编者按

　　《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。创新作为引领发展的第一动力，浓墨重彩地登上国家发展全局的核心位置，参加两会的代表、委员在审查、讨论“十三五”规划时提出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。“十三五”期间，各领域应全面贯彻落实新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，培育新优势，增强新动力，促进经济在转型升级中平稳健康发展。

　　■两会速递

　　R&D投入不仅到位还要用在刀刃上

　　“十三五”规划提出，到2020年，全社会研发经费投入占GDP比重提升到2.5%。部分人大代表在审查报告时认为，要确保这2.5%的投入到位，并且要把钱花好、花到位。

　　南京邮电大学校长杨震代表说，在“十二五”规划的指标中有十八个约束性的指标全部完成。预期性的指标有35个完成了，但有5个与预期有一定的差距，其中一个非常重要的指标，2015年研究事业发展经费支出占GDP支出，这个没有达到，差了0.1%。这与当前调结构、转方式、保增长，努力创建创新型国家、加大科研投入的要求有一定的差距。

　　杨震调研发现，2014年我国规模以上工业企业R&D指标仅为0.7%。根据国际经验表明，一个企业的R&D投入超过销售值的5%以上才有较强的竞争力，2%只能维持基本生存，发达国家高科技企业研发投入在销售收入中达到10%甚至20%以上。在我国，众所周知的华为公司，2014年研发投入达到408亿，占销售收入占比14.2%；中兴通讯公司也达到了11.6%。

　　因此，他希望“十三五”期间，企业作为创新主体、投入主体，也要不断加大研发投入，确保2.5%的目标要实现。

　　李子颖委员说：“我国研究经费本来就比较少，2015年，大概占到GDP的不到2.2%；而基础研究在研究经费里只占4.7%。而美国是15%以上，韩国、日本是12%—13%，欧洲不少国家是20%以上。”

　　杨震认为，基础研究占比太少是一个令人忧虑的现象，众所周知，基础研究意味着我们未来的科技创新能力，需要尽快改变这个局面。

　　消除人才歧视推行正确价值观

　　“‘十三五’期间，全国要建成一批技能大师工作室，1200个高技能人才培训基地、培养1000万的高技能人才。这让我们感到激动，希望能实在落地。”

　　刘永委员说，技能人才从入职到晋升，职业通道有很多问题。“很多正式编制的门槛太高，要硕士博士，甚至洋博士。我们急需技能人才，就是招不进来。”

　　指标压力下的“变形空间”

　　东部某省会科技局园区处处长刘建国告诉记者，自己的压力很大。

　　一方面，针对当前众创空间面临的生存难题，他作为主管部门的负责人，正在研究针对性扶持政策；另一方面，上级部门刚给他下了指标，今年要在现有40家孵化器的基础上再增加28家，不仅要求在国内布局，还要在美国、法国布局。

　　张俊观察到，一些地方政府设立了众创空间的发展指标。有些众创空间甚至跟相关政府签订了对赌协议，每年必须完成多少创业团队入驻、必须有多少创业团队拿到投资等。

　　“不少众创空间，正在采取各种手段，争先恐后地吸引创业者和创业项目。”张俊说。

　　浙江省科技厅厅长周国辉代表认为，众创空间处于发展初期，地方政府给钱、给地、给政策是有必要的，但指标化的做法值得商榷。在他看来，创办众创空间政府不宜操之过急，否则会出现“萝卜快了不洗泥”的情况。

　　“众创空间的成长是有规律的。持续三五年，有的会死，也会有一批有竞争力的众创空间实现盈利。”周国辉说。

　　作为政策的受益者，山东同科天地孵化器负责人王建英说：“政府的出发点很好，但这也考验着我们。作为众创空间，我们要为初创企业提供增值服务，也要尽早地找到盈利模式。”

　　专业化探索的盈利之路

　　“不能因为一家众创空间的倒闭就说这个领域不行。”投资过多家孵化器的全国青联常委、阳光科技集团林腾蛟代表说。

　　“任何产业的成长都有一个物竞天择、适者生存的过程。我的企业在创新创业上不知迈过了多少坎儿。”林腾蛟说，“创业不是一蹴而就的事，众创空间的成功也需要诸多基础条件的积累。”

　　“众创空间的失败者就表示一无所有吗？”在俞敏洪看来，“众创空间的创建者也是创业者。他们进行的尝试本身就是创新创业的一部分。”

　　作为科技主管部门的代表，周国辉建议，“我们要研究众创空间的规律。政府不能大包大揽，而要进行市场化探索；我们要强调众创空间的专业化，在细分领域形成特色服务。”

　　“我们正在建一个依照企业战略而构建的大孵化器。内部创业机制可以使我们的员工、科技人员、经营管理人员，运用他们的知识资本、人力资本作为股份。”明阳新能源投资控股集团董事局主席张传卫代表从《政府工作报告》中找到了新思路，“我们正在以大产业、大集团作为依托，把研发创新变成了一个创业群。”

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