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十二五期间海外引智形势及建议研究分析

http://teacher.eol.cn  来源:  作者:中国行业研究网  2012-04-01  字体:  

  近年来,我国海外引智的工作力度不断加大,相关政策体系日益完善,工资待遇、实验室等软硬件条件也不断提升,但是在国家层面仍缺乏系统性战略,此外在科研人员年龄规定、永久居留资格等证件申请、创业风险化解等方面还有不足之处:

  缺乏统一、系统、方向清晰、重点明确的海外引智战略。近些年从中央部委到各个省份、地市,从科研院所到高校,推出了很多引智项目,比如中央部委层面有“千人计划”“长江学者”,中国科学院有“百人计划”。具体到各个省市也都有名目各异的人才计划,比如“泰山学者”“闽江学者”等等。此外,许多高校和科研单位也都有自己的人才引进计划。虽然体现出国内对人才的重视,取得的工作成效也很大,但是由于在国家层面缺乏统一、系统、方向清晰、重点明确的海外引智战略,导致部门、地区、院所、高校之间难以形成合力,条块分割、内部竞争、重复引进和支持等问题突出。

  待遇标准制约高层次人才引进工作。深圳市科工贸信委员会政策法规处副处长林雄说,发达国家高层次人才的月薪都在上万美元以上,以我国当前的待遇标准吸引高层次人才有些困难,而且我国的个人所得税起征点低,很多海外人才倾向于做兼职,工资标准也要求是税后的。

  部分高层次专家对科研年龄限制心存顾虑。在欧美等国家获得正教授及更高学术资格的专家学者,年龄一般偏大,而国内除了院士外,科研人员55岁以后申请大课题会越来越难。

  外籍人士永久居留资格审批门槛高、时间长。按照现行规定,外国人申请在华永久居留资格,需符合在华担任副总级以上职务、副高级以上职称等条件,部分在企业工作的外籍人士、外籍青年人才认为门槛有些高。此外,审批条件规定不够具体也影响了工作效率。

  归国创业人才水土不服。留学回国的人员,部分选择到企业或科研等单位工作,部分则选择自主创业。据人力资源和社会保障部公布的数据,目前全国已建成各级各类留学人员创业园160余家,入园企业超过8000家,有2万余留学人员在园内创业。部分留学归国人员说,由于科技创业风险较大,加上部分留学归国人员对国内政策、市场不熟悉,或者在资金实力、市场经营和企业管理能力等方面存在欠缺,这些人可能会出现水土不服、创业失败等问题,如何更有效发挥这些人的才智,政府部门在政策上应有所考虑。

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