有真正做到贯彻党的全面发展的教育方针，学生实践能力和创造精神的培养亟待加强。二是规模、质量、结构和效益的关系问题。高校规模增长过快，不少学校的专业设置与结构还不能适应经济社会发展需要，大众教育阶段的新的质量问题日益突现。三是各级各类高等教育的协调发展问题。一些高校办学定位不明确，盲目追求所谓的上层次、上规格，导致人才培养的规格或模式趋同；区域发展不平衡的问题也很突出。四是高等教育的投入增长跟不上规模发展，部分高校校舍、教学仪器设备、图书和师资明显不足，办学条件紧张。五是教师队伍的问题，教师的精力投入不足，教学积极性不高，甚至有个别教师不遵守课堂讲授纪律等。六是高校的毕业生数量逐年增长，就业面临压力，尤其是高职高专毕业生的就业压力更大。这些问题，必须要在今后的工作中加以改进并逐步解决。

二、今后发展的主要任务和提高高等教育质量的基本思路

党的十六届五中全会和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出了“十一五”时期我国教育工作的主要任务，概括起来就是十个字：“素质教育，普及、发展、提高”。就是以素质教育为主题，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。面对新的形势，高等教育要适当控制高校招生增长幅度，相对稳定招生规模，把发展高等教育的积极性引导到提高质量上来，把重点放在深化教育教学改革、合理布局、优化结构、加强教师队伍建设、推进校风学风和制度建设、推动科技创新与人才培养紧密结合上来。

提高高等教育质量是一项复杂的社会系统工程，需要政府、学校、社会及各有关方面的共同努力。下面，我从教学工作的角度，谈几点工作思路：

1.坚持科学发展观，以人为本，实现高等教育全面协调可持续发展。科学发展观是推进我国教育事业改革和发展，解决前进道路上种种困难和问题的指导方针，必须把科学发展观贯穿到高等教育发展的全过程，落实到教育工作的方方面面。要坚持以人为本，真正做到教育以育人为本，以学生为主体，办学以人才为本，以教师为主体。要统筹高等教育的规模、质量、结构和效益的协调发展。发展具有丰富的内涵，它既是一个数量概念，也是一个质量概念，扩大规模是发展，提高质量也是发展。要统筹重点大学和一般性高等院校之间的协调发展，从国家战略发展需要出发，努力建成若干所世界一流大学，加强拔尖创新人才的培养；强调应用型人才的培养，满足不同经济发展区域对不同层次、不同类型人才的实际需要；要统筹东西部地区高等教育之间的协调发展，进一步做好东西部高校对口支援工作，促进西部高等教育的发展，提高西部高等学校的教学、科研和社会服务水平。

2.加强宏观调控和分类指导，引导高等学校分层分类培养人才。现在有一种不良倾向，就是不断攀比、盲目地提高办学层次，导致无序竞争，造成教育资源的浪费。我们要求各个学校都要结合本校的实际，根据国家需要，找准学校定位，并且各安其位，在科学定位的基础上办出一流。所谓一流学校并不是必须有博士授予权才叫一流学校，学校是有不同类型的，你在一种类型的学校里面办得最好，你就是一流学校。将来的高校可以分为几种类型。一类是研究型大学，这种学校要积极发展研究生教育，着力培养拔尖创新人才，今天参会的高校大部分都属于这种类型的学校。一类是以本科教育为主的学校，这类学校应该成为我国高等教育的主体部分，不要把它们都变成培养博士生的学校。美国三千多所高校，真正有博士授予权的高校只有245所，我们现在有接近两千所高校，有240多所高校有博士授予权。还有一类是高职高专。因此，教育主管部门一定要加强宏观调控和分类指导，帮助学校树立正确的发展观、质量观和人才观。各地教育行政部门要紧密结合本地经济社会发展需要，科学规划本地高等学校布局结构、层次结构和科类结构，引导学校明确办学思想，找准学校的定位。各高等学校要根据国家和地区、行业的经济建设与社会发展需要，结合学校实际和生源状况，大力推进因材施教，探索多样化人才培养的有效途径。