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海归如何落户一线城市?人才直通车朝积分制过渡

http://teacher.eol.cn  来源:人民日报海外版  作者:  2015-12-18  字体:  

  近日,北京市政府法制办公布了《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》和《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》。到目前为止,北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的超大城市,均已提出或实施各自的积分落户指标体系。

  征求意见稿一公布,无数“北漂”感慨:等了四年,终于迎来了落户一线城市的福音。而这样的积分落户政策,也为海外人才回国落户一线城市指明了方向。

  “双创”新风助海外人才落户 

  在新政里,“创新创业”可以说是一般留学人员回国落户一线城市的金钥匙。

  例如,北京积分落户管理办法中提到,“在经认定的科技孵化器及众创空间中的创业企业就业,且符合一定条件的申请人,工作每满一年加2分,最高加6分。”“国家高新技术企业、中关村高新技术企业就业的申请人,工作每满一年加1分,最高加3分”等规定。如此,创客等从事科技类创新的人才也被划归到北京的落户对象中来了。

  相较于北京落户政策对于创客的钟情,深圳则更钟情于发明创造。例如,深圳市细则中规定发明专利每获得一项就积50分,而普通人参保养老保险满一年才能积3分。在广州积分落户的大军中,技术能力强和具备职业资格的人才都会略胜一筹。

  专家表示,在当前“大众创业,万众创新”政策推动下,把“创新创业”加入落户加分指标中,不失为激发“双创”热情的好方法。

  其实,早在2008年,北京就曾制定《鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》和《关于进一步鼓励海外高层次留学人才来京创业工作的意见》,上海也发布过《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》和专项引才工程,以此促进留学人员回国发展。而当前在一线城市公布的积分落户征求意见稿中,其中导向指标几乎都明确包含了“创新创业”相关的项目。

  如此看来,“创业人才”、“创新创业中介服务人才”等加分指标,可以说是与“留学人才促创规定”前后衔接的一种制度安排。

  人才直通车朝积分制过渡 

  从2008年开始,国家为引进海外行业精英和专家设立“海外高层次人才引进计划”,也就是“千人计划”,而后又有“万人计划”。这些政策为引进特殊人才发挥了重要作用。截至2014年,“千人计划”已分10批引进了4100多名高层次创新创业人才,其中引进国外名校教授1400多位,远远超过1978-2008年30年间引进数量的总和。

  而在目前,海归落户“直通车”的政策依然在实行,比如北京,就需要通过留学服务中心取得认证,根据在国外就学的时长、在北京就业的情况、用人单位的户口指标等,综合起来考量。但由于海归人才逐渐增多,这一政策也到了调整的时间节点上。可以说,现在,落户政策逐渐走出“计划”时代,基本趋向于积分落户。

  有网友曾总结,在积分落户实施前,当前最有希望落户北京的人群中有“千人计划”、高层次海归、博士后等特殊人才。可见,今后落户新政的实施会使海外人才落户经历一番审核,但这在某种程度上也帮助纠正假留学换户口的不正之风。

  笔者在整理一线城市积分落户政策时发现,当京沪地区直通车逐渐并轨积分制的时候,落户难度较低的深圳仍为海外人才落户开启“直通车”。

  只要符合“经市人力资源保障部门认定的海外高层次人才,且不超过该类人才认定标准对应的最高年龄”和“取得《深圳市出国留学人员资格证明》,且年龄不超过48周岁的留学回国人员”,以及“身体健康”、“符合《深圳经济特区人口与计划生育条例》的规定”、“未参加国家禁止的组织及活动,无刑事犯罪记录”,便可以直接办理深圳落户。

  回国落户对接城市需求 

  一线城市的积分落户新政除了造福于海外人才的特点之外,还有一些明显的共性为人瞩目。例如在落户细则中,居住证均是第一门槛,评分内容基本都是四项标配。

  在京、沪、广、深四个城市的落户分值细则中,年龄、教育背景、职业技能和社保这四项是评分基本标配,另外,各城市还根据落户难易的实际情况,均设定了特色加分项目。例如北京的居住区域协调、污染行业就业减分和上海的远郊重点区域加分等项目。

  相较于广州、深圳而言,京沪两地的人口集聚问题较为棘手。为推动城市周边地区协同发展,北京积分办法中提到,“就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区的申请人,每满一年加4分,最高加12分;就业地和居住地均由本市其他行政区转移到城六区的申请人,每满一年减4分,最高减12分。”同样,上海落户政策也规定,“远郊重点区域持证人在本市重点发展的远郊区域工作并居住,每满1年积2分,满5年后开始计入总积分,最高分值20分”。因此,海归人才如果要到这些一线城市发展,居住地也是需要考虑的一项重要内容。

  同时,关于申请落户者的职业,京沪也区别于广深地区,有着严格的要求,“区域性专业市场、一般制造业、污染行业淘汰目录内企业等申请者,每满1年减6分”,同时,这些城市也有自己需求的专业的名录。因此,在回国落户之前,认真甄别自己的专业,看是否与这些一线城市的需求相对接,也是必须要做的功课。

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