——国际开放与远程教育协会（ICDE）2006国际会议综述

　　国际开放与远程教育协会（International Council of Distance Education, ICDE）2006年国际会议于4月20日至22日在中国天津召开。来自亚洲、非洲、欧洲、美洲、澳洲，以及中国教育部、中国远程教育院校和高等教育自学考试等机构的官员、专家学者们参加了会议。会议的主题是“质量：远程教育和基于信息通信技术教育的关键”。此次会议由天津市教育招生考试院承办，天津市广播电视大学和天津报业集团协办，中国教育部考试中心、天津市教育委员会、中央广播电视大学给与了鼎力支持。

　　远程教育的质量问题已经成为远程教育领域高度关注、积极探索的主题，被认为是远程教育能否持续发展的关键。天津市副市长张俊芳在开幕词中指出，此次国际会议的主题，充分反映出社会对远程教育质量的关注。会议中，来自五大洲的远程教育实践者、研究者就“质量：远程教育和基于信息通信技术教育的关键”这一主题，围绕开放和远程教育质量的理念与政策、标准与评价、技术与服务、资源共享与整合、课程与教学等问题展开了深入的学术交流。

　　此次会议促进了广播电视大学、高等教育自学考试、普通高校等各类提供开放和远程教育服务的机构间的沟通，更促进了各类开放和远程学习模式之间的沟通，为开放和远程教育质量保证的相关研究成果和实践经验的交流，搭建了一个开放的国际化平台。

　　质量与标准：开放和远程教育持续发展的保证

　　远程教育作为高等教育的一种形式，需要保持持续性健康发展。社会对它的认可与接受程度，取决于其能否执行严格的质量保证。随着远程教育实践的飞速发展，远程教育的质量面临着严峻的挑战，国际、国内有关远程教育质量标准的界定也存在着不同的看法。在此次国际会议期间，与会的专家、学者对此发表了自己的观点。

　　质量与标准：开放和远程学习的中心问题

　　ICDE秘书长兼首席执行官瑞德·罗尔作了题为“远程和基于信息技术的教育：高等教育能力发展和质量发展的关键”的主题发言，对开放和远程教育质量保证和远程教育发展进行了评述。罗尔指出，现在开放和远程教育已经成为被全世界接受的教育手段，成为21世纪全世界人民获得高质量教育机会的重要途径。以远程教育方式实施的终身教育被认为是社会政治和经济发展的基本要素，新的、先进的教育技术在远程教育中的使用，使教育突破了地理意义上的国界。四十年前，开放和远程教育刚刚起步的时候，质量与标准就是远程开放学习的中心问题。现代信息技术在全球的广泛应用意味着学生群体的国际化程度不断提高。一个学校的质量与标准除了被本国和国外的投资方所关注之外，还会受到潜在学生群体的关注。随着高等教育的扩招，人们开始了对质量与标准定义的研究。现在世界许多国家都界定了各自的远程教育质量标准。

　　中国中央广播电视大学副校长严冰在题为“广播电视大学的教学质量保证”的主题发言中指出：开放办学的要义，在于尽可能的为有学习需求和相应学习能力的人提供接受具有较高质量教育的机会和条件。随着中国社会变革及教育发展进程，社会教育需求和社会成员的学习需求总体上必然呈持续增长态势，广播电视大学有无能力适应、满足不断增长和变化中的需求，为人们的终身学习提供更加及时、便捷和有效的教育服务，能否逐步建立与开放办学程度相适应的教学质量保证体系是至关重要的。中国高等教育在经过快速发展期后，正在从前一阶段高度重视规模发展，转移到在规模持续发展的同时更加注重教学质量。对于以超大规模办学为突出特点的广播电视大学来说，能否切实保证教学质量本来就是个很大的挑战，这其中就有如何正确处理扩大规模和提高质量两者关系的问题。

