中国教育

学习贯彻三中全会精神，深入推进教育综合改革 

　　南开大学校长 龚克 

　　要认识全面改革的总体思路，在全面改革中看教育改革，深刻理解教育改革方向和重点任务。 

　　什么是全面改革 

　　《中共中央关于深化文化体制改革的决定》第一条里提出六个“紧紧围绕”： 

　　紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。 

　　改革的指导思想全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 

　　改革的总体目标全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。” 

　　“治理”和“管理”是近义词，但不是同义词。治理包括了规则、制度和行为，所以治理是一个过程，是一个宏观和微观相结合的制度行为和非制度化的行为相结合的过程。 

　　我们要把实现国家治理体系和治理能力现代化作为目标，所以引用邓小平的话：现在世界突飞猛进地发展，科技领域更是如此，中国有句老话叫‘日新月异’，真是这种情况。我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”（《邓小平文选》第三卷，第242页） 

　　改革的重点全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应 

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 

　　必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 

　　谁是改革的主体？人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。 

　　改革的时间表到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 

　　什么是全会的精神？我的体会有以下几点： 

　　把完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和能力的现代化作为改革的总目标；进一步解放思想、解放社会生产力、解放社会活力（动力）；以经济改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用；坚持社会主义市场改革方向；以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；紧紧依靠人民推动改革。 

　　如何从全面改革中看教育改革 

　　市场决定性作用对教育意味什么？从党的十四大以来的20多年间，政府与市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。 

　　进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。 

　　积极发展混合所有制经济对教育意味着什么？《决定》在基本经济制度的描述里特别强调了积极发展混合所有制经济，这几句话是原话。这个意义是什么？习近平总书记在说明中讲，全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。 

　　我们在讨论的时候有人提出来，混合所有制是不是能够删掉增强国有经济控制力、活力、影响力，打消非公经济和混合顾虑，如果增强你的控制力，谁还跟你搞混合所有制？但决定坚持肯定这个想法，这就是所谓公有制为主体的概念在这里的体现。 

　　这里有三个允许：允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 

　　还有一句话，叫做“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”大学生就业现在存在一个问题，大学生愿意到国企和外企，不愿意到发展中的非公企业。这次在就业引导上，应该向非公有制经济输送高素质的高层人才，不仅要提供素质，对于巩固基本经济制度这都是非常重要的。 

　　这里还有三个鼓励：第一，鼓励非公有制企业参与国企改革；第二，鼓励非公有资本控股混合所有制企业；第三，鼓励非公有制企业参与国企改革讨论。 

　　有人提出来，现在国企改革大家有一个担心是私有化，担心国有资产流失。如果我们鼓励非公有制的企业参与国企改革，是不是意味着一定程度上会出现私有化的问题？会不会出现国有资产流失的问题？最终，我们决定坚持了这一条。因为没有这一条，就没有真正的混合所有制。事实上，我们现在大国企，像中国移动和联通都是混合所有制，已经做到了这一点，因此没有那么可怕。 

　　是否允许还是鼓励非公有资本控股混合所有制？比如像中国移动，现在是混合所有制，但它的控股方是国有资本，将来肯定会出现非公控股。在这个提法上，是用“允许”还是“鼓励”，力度是不一样的。允许是不反对你，鼓励是要推动你往前走。最终，决定是用“鼓励”来发展非公控股的混合所有制。