集权信息化体制已经不适应发展需要,需利用新技术描绘需求图谱,进行科学的顶层设计,制定信息化规划。
CIO机制与管理模式尚未确立
两次调查中,绝大多数学校都是由校长或者副校长分管信息化,他们主要负责制定全校的信息化规划、信息化政策和规范制定以及IT预算。
而且随着信息化工作的日趋重要,学校领导对信息化建设的投入程度也越来越高。大多数学校分管信息化的最高行政领导对信息化建设的投入程度比较高或很高。相比较而言,985/21高校分管信息化的最高领导对该工作投入程度较高,高职高专投入程度较低。调研发现,绝大多数高校尚未形成CIO的职能和管理模式,120所高校中确立由CIO“负责教育信息化发展规划制订”的只有9所,而且其中的7所属于一般本科院校和高职高专,如图1所示。说明我国高校建立CIO的条件尚未成熟,CIO职位设立作为一种体制创新在我国尚未有良好的内外环境。2014年底,由清华大学和浙江大学、北京大学联合发起的“中国高校CIO论坛”在清华大学举办,也预示了这一建置将逐渐在高校得以推广和普及,并进而在我国大学确立CIO机制和管理模式(如图2所示)。
而从两次调研的数据对比中也能看到,各高校已经逐渐重视信息化建设,两次调研均参与的120所高校中,将信息化规划单列的高校从之前的64 所上升到了77所,到2014年,无成文信息化规划的学校仅2所,而这个数字在2011年是12所。
专业的信息化人才队伍逐渐形成
在参与了两次调研的120所高校中,在2011年时,仍有11.67%的学校无专门的部门进行信息化建设与规划工作,而到2014年,基本上所有学校都已经建立相关的信息化建设与规划部门,并且有32所高校已经设立了专职信息化管理的部门来负责规划制定、IT项目与经费管理、与院系部处信息化关系协调等工作,其中25所高校还将以前的或是网络中心、或是图书馆、或是教育技术中心/电教中心、或是计算中心等信息化相关部门进行了合并,合并后的名称各不相同,如图3、4所示。信息化部门的人员组成中,信息化部门人数为1人以下的学校,2011年占了57.5%,而2014年多数学校建置均已经超过10人,10人以下的学校仅占21.6%。其中,985/211高校的信息化部门人数最多,其次是普通高校,高职高专最少。从两次调查的对比图5、6中可以看到,2014年高校信息化部门人数主要区间是10-50人,有78所学校,占到65%;2011年高校信息化部门人数的主要区间是6-15人,有70所学校,占58.33%。
在这支信息化队伍中,2011年和2014年的调查数据均显示,学历集中在本科和硕士,985/211高校信息化管理部门人员的平均学历要高于普通高校,普通高校又高于高职高专。2011年调查数据表明,三类学校在编的技术支持和运行维护队伍人员有大专(含)以上学历的比例均在90%左右,2014年这个数据达到了100%,并且,学历层次逐渐上移,具体分布如图7所示。
经费投入相对稳定
调研数据显示,在信息化经费的来源上,高校信息化建设资金来源主要是专项财政预算资金和单位自筹资金,985/21高校专项财政预算资金的比例要远远高于普通高校和高职高专,具有更大的发展优势。2011年,有87.5%的高校信息化建设有持续的资金投入,如图9所示。
2014年的调研表明,高校信息化建设资金来源主要学校下拨的信息化专项经费和学校信息化常规经费,高职高专的大部分经费都来自于信息化部门之外。具体数据中可以发现,信息化专项经费与常规经费基本保持稳定并略有增长的趋势,如图10、11所示。
存在的问题及建议
在两次调研中,如图12、13所示,关于信息化建设发展过程中存在的问题,我们可以看到,机制的问题逐渐减弱,原因是随着各高校的重视,机制已经基本得到确立,因而选择的高校并不多。而资金、专业人才、系统整合以及业务部门的参与问题,两次调研均占较大的比重,成为制约信息化发展的重要因素。建议如下:
1. 历史上校级IT部门分离,缺乏整合,未来应在机制及部门建置上进行整合。
我国大学形成了教育技术中心、计算中心、网络中心、图书馆数字化资源服务部四足鼎立的大学IT服务部门组织结构。IT部门体制上的分离,对整合IT部门的职能优势,促进各自所负责公共IT资源的整合没有太大作用。随着IT自身逐渐朝向智能化、集成化、一体化方向发展,以及IT日渐渗透到大学的各项事务中,融入大多数师生的生活、学习与工作中,大学师生日渐希望得到完整统一的IT服务,而非因校内IT部门分割所带来割裂的IT服务,而这种分割使得全校的信息化各由不同IT部门推动,难以相互协调,从而难以通盘思考全校信息化发展,难以持续推进信息技术在教学、科研与管理中的深层应用。
要解决部门体制上分离造成的资源分散问题,需要从部门建置上进行梳理,促进高校管理流程再造。
2. 集权信息化体制已经不适应发展需要,需利用新技术描绘需求图谱,进行科学的顶层设计,制定信息化规划。
我国大学的信息化体制结构的核心思想仍是科层体制,是一种上级决策,下层执行的集权式推进方式。信息化项目的设计与确定是校领导与IT部门,而非院系部处及广大师生。随着IT技术渗透到师生的生活、学习、教学中,院系部处及广大师生内在的信息化需求已经产生,教学创新模式MOOC的发展,师生参与信息化决策与建设,并非没有可能,利用大数据的整合与分析,可以更好地描绘出高校信息化需求图谱。
因此,未来应将“院系部门及广大师生”纳入到信息化规划与决策中,利用新技术,吸纳广大用户的现实需求,制定相应的信息化规划,从而保障信息化建设的可持续稳定发展。
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