中国教育

教育专家：高校财务透明是学费上涨前提

公办高校每年的预算额度、预算结构以及支出情况，不能是一本“糊涂账”

　　李奇，北京师范大学教育学部博士生导师。

　　近年来，高校学费上涨的趋势正在逐渐蔓延。据不完全通过，从去年开始，已有8个左右的省区市，对所属高校的学费进行了上调，有些省份的上调幅度竟然高达60%。

　　高校学费该不该涨？如果学费上涨，应该注意哪些问题？日前，中国青年报记者就这一话题专访了高等教育问题专家、北京师范大学教育学部博士生导师李奇教授。

　　中国青年报：您怎么看近期许多地方调整高校学费的做法？

　　李奇：上个世纪九十年代后，我国高等教育开始全面收费，其公共产品属性开始降低，私人物品属性开始增强，学生及其家长开始成为高等教育的消费者。因而，要上调学费，高校就必须尊重学生及其家长的知情权、选择权和听证权，如果高校一方面提高学费，另一方面毕业生就业却越来越难，这显然不符合市场规律，上调学费的正当性就必定会受到公众的质疑。

　　不同高校学生本科教育后的增值状况有哪些特点？我们现在平均培养一个大学生的成本到底是多少？只有弄清楚了我们现在培养大学生的成本，以及对这个成本法定的分摊比例和结构，也就是国家财政分担多少、社会分担多少、学生分担多少，才好确定一个合理的高校学费标准。如果这些都还是一团浆糊，那么对高校学费调整的讨论只会流于形式。

　　中国青年报：您的意思是学费上涨应该以高校教育质量和财务透明为前提？

　　李奇：是这个意思。通常，高质量与高收费是成正比的，高质量意味着更多的成本投入。因此，质量透明是保障公众的知情权和选择权的一个前提条件。在此基础上，如果能够合理地计算出当前培养一个大学生平均需要的教育成本，确定学生分担的比例，就能制定各校的学费标准。通过让公众了解，每年高校在教学、科研、后勤、基建、“三公”等领域各自花了多少钱，从而既可以保障公众的知情权和选择权，也可以说明本校收费标准的合理性。

　　遗憾的是，现在虽然有《高等学校信息公开办法》，但是实际执行的状况却很难令人满意。公办高校每年的预算是多少、预算结构如何、实际支出情况怎么样等，这些按道理公众有权利知道的事情，现在都是比较模糊的，尤其是具体的人才培养的成本投入更不透明。

　　中国青年报：有关一些高校财务是“糊涂账”的批评声，已经持续很多年了。为什么很难改善？

　　李奇：首先是制度问题。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010~2020）中，政府提出了建立现代学校制度的目标。在传统的学校管理制度中，政府也许清楚高校的财务状况，但政府不一定有义务让公众了解高校的财务状况。而在现代学校制度格局中，政府需要保障利益相关者的知情权，否则，就可能出现“糊涂账”；其次是利益冲突的问题。按照委托代理理论，政府应该是高校运行的委托者，而高校的运行者应该是代理者，由于委托者和代理者在一些方面存在利益上的冲突，而且信息不对称，所以高校往往选择对自己有利的信息向政府、公众披露，隐藏对自己不利的信息；第三是管理权在行使过程中的随意性问题。高校的学术和行政管理部门具有很大的自由裁量权，从而可以游走在制度与现实之间，为腐败和权力寻租创造了条件。