7月12日下午，本刊就互联网安全和治理问题，独家专访中国科协副主席、中国互联网协会理事长、中国工程院胡启恒院士的时候，北京20万网通用户正陷入宽带断网事故的慌乱之中。承载着超过200万用户的北京网通ADSL和LAN宽带网，突然同时大面积中断，故障持续了近两小时。在此期间，网络用户不能上网站，ADSL用户拨号显示“691错误”。有业内人士评论说，北京发生的这一网络事故再次说明中国互联网安全问题应该引起全社会的广泛关注。

　　“我们确实应该高度重视互联网的安全和治理问题，共同营造一个公平、安全和健康的互联网”，作为中国互联网事业发展的重要见证人之一，胡启恒院士提及互联网的安全和治理问题的时候十分严肃。

　　自由空间的治理之路

　　众所周知，互联网从诞生开始就几乎没有治理。那篇著名的“虚拟空间独立宣言”是其真实的写照。1996年2月，网络自由主义的布道者——著名的科技评论者约翰·派瑞·巴尔特，在线上讨论区贴了一个800字的“虚拟空间独立宣言”，声称网络新世界是创新、平等、公益的，永远不受政府管辖。其主张很快得到了许多人的响应，人们希望新的信息技术将形成一种力量，冲破一切政府的控制和法律的制约。

　　但由于互联网泡沫破灭的无情打击和诸多网络社会问题的频频困扰，寄托了网络社会美好憧憬与预期的自由天地不得不开始接受现实社会的有序治理。

　　胡启恒院士说，现在国际上主流的意见认为，互联网世界确实需要治理。2003年12月，联合国在日内瓦召开了世界信息社会峰会（WSIS）第一阶段会议。会上，虽然仍有不少人反对互联网治理，认为互联网和政府没有关系，互联网就是技术，没有治理的必要，也没有政府可发挥作用的地方。但这样的意见毕竟无法掩盖主流的声音。

　　胡院士介绍说，大会的主流意见认为，互联网关系到各个国家和人民的利益与安全，其治理必须要提到联合国框架下进行讨论。基于这样的主流意见，大会责成联合国秘书长科菲·安南组建互联网治理工作组（WGIG）。从互联网发展历史上来看，这样的举措是史无前例的。

　　WGIG（Work Group on Internet Governance）这个由联合国秘书长任命的工作组，目的是要针对信息社会世界峰会（WSIS）第一阶段会议上各国争论激烈的关于互联网治理的问题，进行调研、分析，并为第二阶段的会议提供相关报告。2004年11月召开的WGIG第一次会议公布了秘书长确定的40名专家名单。这40名专家中，胡启恒院士是唯一的来自中国的代表。

　　对于在WGIG的这9个月的工作，胡启恒院士用“很有意义”来评价。胡院士说，互联网是现实世界的一部分，确实需要治理，但如何治理却是一个充满挑战的新问题。因此，工作组的首要任务是对互联网治理进行定义，以奠定下一步工作的基础。工作组在此前关于互联网治理的各种各样定义的基础上，最终确定了一个面向行动的工作定义，大意是，“互联网治理就是各国政府、企业界和民间团体从他们各自的角度出发，对于公认的那些塑造互联网的演变及应用的原则、规范、规则、决策方式和程序所作的发展和应用。”胡启恒院士补充说，互联网治理是一个不断发展的过程，其内容和目标都在发展。因为互联网及其应用本身就是一个发展变化极为迅速的，动态的过程。也正因如此，互联网治理工作任务是紧迫而期待着创新，并充满挑战的。联合国秘书长安南在互联网治理全球论坛的开幕词中对这个问题的表述是：“显然，治理是需要的，但这并不是说，这种治理是传统意义上的，因为某些方面它们毕竟是如此的不同。”

　　一重门：争取主权公平

　　胡院士说，互联网治理任务的紧迫性首先表现在互联网资源管理上。要理解资源管理中存在的问题，可以举一个例子说明。比如你忽然有一天发现在网上找不到伊拉克顶级域名下的网站了。为什么伊拉克的顶级域名被封掉了？和谁商量过？是否经过开放、透明、民主的讨论和决策过程？一个主权国家就这样无声地从网络的世界里消失了？所以，对于负责管理全球互联网地址域名和根服务器系统的ICANN只和美国一个政府签约，许多主权国家就难免会有一种不安全感。

　　而这样的问题目前能够被提到联合国范围内的WSIS和WGIG过程中进行讨论，无论最后是否能得到令大家满意的解决方案，都应该说是一种突破性的、历史性的进展。因为全球的战略资源应属于全球社会共有，所有国家的政府、企业和民间团体，都应该拥有问责之权。但现在管理这个资源的ICANN(互联网域名与地址管理机构)在法律上却只对美国政府负责。因此，互联网治理的首要任务就是要争取建立一个主权公平的网络治理机制。

　　就在前不久，美国商务部表态说，将无限期保留对互联网域名根服务器的监控权。此表态的潜台词是：美国将继续独自掌握全球互联网的最终控制权。ICANN唯一一位中国籍理事、中国科学院计算机网络信息中心研究员钱华林近日对此表示，美国的这一表态打破了全球对互联网安全的幻想，如果ICANN事实上只向美国“一个政府”负责，那么一旦美国与其他国家发生激烈冲突，就意味着对方国家的网络有可能失去安全保障。

　　对于域名根服务器的监控权问题，胡院士说，WGIG工作组将于7月18日在其网站（http://www.wgig.org）上公布WGIG向安南秘书长提交的正式报告。在报告公开发布之前，她不便表态。但她同时表示，她注意到互联网上对此事的主流评论是：“在互联网域名根服务器问题上，美国政府无疑是在自食其言。”