　　教育教学质量是最重要的核心竞争力

　　中国教育部考试中心主任戴家干作了题为“以科学发展观全面推动高等教育自学考试可持续发展”的主题发言。他指出，人才培养质量是自学考试的生命力。不管教育的形式怎样变化，教育教学质量是最重要的核心竞争力。要提高人才培养质量，一是要改革教育的内容和形式；二是要以学习者为中心，建立学习支持服务体系，搞好社会助学；三是要加快自学考试信息化、现代化、国际化进程，如：将自学考试与各类开放和远程教育相结合，实现资源共享，优势互补，共同发展；再如：发展涉外考试项目，为我国加入世界贸易组织后的国际人才市场储备各类人才，等等。所有这些举措，归根到底在于提高自学考试的质量，提升其最核心的竞争力。

　　套用或者公用：远程教育机构能否如此建立质量保证体系？

　　罗尔在其发言中明确指出：传统高等教育质量标准对于开放和远程教育体系是不太适合的。他认为，开放和远程教育在质量评估方面正面临着非同寻常的挑战。一方面，在评估中，远程教育机构的学术标准和资质要能够与同一国家中的传统高等教育机构相比较。但是，由于开放和远程学习系统，特别是大规模运作的系统，其教育过程、学习方法、评价方法，都与传统高等教育是根本不相同的，这就给评价远程学习系统带来了困难。另一方面，办学的过程和程序应当能在国际背景下的开放和远程教育领域中得到评估。但目前并没有一个国际认可的、有关课程内容和资质的标准和定义。开放和远程教育不能简单地套用传统学校教育的质量标准，它需要自己独特的质量保证体系。

　　严冰亦认为，中国已经进入高等教育大众化阶段，高等教育应该逐步建立多元化的评价体系，而现行质量标准及评价体系和新的时代要求很难说是相适应的。开放和远程教育不能简单地套用传统学校教育的质量标准，许多影响教学质量的因素还有待于在实践中逐步认识。关于教学质量保证，最重要的无非是三个层次的问题：第一个层次，是到底要培养什么样的人，也就是培养目标、培养规格等等；第二个层次，是怎样培养出这样的人，也就是培养模式及培养过程；第三个层次，是培养出来的人到底怎么样，那就是质量评价标准及评价方式了。在职成人高等教育的质量评价标准及评价方式，是个值得认真研究的课题。严冰赞同这样的观点：大众化教育阶段多数大学生的培养目标并不在于学术研究，而是普遍提高社会劳动者的基本素质。对这些学生来说，学术研究方面的培养水平适当降低是正常现象，问题在于社会劳务市场要求的其他素质是否得到全面提高了。他认为，现阶段所进行的一些探索，在相当程度上是“戴着镣铐跳舞”。

　　至于各国开放和远程教育质量保证体系能否公用同一衡量标准，严冰重申他的看法说，衡量各国开放大学的质量必须充分考虑到各大学所处的不同国情，包括教育体制的差异，以及这些国家教育改革和发展的实际进程；而且各国开放大学的发展都会有其“本土模式”及不同的定位。首先要考察的是，各国开放大学在本国教育体制中所处的地位，为解决本国的教育问题到底发挥了什么样的作用，以及在这一过程中所体现的相应的水准。

　　基于各国远程教育实践的质量标准研究

　　在多年的实践中，无论是出于关心学习质量，抑或是出于关心投资回报，为了保证所提供的开放和远程教育的质量，很多远程教育机构都先后制定了自己的远程教育质量保证体系。正像严冰所指出的那样，由于国情不同，教育定位不同，远程教育进展不同，各国的质量保证体系都有自己的评估侧重面与关注点。一个国家的远程教育质量标准不一定适合其他国家，但可以相互借鉴。本次研讨会上，来自各国的各类远程教育机构交流了各自在质量保证体系标准建设方面的研究和实践成果。

　　ICDE质量标准局的建立

　　ICDE作为国际远程教育机构，已经采取了一些必要的措施，以推动世界远程教育的发展，并帮助世界各地的成员机构保证其远程教育的质量。ICDE秘书长罗尔在其主题发言中介绍了ICDE近年来为推动开放和远程教育质量保证所作的努力。

