新年伊始，教育部出台《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》。《意见》的出台再次说明，义务教育发展的失衡及其折射出的教育公平问题，已成为当前我国教育发展中亟待解决的课题。而解决校际教育发展不均衡的问题，归根结底是要促进学校办学条件和师资的均衡发展，其中，区域内校际师资的均衡发展又是最为关键的问题。

　　2月2日，西安市教育局召开“深化教育人事制度改革动员大会”，提出“义务教育学校教师在一所学校工作满6年后，由区县教育行政主管部门有计划分期分批进行校际交流，逐步由‘学校人’向‘职业人’转变”。

　　以抑制“择校热”为初衷的教师转任交流政策的出台震动了西安教育界，被高昂的“择校费”压得喘不过气来的学生家长终于看到了曙光。如所有新生事物一样，教师转任交流也引起了多方争议。

　　新政解读

　　合理流动用师资均衡给择校热降温

　　“择校实际上是在择老师，我们要通过教师转任交流，建立均衡教育人力资源的配置机制，逐步实现老师在一定区域内不同学校之间的合理流动，用师资均衡给择校热降温，让家长觉得没必要择校。”西安市教育局人事处有关负责人在接受记者专访时表示。

　　据介绍，此次教育人事制度改革之前，西安市已通过教师支教和转任交流两种方式均衡区域内校际师资。从2007年开始，每一年选派260名城镇教师到边远农村学校开展为期一年的支教工作，不断促进城乡教育均衡发展。而区县内教师转任交流制度也从2008年开始试点，教师人走关系走。“与此前的城乡互派教师任教一年等方式相比，这种交流更彻底，更具实质性。”这位负责人坦言，从2008年的116人到2009年500人，在绩效工资实施前，这项工作的实施还是有一定难度，因为校际之间教师收入差距较大。

　　“教师转任交流肯定是人走关系走”，这位负责人表示，绩效工资的实施为转任交流奠定了良好的基础，比如一个教师在大学南路小学任教和在仁厚庄小学任教的待遇是一样的，老师不会有太大的思想顾虑。据了解，从2009年下半年以来，西安市教育局对沈阳、成都、铜陵等地有关教师校际交流的做法进行了调研，并制定了比较可行的办法，即先以区县为单位推进；从小学突破，逐步向中学延伸。

　　为鼓励教师转任交流，此次教育人事制度改革还出台了一些措施，比如优秀教师主动交流，在评优评先方面有一定的鼓励政策，职称上可以跨校评聘等。

　　这位负责人表示，教师转任交流有关规定预计在今年5月出台，转任教师将在6月选定，今秋9月开学之前转任教师全部到位。“选定部分教师进行流动，相信不会出现削峰填谷，部分学校教学质量下降的局面。”该负责人强调，教师转任交流是让优秀老师带动薄弱学校师资水平的发展，而不是打破热点学校原有的人员配置搞均衡。面对大家都很关心“牛奶会不会被稀释”的问题，这位负责人认为，问题的关键在于母体本身的造血功能是否健全、是否科学地输出新鲜血液。

　　专家观点

　　转任交流 不是一道简单的加减法题

　　西安市教育学会会长许建国认为，优质学校必须同时具备三个条件：即好的教师队伍，好的教学设施，好的管理理念，统领这三个条件的是优秀的教育思想。现在仅从人事上进行教育均衡发展的改革，还有一些地方需要思考和完善。

　　缺少名师，学校品牌还存在吗

　　所谓的不均衡主要是城乡学校的教育不均衡，如果现在的教师校际交流只是局限在区县内，优秀教师还是没法流动到最渴望优质教育资源的学校，这样的交流又有多大的意义呢？即便是在区县内进行校际交流，也会给学校和教师带来一些困惑。对于学校而言，原本优秀的教师团队被打破，对被转任交流的教师而言，未必能很快融入新的团队，所以教师的校际交流，不是走了三个教师，又来了三个教师这么简单的一道加减法题。

　　怎样使优秀的教师主动参与交流

　　“哪个校长会把学校好教师‘轮’给别的学校？处理不当就会成为一种教师淘汰机制，将学校认为不好的老师‘轮’走。”许建国认为，教师转任交流还需注意公平公正的问题，必须有一个科学的指导思想、正确的实施原则、有一支懂行的队伍。必须在这个前提下，组织教师校际之间的交流，否则可能会出现新的困扰。

　　优秀校长也要流动起来

　　许建国认为，从一定意义上来讲，教学质量是管出来的。有好的教师队伍，没有好的学校管理，那么这支教师队伍也不能发挥它应有的作用。比如校长不思改革，处在一种很颓废的状态下，即使把优秀的教师队伍给了他，又能怎样呢？因此，不仅优秀教师，优秀校长也要流动起来。

　　名校并不仅有名师，还要有校园文化

　　西安市政协委员、西安市教育专家协会会长赵仲君认为，名校不仅是名师，还有校园文化、学校的历史、优良的传统、很好的校长等。他建议共享优质教育资源还可通过名校牵头组建教育集团来实现，如果在集团内部相互委派优秀教师、对弱校输入管理模式，就能充分利用品牌优势，将“薄校”打造成名校，老百姓也一样能够上家门口的优质学校。

　　各方热议

　　教师流动堪称破解“择校”坚冰第一步

　　家长：希望教师交流能尽快实行

　　家长王瑞强认为，教育要均衡，短期内这个目标是难以实现的，这是个循序渐进的过程。而在这个过程中，首先要均衡的就是师资和校园的投入，如果学校差距缩小了，家长们自然会让孩子就近入学。从家长的角度出发，王瑞强希望教师交流能够尽快实行。“就目前来看，好学校与普通学校之间的硬件设施、管理制度等都存在很大差距”，学生家长李瑜萍表示，有的学校一年能拿到数千万的财政拨款，而有的学校一年只能拿到几十万，这样的天壤之别岂是一朝一夕能拉平的？

　　校长：这样才能达到教育均衡发展

　　“学校的好坏第一看师资，第二看生源，而这些往往是互相作用的，好的生源冲着好教师和好学校去，形成了名校生源爆满，通过选拔来挑学生，而普通学校连学区内的生源都在流失，最后能合并的就合并，或者无奈之下搞小班化教学。”一位普通初中的校长认为，优秀教师转任交流是完全应该的，沈阳、成都、铜陵就做得很好，不但形成了制度，而且政府还通过财政拨款将全市中小学硬件全面升级，将所有中小学拉到相近的水平上。只有这样才能达到教育均衡发展，也才能从根本上杜绝择校热的出现。

　　教师：有利于增长见识和革新教学

　　教师转任交流的主角是如何看待这场教育人事制度改革的呢？刚走上教师岗位不久的老师白刚表示，校际交流让老师不再固定于某一个地方，有利于增长见识和革新教学，也避免产生惰性，有利于教师个人的发展。

　　他山之石

　　韩日教师通过“人才交流市场”竞聘上岗

　　据西安市教育局人事处有关负责人介绍，类似教师转任交流的制度，在与我们教育方式有可比性的亚洲一些国家中早已开始实行。其中，韩国和日本都很典型。在韩国，政府政策规定，中、小学校长要5年一流动（交流），教师要6年一流动（交流）。日本政府的政策规定是，中、小学校长和教师都是5年一流动（交流）。他们两国教师的流动都通过一个近似于人才交流市场的机构来完成，政府负责定期提供职位需求信息，参与流动的教师在“人才交流市场”中通过竞聘上岗，而不由政府指定分派。而且教师流动的范围也不局限于一区、一市。因此，教师的职业也更具有职业化、流动性和竞争性，而少有终身制。