　　二重门：保障健康安全

　　如果说对互联网战略资源的管理，主要是缺乏国际化和多边主义的话，那么在互联网的内容和应用的治理上，则更多是操作层面的事情，需要的是多边合作，多方参与和协调。

　　胡启恒院士认为，虽然互联网目前在中国还远远没有进入社会生活的主流，很多应用还很初步，但目前中国已经有了1亿网民，他们会通过互联网获取信息，互相沟通，所以互联网内容治理的问题同样迫在眉睫。

　　对于互联网内容的治理，不同国家有不同的标准。在我国，可以用合法、合情、合理来概括治理的标准。即首先不能违反国家法律，也就是说，违反我国宪法和法律的言论当然不能容许在网上泛滥；其次要合情、合理，合乎中国社会通常公认的伦理道德，合乎中国人民通常的人情。

　　胡院士说，如何规范互联网上的行为是世界各国都感到困惑和困难的问题。互联网是技术高度发展的产物，但是人类自身的素质还没有能够象技术突破那样得到相应的和提高。所以对互联网内容的治理，单靠某一方面的力量显然是不够的，而需要政府、企业和公民社会等三方面共同推动。

　　为了打击黄、赌、毒等违法和不良现象，中国互联网协会在2004年6月成立了互联网违法和不良信息举报中心。胡院士认为，这是一个非常必要的举措。网站成立至今一年多来，很受欢迎。很多家长和老师来中心举报色情等不良信息。

　　就在前不久举行的互联网“违法和不良信息举报中心”成立一年大会上传出消息，2004年6月10日以来，举报中心已接到各类公众举报143000多件次，其中举报境内外淫秽色情网站的占67.5%，举报宣扬邪教的占4.4%,举报网上欺诈行为的占3.4%，举报网上赌博的占1.9%，举报侵犯知识产权的占1.6%。其它类的举报包括涉及造谣诬蔑的、攻击党和政府的、违背公共道德的等等。

　　根据公众举报，举报中心经过核查，向国家有关执法部门和行政机关转交公众举报1878件，其中涉及淫秽色情网站1264个，赌博网站307个。在全国范围内开展的打击淫秽色情网站专项行动中，1800多家淫秽色情网站被依法关闭，400多名违法犯罪分子受到法律的制裁。在集中打击赌博违法犯罪活动专项行动中，举报中心向公安机关提供了一批赌博网站线索，公安机关根据这些线索侦破了一系列大案要案。

　　对于垃圾邮件的治理同样如此。国际公认的结论是，没有任何一种技术是可以彻底根治垃圾邮件的灵丹妙药。其治理手段只能是综合的。在协会会员的支持下，中国互联网协会一直在推动反垃圾邮件工作，并将成立反垃圾邮件工作委员会。互联网协会一方面促进企业自律，另一方面参与国际合作，与国际反垃圾邮件联盟积极沟通，并敦促国内企业认真检查自身服务器。很多时候，国内一些企业的计算机和服务器被黑客侵入，成为僵尸计算机了，但他们自己还不知道。互联网协会通过各种途径通知企业迅速采取措施，提高其安全防范水平。

　　三重门：努力和谐共享

　　互联网可以说是IT领域新技术新产品最集中的“秀”场。与此同时，这些层出不穷的新技术及其衍生的新应用给互联网治理带来了越来越多的研究课题。例如，对于下一代互联网，业界看法并不一致。有人说在IPV6时代能完全解决安全问题，也有人对此表示否定。

　　胡院士认为，互联网的安全问题，很难有一劳永逸、永远安全的技术和方案， “道高一尺，魔高一丈”，这应该是永恒的规律。尤其因为互联网是平面直铺的结构，面对大量的黑客和病毒攻击，这并不是非常安全的结构。所以在下一代互联网上，安全问题依然存在。但是因为IPV6协议下的IP地址极大丰富，每人都可能拥有真实的IP地址，至少对加强身份认证和减少网络欺骗会有好处。

　　再例如P2P，有人视其为天使，认为它是互联网共享精神的又一次升华。但也有人视其为魔鬼，认为它给互联网带来堵塞、侵权和贪婪。对于这样一个毁誉参半的应用领域，又该如何看待和治理？

　　胡启恒院士指出，对于P2P，首先要看到技术发展所带来的新机会，例如它使知识共享变得非常容易。当然，它同时也带来了巨大的挑战，例如在通过它共享音乐和电影的过程中，可能会侵犯知识产权。事实上，此类机会与挑战并存的技术和事件，人类在自己的发展进步过程中不知经历了多少次。所有的新技术一开始几乎都经历了这样的过程，就像蒸气机在刚发明出来的时候，也在毁誉参半的夹缝中经受过煎熬。

　　胡院士建议，根据科技发展的一般规律，我们对这些新技术应该持积极的、理性的态度，应该参与进去，关注技术的发展，并促进企业在技术发展中的自律行为，使其扬长避短，发挥其积极作用。

　　事实上，在新技术面前，我们不能穷举其弊端和益处的种种可能，而以积极的、理性的态度和开放创新的思想对待新事物和新科技，应该是比较科学的方法。安南在组建互联网治理工作组（WGIG）的时候，也曾提出要求：“为了管理、改进和保护互联网在我们生活中的存在，要求我们具有的创造力应绝不少于那些创造了互联网的人们。”

　　就在全社会都在提倡创建和谐社会的时候，倡导用积极理性的态度和开放创新的思想来缔造和谐的网络社会，应该是与时俱进之举吧。