　　罗尔指出，近年来，由于联合国教科文组织已经批准和承认了全球范围内的开放、远程和电子学习领域的成员组织，开放和远程学习的质量评价成为ICDE面临的挑战。ICDE需要对其成员提供高质量的服务，以此来支持他们开展教育与培训。为此，ICDE建立了质量标准局（ICDE Standards Agency，ISA），以便对远程教育机构开展恰当的质量评价，并为其提供质量发展方面的建议。ISA的使命在于提升公众对高等教育中开放和远程学习的质量和奖励标准的信心，使他们相信这二者的确得到了持续的维护，并在不断提高。为了达到这一目标，该组织承担了对远程教育机构绩效的审定。罗尔强调说，ICDE的机构审定过程的核心是学习者：ICDE所关注的是学习者在课程中所接收的信息的质量、所获得的学习支持方式，以及期望他们达到的学术标准和他们实际达到的水平。

　　中国广播电视大学质量保证体系的建立

　　严冰在其主题发言中解读了中国广播电视大学的质量保证体系，并对教学资源、学习过程控制、学习支持服务、教学管理、系统运作等五个核心要素作了简要阐述。他介绍说，经过两年多的研究，中央广播电视大学已完成了“广播电视大学系统教学质量保证体系的研究”课题，制定了广播电视大学教学质量保证体系建设总则，旨在使广播电视大学系统执行教学质量标准有统一要求和依据，提出了广播电视大学教学质量标准，并编制了中央广播电视大学教学质量管理手册和省级、地市级、县级广播电视大学教学质量管理规范。

　　他在谈到教学过程控制时指出，对“宽进严出”的理解有时似乎陷入了误区，讲教学质量往往比较多地强调与“宽进”相对应的“严出”，又把“严出”仅仅或者主要理解为考试，在不同程度上忽略了从“进”到“出”的过程。其实，“宽进严出”的内涵首先强调的正是过程。这里面还涉及到什么是相对完整的大学教育，以及如何根据在职成人学习特点，提供比较完整的大学教育这样的问题，只是学习若干门课程并通过相应的考试，恐怕不能算是相对完整的大学教育。

　　英国的《远程学习质量保证指南》

　　挪威皇家教育研究部高教司高级顾问贝瑞特·琼斯在其题为“从欧洲经验谈远程教育中质量的准备和保证”的主题发言中，介绍了英国《远程学习质量保证指南》（Guidelines on the quality assurance of Distance Learning）。此指南是英国高等教育质量保证局（Quality Assurance Agency，QAA）1999年应英国远程学习社区的要求制定的，是英国在国家层面上制定出的远程教育质量保证措施。

　　该指南由六个部分组成：系统设计——方法的制定；在项目设计、批准和评价过程中学术质量标准的建立；在课程传送过程中，对于管理的质量、标准的保证；对于学生的发展与支持；学生之间的交流与展示；对学生的评价。琼斯认为《远程学习质量保证指南》具有很强的实用性，建议远程教育工作者在为各自机构制定质量保证标准时不妨仔细研究该指南。

　　《跨国高等教育质量保证指南》

　　随着信息技术的飞速发展，教育全球化时代已经到来。随着跨越国境高等教育项目的增多，质量保证认证体系面临巨大挑战。琼斯介绍了经济合作与发展组织（OECD）和联合国教科文组织（UNESCO）联合制定的《跨国高等教育质量保证指南》（Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education）。该指南为跨国高等教育的质量保证提供了一个国际框架，保护学生和其他利益相关者，使其免受教育质量低、声誉不佳的办学机构的侵害。此《指南》为提供和接受跨国高等教育的国家提供了如何承担质量保证责任的建议，向跨国高等教育的主要利益相关者提供了指导。但该《指南》不具备法律约束力，OECD和UNESCO的成员国应该按照自己国家的实际情况去实施。

　　此外，琼斯还介绍了挪威教育质量保证局等其他国家为促进高等教育质量保证而建立的相关机构，和各个机构在教育质量保证方面做出的努力，希望能为各国开放和远程教育质量保证提供一些参考。

　　信息技术的应用与高等教育自学考试制度的新发展

　　历经25年发展历程，中国高等教育自学考试制度已成为国家教育制度的重要组成部分，已经并正在继续为我国构建学习型社会做出巨大贡献。但是，随着现代信息技术的不断进步，高等教育自学考试如何保持自身活力？如何保证可持续性发展？这也是本次研讨会上众人关注的课题。