以教育公平为起点建设和谐社会，成都城乡教育一体化经验引来全国关注

　　今年7月28日，温家宝总理给成都文翁实验学校五年级三班的孩子们发来了一封特别的回信，信中说自己“非常高兴”，并祝孩子们“身体健康，学习进步，生活快乐”。原来，今年6月，孩子们写了一封信，感谢温爷爷“让我们像城里的孩子一样受到良好的教育”。

　　作为成都400所农村中小学的普通一员，文翁的变化反映了成都在推进城乡教育均衡发展上取得的成绩；而作为成都城乡一体化链条上的一环，城乡均衡教育的发展又体现了成都在缩小城乡经济社会差距上做出的不懈努力和获得的杰出成效。

　　今日起，本报特别推出“成都市推进城乡教育均衡发展系列报道”，与广大读者共同感受成都教育发展思路和机制的变化，一起见证这场变革给成都城乡学校、师生带来的影响。

　　成都文翁实验学校五年级三班的孩子们为什么给温总理写信？成都文翁实验学校又是所什么样的学校？

　　2005年9月前，它是青羊区城乡结合部文家场简陋的乡村学校；2005年9月重建后，它是法国国家电视台记者眼中的“贵族学校”；而事实上，它是当地2300名农转非子女和外来农民工子女的童年乐园。这个斥资2000万元建成的古雅学校，有着与城区学校一样的标准化教室和塑胶操场及电脑室，还有来自城区名校的校长和10名长期支教教师；这里的学生，还是免费义务教育的受益者。

　　值得注意的是，文翁实验学校不是政府新推的所谓“重点学校”。它只是急剧变革中的成都400所农村中小学的普通一员。就像蒲江县一位副县长面对中国人民大学调研组时底气十足的谈话：“你们任选一所学校，它们都按标准化建设，都是一样漂亮。”它们是成都城乡一体化链条上最先绽放的花朵，它们点缀着成都的雄心——以缩小城乡教育差距，进而缩小城乡经济社会差距；以推进城乡教育均衡发展，进而实现有质量的全民教育；以实现教育公平为起点，进而谋求整个社会的公平与正义。

　　拉动教育均衡发展

　　成都自划“试验田”

　　“无论是就受教育机会还是学习成绩而言，教育的不平等仍然广泛存在；教育资源的缺乏和配置不当严重限制了全民教育的进步；相对滞后的农村教育仍然是实现有质量的全民教育的难点和重点；对处境不利人群的关注和有效支持依然不足。”

　　——《北京宣言》

　　2001年，由联合国教科文组织发起的第四次“九个人口大国全民教育部长级会议”在北京举行，中国与印度等九个人口大国发布《北京宣言》：确保人人享有平等的和有质量的教育。

　　《北京宣言》历数自身面临的挑战：教育的不平等仍然广泛存在、相对滞后的农村教育仍是实现有质量的全民教育的难点和重点、对处境不利人群的关注和有效支持依然不足。上述病征，最终都要归结到长期以来城乡二元结构和地区间发展的不平衡。城乡间巨大教育差距背后的教育不公，已成为危及社会公平的政治与社会问题。教育公平特别是义务教育阶段的公平，是社会公平的基础和底线。政府是提供教育公共产品、实现教育公平的第一责任人。

　　作为西部大城市带大郊区的成都市，虽然短时间内难以与东部城市“均衡”，但对于在本区域内调配教育资源、促进城乡教育均衡发展、实现局部的教育公平，事实证明地方政府其实大有可为。
　　成都市教育局局长杨伟的回忆中，几年前的成都乡村，还是“农民教育农民办”。2003年，成都推进城乡一体化发端，教育的城乡一体化如影随形。人民教育政府办，尤其是关乎国民素质的农村义务教育更应该政府办，政府开始补上这久违的一课。

　　人财物三管齐下

　　破解教育“三农”难题

　　“使所有人都受到教育是胜利的，但如果受到的教育是低质量的，那么这就是一种空洞的胜利。”

　　——《达喀尔行动纲领》

　　成都于1996年和2005年分别实现普及九年义务教育和高中阶段教育，但教育公平不仅指接受教育机会的公平，还在于接受良好教育机会的公平。

　　一般认为，城乡教育不均衡主要表现在办学条件、师资配置、管理水平三方面。相对应的是，成都从解决农村学校、农村教师、农村的教育质量的教育“三农”问题切入，总结实施了八大工程。

　　办学条件的不均衡，源于政府投入的不均衡。多年来，成都市区学校的教育经费投入一直是偏远县乡农村学校投入的3倍多，投入的增长速度更是6倍于后者。教育投入的落差直接造成教育水平的悬殊，农村学校及学生被置于起点不公的不利处境。2004年起，成都开始将新增教育经费主要投入农村。

