我国知识产权战略实施成效显著

知识产权“全链条”发展水平大幅提升

　　国内

　　由创造、运用、保护和环境4个一级指标，11个二级指标，46个三级指标构成国内评价指标体系

　　国际

　　由知识产权能力、知识产权绩效、知识产权环境3个一级指数、9个二级指数、33个三级指标组成国际比较评价指标体系

　　涉及OECD的34个国家，以及金砖5国、新加坡

　　9月14日，研究中心召开《2019年中国知识产权发展状况评价报告》发布会。来自中宣部、最高人民法院、最高人民检察院、农业农村部、国家林业和草原局、国家知识产权局等部门和人民日报、新华社、中央电视台等近20家新闻媒体的代表等共40余人参加。研究中心主任韩秀成对报告进行了发布，发布会由研究中心副主任曾燕妮主持。

《2019年中国知识产权发展状况评价报告》显示

我国知识产权战略实施成效显著

知识产权“全链条”发展水平大幅提升

　　国家知识产权局知识产权发展研究中心发布了《2019年中国知识产权发展状况评价报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，国家知识产权战略实施以来，我国知识产权发展取得显著成效，战略实施对建设创新型国家、建立知识产权强国产生重大深远影响。

　　报告中全国知识产权发展指数以2010年为基期年份，设置2010年综合及创造、运用、保护、环境发展指数为100，并对2010年至2019年的全国数据进行测算。测算结果显示，2010年至2019年，全国知识产权综合发展指数逐步提升至279.2，综合发展成效显著。2010年至2019年我国知识产权创造发展指数持续上升，以2013年为分界点，之前年均增长5.4%，之后年均增长15.0%，党的十八大以后我国创新指数增速明显加快，2019年达到270.5，年均增长率为11.7%，我国知识产权创造蓬勃发展。2010年至2019年我国知识产权运用指数呈平稳增长趋势，年均增长率为9.9%，其中，2018年较上年大幅增长28.5%，2019年运用指数为234.0，与上年的234.8基本持平，运用水平稳步提升。2010年至2019年我国知识产权保护指数一直保持上升趋势，2019年增至314.8，年均增长率13.6%，保护水平全面加强。2010年以来我国知识产权环境指数连续提高，年均增长率为12.9%，2019年达到297.4，我国知识产权环境建设取得明显进步。

　　图1 2010年至2019年全国知识产权发展指数

　　从地区发展状况来看，2019年知识产权综合发展指数排在前6位的地区依次为：广东、上海、江苏、北京、浙江和山东。2010年至2019年我国各地区知识产权综合发展指数的位次变化呈现出区域分布相对稳定的特征，上述地区自2010持续保持前6位，位次仅在小范围波动。

图2 2010 年至2019年各地区知识产权综合发展指数位次变化

　　从国际比较来看，根据今年国际比较测算结果，2014年至2018年，我国在四十个评价样本国家中，知识产权发展总指数排名从2014年的第20位快速跃升至第8位，平均每年提升近3个位次。相应的，总指数下设的知识产权能力指数从第9位提升至第5位，知识产权绩效指数从第6位提升至第3位，知识产权环境指数从第31位提升至第23位。

图3 2018年我国知识产权发展状况国际比较得分

　　此外，《报告》还提示了我国未来知识产权发展的工作方向。一是要在知识产权保护和运用方面继续加力。《报告》指标数据显示，我国绝大多数地区知识产权保护对综合发展指数的贡献未超过100%参考线，各地区知识产权运用对综合发展指数的贡献均未超过100%参考线。各地区应当将知识产权保护和运用作为未来优化区域知识产权发展结构的重点。二是要进一步加强知识产权制度和市场环境建设。在国际比较中，2018年我国环境指数排第23位，落后于知识产权能力和绩效的排名。在环境指数中，2018年我国知识产权制度环境和市场环境得分位列26位和31位，相对文化环境第11位排名要明显靠后。从2014年至2018年变化来看，制度环境指数和市场环境排名位次提升也落后于文化环境。因此，继续强化知识产权制度建设、改善市场环境将是我国知识产权发展的重点内容。

