【学讲话·谈创新】

　　在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协九大上，习近平总书记强调：“要让领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。”

　　目前，我国要求一些大的科技项目、大的国家实验室以首席专家负责制的方式运行。这么做，一是要发挥首席专家在科研上的凝聚力，二是要发挥他们在科研管理方面的优势，因为他们能按照科研的规律来匹配各种人才和资源。这种做法有效突破了过去以简单行政化方式支配资源的传统体系。领衔科技专家负责制度有利于资源调配，但更重要的是可以发挥科技工作者尤其是领衔专家的能动性，使他们能够真正专注于科技创新，并主动引领协同创新。

　　过去，我们的经费使用主要是按照经费预算来进行，经费预算常常很僵化，而预算调整的权力则要通过层层审批，导致预算不具有灵活性，令人很头疼。现在，把预算的调整、各种经费报销比例的权限都赋予首席专家，就使得经费支付具有灵活性，能够与创新的不确定性匹配起来。这是解放科技生产力、解放人才生产力的重要举措。

　　6月1日的国务院常务会议决定，推进科研领域“放管服”改革，大幅提高人员费比例，增加间接费用比重，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%，对劳务费不设比例限制。这一次改革的力度比很多科技人员预期的要大，比如间接经费，自然科学可以达到20%，社会科学可以达到30%，这就可以改变原来很多专家只有责任、没有权力，只有付出、没有收益的状况。

　　当然，有权就有责。国家给了相应的团队和平台，首席专家要有更明确的责任意识。没有完成目标，会有惩戒；在经费使用上，会建立一种信用管理体系；在项目审计上面，更具有一定的常规性。大家一方面要灵活使用各种人才资源为创新服务，另一方面要有责任心和合规意识，将资源真正用到创新活动中。简单地将经费挪成生活补贴甚至套现的非法行为，是必须杜绝的。合理、合规、合乎发展规律的使用权限，是最基本的管理标准。

　　（作者系中国人民大学科研处处长、国家发展与战略研究院执行院长，光明日报记者罗容海采访整理）