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基础研究经费,该涨了!
2014-03-28 人民日报

  近日,国家自然科学基金委发布我国基础研究2020年的预期发展目标,探讨提升我国基础研究投入水平的可能性与路径。2012年,全社会研究与试验发展(R&D)经费投入首次突破万亿元,位居世界第三。然而,同年基础研究经费占全社会研发总投入比重仅为4.8%。10余年来,这一比重长期徘徊在5%左右,在公布此项数据的国家中处于最低水平。今年两会期间,全国政协常委、教科文卫体委员会副主任、中科院院士程津培建议,提高基础研究经费占研发总投入的比重。

  基础研究经费为何常年在低位徘徊,能不能提高比重,又该如何激发基础研究经费投入的积极性?

  该涨吗

  轻基础、低成本的跟踪式科技发展红利已耗尽,必须拥有更多原始创新

  近年来,随着我国研发总投入的迅速增长,基础研究经费也在同步增长。2006年—2012年,我国全社会研究与试验发展经费总支出,从3003.1亿元增加到10298.4亿元,以年均22.7%的幅度快速增长。全社会基础研究经费总支出,从155.8亿元增加到498.8亿元,年均增长21.1%。

  然而,基础研究经费占全社会研发投入比重多年基本不变,长年维持在5%左右低位运行。由于基础研究本身具有长期性和不确定性,不易出成果,不少机构都愿意把经费投入见效快的领域,一定程度上阻碍了基础研究投入比重的提高。

  “基础研究投入多、见效慢,与发展速度关联度不高。”程津培分析,前些年我国科技“跟踪—再创新”空间还较大,同时经济保持连续增长,不重视基础研究造成的后果还未立刻显现。

  日韩与我国的科技发展历程较为相似,在工业发展初期,为求得低研发成本下的快速发展,不惜减少基础研究投入,科技发展更多地采取跟踪模仿策略。然而,随着科技发展与竞争环境的转变,能够跟踪模仿的对象越来越少,两国也意识到长期依赖模仿的严重后果,纷纷提高基础研究投入的比重。

  十八大做出实施创新驱动发展战略的决策,就是决心要转变跟踪模仿的发展方式,将创新的主动权掌握在自己手里。“中国也已意识到轻基础、低成本的跟踪式发展红利已经耗尽,必须拥有更多的原始创新才能保持发展动力。”程津培认为,基础研究投入需要进入全新的发展时期。

  涨多少

  到2020年,基础研究经费占全社会研发总投入争取达到10%

  从2003年为制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》(以下简称《规划纲要》)开展战略研究之后,我国对研发投入结构和核心竞争力之间的关系,才进行系统科学的分析。

  基础研究经费占中央财政科技总支出的比例是衡量基础研究投入水平的重要指标。“我们通过研究别的创新型国家发现,要实现工业发展,基础研究投入需要快速增长。”参与《规划纲要》调研的程津培说:“当时我们在研究报告里还提出了一个具体目标,到2015年,使中央财政科技拨款中对基础研究投入尽快达到20%,2020年达到经济合作与发展组织(OECD)国家当时对基础研究投入的平均水平。然而,这一目标在《规划纲要》实施7年多后仍远未达成,基础研究投入在中央财政科技拨款中的比重基本上在原地踏步。”

  2012年我国中央财政2613.6亿元科技总支出中,基础研究约占15%。相比之下,OECD国家的这一比例基本在30%—50%甚至更高。而美国2000年—2009年间的基础研究投入在联邦研发支出中平均占比为36.5%。

  基础研究经费占全社会研发总投入的比例是另一重要指标。程津培表示,世界上主要创新型国家这一指标大多在15%—30%左右,而我国只有5%左右。至少要达到15%—20%,才能有力驱动基础研究创新,“研发总投入中,基础研究、应用研究以及试验发展三者比较合理的比例是1∶1∶3。这一数据是综合研究了世界上主要创新型国家的发展规律得出,中国的发展也不可能脱离这一规律。”

  “基础研究经费占全社会研发总投入的比例到2020年争取达到10%,对我国来说是比较可行的目标。”程津培说,但要赶上OECD国家,还有很长的路要走。

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