　　●从2004年6月起，成都投资10亿元，开始对全市农村中小学的校点布局调整和410所农村中小学的建设。现已开工建设的项目学校342所，完工150所。拟在2007年春节前完成。这是“农村中小学标准化建设工程”；

　　●成都市将在2006年完成“校校通”工程，教育信息化和中小学现代远程教育将覆盖全市农村中心校以上所有学校。2001年起，市本级财政坚持每年安排1000万元中小学信息化建设专项经费。这是“农村中小学现代远程教育工程”。

　　比办学条件均衡更重要的是师资配置的均衡，后者的影响及价值显然更为深远：

　　●“农村教师专业素质提升工程”2004年开始实施，为农村初中培养500名、小学培养1000名校级学科骨干教师，分期分批对农村4.5万名教师进行信息技术培训。

　　●“城乡教师互动机制”规定，从2004年起，城区(城镇)学校每年按专任教师1%的比例派教师到农村薄弱学校开展为期1年的服务。随之而来的是，晋级评优政策也向农村及支教教师倾斜，在县域内建立统一的城乡教师津补贴标准，确保教师平均工资水平不低于同县国家公务员的平均工资水平。

　　●一个好校长会带动一所好学校。在管理水平的均衡上，成都组织了农村学校校长素质培训，5年培训干部567人；“城乡学校结对子”工程，城区学校与农村学校互派干部及骨干教师参与对方学校管理。在青羊区，所有农村学校的校长都从城区学校选调。

　　在教育公平的天平上，这一头，是城市里40万初中生和小学生，那一头，是65万农村中小学生。

　　面对先天失衡的人口比例与后天造成的教育失衡，政府开始运用这只看得见的手，托起那沉重的一头，托起失落已久的公平。

　　以人为本帮困助学

　　成都走在全国前列

　　“成都市积极推进城乡教育均衡发展，走在了全国前列。”——教育部副部长陈小娅

　　今年6月13日，全国推进义务教育均衡发展经验交流现场会被教育部选在成都举行。国务委员陈至立临时改变赴新疆全国高教工作会的日程安排，专程来蓉参会。对成都推进教育均衡发展，陈至立在会上发出这样的感慨：教育实践从来是从基层开始突破的。

　　成都之领先全国，并不仅仅在于无论城乡都修起了漂亮的标准化校园，还在于对“人”的看重，“以人为本”观念的张扬。

　　要让每一个孩子都享受平等的受教育机会，必须从公共财政上解决贫困农民子女和外来务工人员子女读书难的问题。

　　●2002年，成都市政府开始设立“政府奖学金”，帮助贫困学生入学。以2004年为例，市上投入2800万元的“帮困助学”专项资金，用于全市公办中小学义务教育阶段“两免一补”（免杂费、免教科书费和补助寄宿生活费）2000万元、普通高中贫困学生“政府助学金”300万元、农村中职类学校家庭经济困难学生学费补助500万元，区（市）县教育、财政部门筹集资金568万元，向省争取“两免一补”专项资金182万元，共计筹集资金3550万元，惠及47424名家庭经济困难学生。2005至2006学年，成都市帮困助学工程专项资金升至4748.5万元。

　　●2004年秋，成都革命性地削平了借读费的门槛，向外来农民工子女敞开了校门。2004年，约5.1万进城务工农民子女入读363所公办中小学校。2005年，这一数字是21559人。他们和同班的城里同学一样，以同等的付费，享受同等的教育。

　　●2005年起，成都开始大面积试点义务教育“免杂费”，范围包括全市565个贫困村和经济发展缓慢村学生以及在崇州市、邛崃市公办农村初中学校就读的学生，受益学生超过19.5万人。

　　●2006年春季起，5城区及高新区之外的14个郊区(市)县义务教育阶段学生免缴杂费和信息技术费。这就是说，80万名大成都郊区学童，不论户籍是城是乡，都能够坐进义务教育的免费学堂。

　　只要稍加对照，成都的上述一系列举动，相比全国的时间表都有所超前。在谋求教育公平的路途中，成都一路领先。

　　结语

　　推进教育均衡发展

　　成都决心创造更多经验

　　“教育部为什么选择成都？”教育部副部长陈小娅这样解释：从全国范围来说，成都更具代表性，因为它在西部；另外，成都在城乡一体的发展中，教育是其中一部分，实际上是整个城乡一体的发展，做得非常好；成都的经验，确确实实值得借鉴。

　　恰如城乡一体化的路途漫漫，推进教育均衡发展也非一日之功。据市教育局局长杨伟透露，在城乡均衡之外，还有城区的校际均衡问题，为彻底解决“择校热”难题，今年起将对城区薄弱学校进行扶持与改造。办好每一所学校，教好每一个学生，成都决心创造更多的经验。