“义务教育作为初始的学校教育和国家提供的基本公共服务，是教育公平最重要的领域。衡量义务教育公平性的主要标志，就是均衡发展。”日前，国务院总理温家宝在出席“全国教师工作暨‘两基’工作总结表彰大会”时表示。

　　改革开放三十余年来，中国教育经历了飞速的发展，全国基本普及九年义务教育。依照官方的表述，已基本解决了“有学上”问题，但更大的挑战是“上好学”。

　　当前，中国教育领域内资源配置不均衡问题比较突出，城乡之间、地区之间差异较大，即使在同一区域的不同学校之间，师资力量、基础设施、教学设施等资源配置的差距也很悬殊，由此出现“择校热”等突出问题，形成了新的不公平，成为众矢之的。加快解决教育资源特别是优质教育资源均衡配置问题，成为社会大众的强烈诉求。

　　针对此，决策层亦有所回应。在决策制定层面，明确今后的发展重点转向到提高质量、促进均衡发展上来，加快实现基本教育公共服务均等化，努力办好每一所学校，培养好每一个孩子。

　　就在不久前，《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发[2012]48号文)里亦有明确部署。而有着“新教改”纲领性文件之称的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(下文简称“规划纲要”)，亦强调了义务教育均衡化发展的重要性。

　　“经过几十年的发展，当前义务教育均衡化问题已处在一个新的发展阶段，我想应当把它视作‘新情况、新问题’。”国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长杨东平接受本报记者专访时如此表示。

　　“通常我们将这些问题归纳为地区之间、城乡之间、校际之间的义务教育均衡化问题，未来教育发展最重要的挑战，是要在城乡一体化、城乡统筹的概念下解决这部分群体上好学的问题。”长期关注义务教育发展，杨东平对于如何达至均衡化的目标有着自己清晰的思考。

　　“义务教育均衡发展在全国各区域的差异很大”

　　《21世纪》：在温家宝总理的这个讲话中，将义务教育均衡化的问题摆在十分突出的位置，表示当前中国教育资源配置不均衡问题“比较突出”，加快解决教育资源特别是优质教育资源均衡配置问题是人民群众的“强烈愿望”。你如何理解？

　　杨东平：没错，经过几十年的发展，当前义务教育均衡化问题已处在一个新的发展阶段，我想应当把它视作“新情况、新问题”。义务教育均衡发展在全国各区域的差异是很大的。

　　目前更为关键的是，西部一些落后的农村地区未来十年能不能达到教育均衡？其实这涉及到另外一个评价，那就是农村教育何去何从的问题？

　　通常我们将这些问题归纳为地区之间、城乡之间、校际之间的义务教育均衡化问题，未来教育发展最重要的挑战，是要在城乡一体化、城乡统筹的概念下解决这部分群体上好学的问题。所以下一步要解决城乡统筹概念下的义务教育均衡发展。

　　《21世纪》：未来十年，中国推动义务教育均衡化在制度变革方面有哪些值得关注？

　　杨东平：未来十年，在制度变革上有几个比较重要的关注点。

　　一是《规划纲要》中提出来的“加强审计统筹”。这次湖北新教师年薪制完全是由省级财政支付的，这是划时代的。一直以来，义务教育是由县管理的，教师工资是县级财政的大头，现在由省一级财政来负担，统筹力度加大。

　　第二，这几年教育督导制度发展完善的比较快，各个地方创造的经验也比较多，像天津、湖南，它的改革方向是使教育督导硬化和独立化，将督导职责从教育部门中剥离出来，其中一个方向是向党和人事管理系统靠拢。今年的10月1日，国务院通过的《教育督导条例》也正式施行，这对于义务教育均衡化发展将起到很重要的督促作用。