■办好开放大学，是党中央、国务院关于教育改革发展的一项重大战略举措。

　　■全面理解和准确把握教育规划纲要精神，是办好开放大学的根本保障。

　　■按照从长计议、总体设计，先易后难、分步实施原则，努力丰富国家开放大学体系的综合服务功能。

　　■充分利用建设国家开放大学体系的契机，将云计算技术全面推广和运用于教育领域。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出要“办好开放大学”，这是党中央、国务院关于教育改革发展的一项重大战略举措。全面理解和准确把握教育规划纲要精神，是“办好开放大学”的根本保障。教育规划纲要关于构建终身教育体系的系统构思，直接引领着国家开放大学体系的建设和发展。

　　中央电大在深入调查研究基础上制定国家开放大学建设方案工作取得突破性进展；北京电大、上海电大也已形成有特点的地方开放大学方案。国家开放大学体系基本构成建议为：一是国家开放大学，是这个体系的核心，在中央电大基础上建成；二是少数地方开放大学，是这个体系的骨干，分布在重要区域；三是国家开放大学分校，是这个体系的基础，设立在地方电大、行业系统、大型企业、各类学校、社区、军营等。

　　教育规划纲要提出了三大战略目标：“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”，建设国家开放大学体系既是实现上述目标的有力推手，又是上述目标实现后的重要成就。同时，我们应该看到，建设国家开放大学体系对于全面落实教育规划纲要精神具有重要的意义：第一，它是构建国家终身教育体系的一项基础性重大战略任务；第二，它是教育领域落实以人为本科学发展观的一项惠民工程；第三，它的建成是2020年国家基本实现教育现代化的一项标志性成果；第四，教育规划纲要提出从教育理念、教育思想到教育内容、方式、手段，考试、招生、评价制度，办学体制、管理体制、运行机制等方面的改革任务，建设国家开放大学体系对于推进上述改革具有积极的牵动作用；第五，建设国家开放大学体系是完成今后10年继续教育宏大任务的重要保障。

　　当前，要全面把握教育规划纲要精神，进一步明确开放大学建设的指导思想，确保这项事业持续、科学地发展。

　　一是避免翻牌、走老路，要在充分肯定各级电大办学成绩的基础上，更新理念，调整结构，完善功能，转变发展方式。30 年来我国各级电大和电大系统为国家教育事业尤其是加快高教大众化进程作出了重要贡献。一方面它是构建中国特色国家开放大学体系不可替代的物质基础，另一方面又要与时俱进，把握重大契机，在建设全新开放大学体系的一系列全面、深刻的变革与创新中，使“老电大”焕发出新的生机和活力。

　　二是避免延续以往办学模式而简单升格，走出一条具有鲜明特色的人才培养新路。根据建设人才强国的需要，建议尽早批准开放大学的成熟专业具有学士学位授予权。教育规划纲要特别强调：“创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。”为了能达到“高质量高水平”的预期，开放大学的学位教育要牢牢把握经济社会发展和用人部门的实际需求，深化教学综合改革和制度创新，切实加强学位教育的针对性、实效性，尤其是充分利用信息化、数字化优势全面创新人才培养模式，在办学质量上提交一份满意的答卷。

　　三是避免单纯关注青年学生，要将大力开展成人继续教育作为重要的使命。为缓解应试教育压力，国家开放大学体系要为广大青年学生提供平等选择学习的机会和优质高教资源。与此同时，国家开放大学体系应该成为发展继续教育的重要力量。由电大重建的开放大学系统要紧紧贴近、服务于国家转变经济发展方式、调整经济结构以及建设社会主义和谐社会的大局，鼎力办好成人学历和非学历继续教育。有丰富实践经验和良好素质的成人能够成为开放大学培养一流水平人才的“好材料”。

　　四是避免只是重视学历教育，坚持长(学历)、短(非学历)教育相结合。当今社会学历仍然很重要，但正如加拿大不列颠哥伦比亚大学教授罗杰·博什尔所说，“非正规的学习是终身学习的重要组成部分，也是创新的重要基础”。国家开放大学体系要以其他办学形式难以达到的巨大灵活性、选择性，从“套餐”到“零点”，推出满足各类人群不同口味和需要的学习资源，有效体现出终身学习所具有的泛在性、非正式、社会性特征；无时不有、无处不在地将学习融合在工作、生活中。同时，还可凭借“学分银行”将一个人所获得的短(非学历)、长(学历)教育连接在一起。

　　五是避免开设学术型专业，注重培养大批应用型人才。我国需要能够创造新知识的学术人才，那只是少数高水平、研究型大学的培养任务。培养学术人才是现阶段开放大学这类办学形式的“短板”。在“十二五”期间以至更长的历史阶段，国家转变经济发展方式急需大量高素质应用型人才，给即将诞生的国家开放大学体系提供了可以大有用武之地以及无限作为的“蓝海”。