　　答记者问

　　中新社记者提问：自2012年起，中国知识产权发展状况评价报告已连续多年公开发布，报告的主要受众有哪些？报告发布之后主要产生了哪些影响？

　　韩秀成：《中国知识产权发展状况评价报告》是综合、客观反映我国及各地区知识产权发展水平和工作成效的综合性统计监测评价报告。编制并发布报告的目的主要在于：展现知识产权对经济社会高质量发展的支撑促进作用，探索我国知识产权事业的长期发展规律，反映知识产权发展的历史变化及区域差异，为国家知识产权战略实施以及知识产权强国建设提供决策参考。基于以上目标，报告主要受众包括：政府、研究人员以及社会公众。

　　对政府来讲，报告集合了我国专利、商标、著作权、地理标志、集成电路布图设计等多类型知识产权工作的权威、一线行政记录等官方的客观数据，经评价计算获得我国知识产权综合发展年度指数和要素发展指数。评价指数反映出我国知识产权在时间、空间上的变化规律，为政府决策提供参考。

　　对研究人员来讲，报告构建由创造、运用、保护和环境4个一级指标，11个二级指标，46个三级指标构成的国内评价指标体系，以及由知识产权能力、知识产权绩效、知识产权环境3个一级指数、9个二级指数、33个三级指标组成的国际比较评价指标体系。一方面为知识产权有关研究提供了体系化视角，另一方面报告中包含的丰富数据资源，为研究人员开展细化研究提供了支持与服务，对学界、研究单位研究工作提供参考。

　　对社会公众来讲，报告通过构建综合指标，相比较数量众多的知识产权统计数据，社会公众能够更加直观感受、认识我国知识产权发展综合状况，有助于提升我国知识产权保护意识，促进知识产权环境建设完善。

　　此外，关于国际社会的关注，目前我们没有做针对性统计，以后我们会更多关注国际社会对我们报告的关注和评价。

　　总体上，报告具有两个基本特点，一是涉及的评价指标“横向”包含了多种知识产权类型指标、“纵向”包含知识产权工作的全链条指标；二是评价所用的指标数据来源权威、可靠。基于以上两个基本特点，报告通过构建综合指标的方式，直观、深入地显示了我国知识产权发展的全貌和细节。近年，我们针对报告做了很多推广，不断加强政务信息报送、媒体评论宣传等工作，并坚持将报告全文公开，获得了业内很多专家的认可和良好的评价。历经多年发布，评价体系已经成为衡量国家或地区知识产权发展状况的参考工具，报告也逐步成为一份具有社会影响力的公共产品。社会公众对报告的关注度也持续升温。2018年发布《2017年中国知识产权发展状况评价报告》后，黄金时段新闻联播以及央视新闻频道均播出了报告发布情况及主要结论。对于研究报告，第三方评价很重要，这是我们未来改进的基础，会让我们更有方向，今后我们会更多的关注。

　　经济日报记者提问：2020年，新冠肺炎全球肆虐，对全球经济造成剧烈冲击。您认为我国知识产权发展是否受到全球新冠肺炎疫情的影响？预计今后我国知识产权综合发展指数是否还会持续上升？未来几年还能不能保持这样的势头？

　　韩秀成：新冠疫情始料不及，对工作、生活方方面面的影响都很大，也加速了全球化时代世界体系的转变。这一转变势必对知识产权制度的发展造成深远影响。当前形势下，发展并巩固世界供应链体系的中心国家地位，是我国应对疫情后诸多调整的基本保证。这决定了我国必须深化改革，进一步激发经济活力，扩大对外开放，更深地参与到世界经济活动之中。十八大以来我们已经深刻意识到这是百年来的大变局，但是没有意料到这么快。因此，最重要的是我国国内自身的发展，必须要加强知识产权保护、强化知识产权保护体系建设，知识产权制度是激励创新的制度保障。从短期和局部看，某些国家在技术上遏制我国发展，特别是美国对我国采取经济、技术各方面的制裁，会有较大影响，只有我们强化知识产权保护，提升创新能力，形成更多关键技术，我们的发展才会安全。但是从长远和全局来看，则一定会持续提升我国市场对全球资本的吸引力，降低创新的社会成本，我国投资贸易总体在增加，催生更多的创新型企业和更多敢于“冒险”的企业家。

　　知识产权综合指数是基于我国知识产权创造、运用、保护和环境四个一级指标评价维度构建形成的综合指标，能够全面反映我国知识产权发展的整体状况。根据上述评价维度，要评价未来我国知识产权综合发展指数是否会持续增长，主要在于强化知识产权保护制度体系下，我国市场主体创新发展是否体现出了应有的潜力和活力。总体来看，新冠疫情倒逼了我国科技创新，我国市场主体体现出良好的创新发展潜力和活力。抗击疫情过程中，除了奔赴一线的医护人员，我国自主创新的检测试剂、医用产品等技术力量解决了很多实际问题。我国新冠疫苗的研发也一直处于全球“第一梯队”的领先地位，已经有4款疫苗进入Ⅲ期临床试验。国家知识产权局统计数据也显示出我国创新发展的潜力和良好的营商环境。一是国内市场主体积极应对疫情形势变化，专利申请正向增长。今年上半年我国国内企业共提交发明专利申请40.4万件，同比增长12.0%，中国申请人向国家知识产权局提交PCT国际专利申请2.68万件，同比增长20.7%；提交马德里商标国际注册申请3875件，同比增长36.0%。二是国外申请人看好中国市场，来华申请基本持平。今年上半年国外在华发明专利申请量为7.7万件，同比微降1.7%。与此同时，我国政府在应对新冠疫情过程中所展现出高度的组织应变能力，为强化知识产权保护，改善营商环境，更好发挥知识产权制度在后疫情时代激励创新的作用提供了更为有力的保障，我国知识产权未来的发展值得期待。

　　新华社记者提问：《2019年中国知识产权发展状况评价报告》最大的特点或创新点是什么？

　　邓仪友：《中国知识产权发展状况评价报告》编制的核心目标是统计监测我国和地区知识产权事业发展的轨迹，探索我国知识产权事业的长期发展规律。报告从2012年2月开始启动编制工作以来一直积极探索，统计监测工作持续了7年之久，国内部分建立了从2010年到2019年连续10年的评价监测体系，国际比较部分建立了从2014年到2018年持续5年的评价监测体系。2020年是国家知识产权战略实施的收官之年，作为时间节点，报告最重要特点在于对十年的情况做了完整的总结。

　　回顾我国知识产权事业近十年的发展，从全国层面看，我国知识产权战略实施成效显著，知识产权“全链条”发展水平大幅提升。自知识产权战略实施以来，经过12年的探索和积累，知识产权成为推动我国经济高质量发展的有力支撑，我国走出了一条具有中国特色的知识产权发展道路。从地区层面看，2010至2019年全国31个地区排名变化体现出“两头稳，中间动”的特点，“两头稳”是指知识产权发展较快的地区（广东、上海、江苏、北京、浙江和山东）和知识产权发展较慢的地区（内蒙古、山西、宁夏、青海、海南和西藏）位次变化幅度较小，排名相对稳定，“中间动”是指东北、中部以及西部地区知识产权发展排名位次波动幅度较大。同时，各地区知识产权发展指数呈现出阶梯状分布的特征，这与我国各地区经济发展呈现出的梯度推进的特点紧密相关。从国际比较看，我国排名从2014年的第20位至2018年的第8位，知识产权地位快速提升。随着知识产权实力的增强以及知识产权国际合作的不断深化，我国逐步成为知识产权国际规则制定和全球治理的重要参与者。

　　韩主任在刚才的发布中，对报告主要内容和结论做了具体、详细的介绍，报告中也用图文、数字的方式进行了阐述，详细内容可参见报告，在此不再赘述。